Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушении прав детей при прекращении права пользования
жилым помещением и выселении без предоставления
другого жилища в соответствии с нормами нового
жилищного законодательства
В докладе Уполномоченного за 2005 год подробно освещались те
негативные социальные последствия, к которым приведут нормы нового
жилищного законодательства, вступившие в силу в 2005 году. Речь идет о
пункте 2 статьи 292 ГК РФ и статье 31 ЖК РФ.
Со дня вступления в силу ЖК РФ в судах все чаще рассматриваются
дела о выселении так называемых бывших членов семьи собственника
жилого помещения, в том числе несовершеннолетних детей.
У супругов Натальи и Евгения должен был родиться ребенок. Семья
проживала в квартире, принадлежащей на праве собственности мужу. Во
время беременности жены отношения между супругами испортились. У
Евгения появилась другая женщина. Не дожидаясь рождения ребенка, он
стал требовать у жены расторжения брака. Наталья отказывалась. Муж
оказывал на нее давление, избивал. Наталья была вынуждена согласиться.
Такое поведение Евгения связано с тем, что статья 17 СК РФ не
позволяет расторгнуть брак с беременной женщиной без ее согласия. А
без развода ее нельзя выселить из квартиры, поскольку супруга не
является бывшим членом семьи собственника жилого помещения (на нее не
распространяется действие статьи 31 ЖК РФ).
Сразу же после вынесения решения суда о расторжении брака Евгений
подал иск о выселении бывшей супруги. Не дожидаясь вступления в
законную силу судебного решения о выселении, Евгений выставил Наталью
с вещами на улицу.
По мнению большинства специалистов нормы пункта 2 статьи 292 ГК
РФ и статьи 31 ЖК РФ противоречат Конституции Российской Федерации.
1. Ранее согласно статье 127 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК
РСФСР) и пункту 2 статьи 292 ГК РФ члены семьи собственника, в том
числе бывшие, сохраняли право пользования жилым помещением наравне с
собственником независимо от прекращения семейных отношений с
собственником или перехода права собственности на жилое помещение к
другому лицу.
Статья 31 ЖК РФ и изменения, внесенные в пункт 2 статьи 292 ГК
РФ, отменили эти гарантии и ухудшили положение пользователей по
сравнению с ранее действовавшим законодательством, что прямо
противоречит Конституции Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской
Федерации в России "не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина".
В данном случае очевидно ущемление прав граждан - пользователей
жилых помещений, особенно тех, кто не имеет иного жилого помещения, в
котором они могли бы проживать.
2. Граждане, пострадавшие от ЖК РФ, и эксперты возлагали надежды
на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по вопросу
применения норм статьи 31 ЖК РФ, которые могли позволить защитить
права и интересы хотя бы тех граждан, у которых право пользования
жилым помещением возникло до введения в действие ЖК РФ, то есть до 1
марта 2005 года. Однако разъяснения, данные Верховным Судом Российской
Федерации (Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, жилищного и
земельного законодательства, иных федеральных законов, утвержденные
постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23
ноября 2005 года), не оставили им никаких шансов. И суды были
вынуждены выносить решения о прекращении права пользования либо о
сохранении его на определенный срок даже в случаях, если граждане
приобрели право пользования жилым помещением до 1 марта 2005 года.
Высший судебный орган страны, давая разъяснения, исходил из того,
что жилищные правоотношения являются длящимися. По мнению суда, к
длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в
настоящее время, и применению подлежат положения ЖК РФ.
Однако в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации не
учтены положения статьи 6 ЖК РФ и статьи 5 Федерального закона от 29
декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации".
Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации" "к жилищным отношениям,
возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части
тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в
действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом".
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЖК РФ "в жилищных отношениях,
возникших до введения в действие акта жилищного законодательства,
данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим
после введения его в действие". Частями 2 и 4 указанной статьи
установлено, что действие акта жилищного законодательства может
распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в
действие, в случаях, если это прямо предусмотрено указанным актом, или
в случае, если действие данного акта распространяется на отношения,
возникшие из ранее заключенных договоров.
Таким образом, поскольку вселение в жилые помещения пострадавших
граждан и их детей происходило в период действия ЖК РСФСР, они
приобрели право пользования жилым помещением, предусмотренное
положениями статьи 127 ЖК РСФСР. При вселении граждане и их дети
приобретали постоянное и равное с собственником право пользования
жилым помещением, при этом законодательством им гарантировалось
сохранение данного права и в случае прекращения семейных отношений с
собственником.
Факт прекращения семейных отношений с собственником жилого
помещения и бывшими членами его семьи не имеет правового значения.
Правовое значение имеет факт возникновения у граждан права пользования
жилым помещением, при этом в силу действовавшего законодательства
данное право на момент его возникновения не могло быть поставлено в
зависимость от того обстоятельства, прекращены семейные отношения или
нет.
С учетом части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации
применение в отношении бывших членов семьи собственника положений
части 4 статьи 31 ЖК РФ об утрате права пользования жилым помещением в
связи с прекращением семейных отношений неправомерно, поскольку они
были вселены собственником жилого помещения с предоставлением им с его
стороны права пользования без ограничения срока его действия, а также
без условий прекращения данного права в случае расторжения брака и
прекращения семейных отношений с собственником.
К тому же при вселении членов семьи в жилое помещение собственник
был вправе оговорить в числе условий, ограничивающих право их
пользования жилым помещением, например, факт прекращения брака, как
это было предусмотрено положениями части второй статьи 127 ЖК РСФСР.
Однако вселение зачастую производилось без согласования условий,
которые могли бы ограничить права членов семьи собственника.
Аргумент о том, что жилищные правоотношения являются длящимися и
к ним следует применять положения ЖК РФ, нельзя принять во внимание,
поскольку согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации" и статье 6 ЖК РФ положения ЖК
РФ применяются только к тем жилищным правам, которые возникли после
его введения в действие.
Обратная сила положениям статьи 31 ЖК РФ не придана,
следовательно, они могут применяться только к жилищным
правоотношениям, которые возникли после введения ЖК РФ в действие.
К таким правоотношениям в понимании статьи 31 ЖК РФ относятся
жилищные правоотношения, связанные с вселением в жилое помещение,
принадлежащее собственнику, после введения в действие ЖК РФ, то есть
после 1 марта 2005 года.
Право пользования жилым помещением, приобретенное гражданами,
вселенными до 1 марта 2005 года, не может быть длящимся, поскольку с
момента его возникновения с тем правовым содержанием, которое оно
имело в указанный момент, оно прямо не изменено и не отменено ни
федеральным законодательством, ни соглашением между собственником и
нанимателями.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3
ноября 2006 года N 455-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса
Слободского районного суда Кировской области о проверке
конституционности пункта 2 статьи 292 ГК РФ и части 4 статьи 31 ЖК РФ,
а также жалоб граждан В.А.Вахрамеевой и Е.В.Кожанова на нарушение их
конституционных прав этими нормами" также не дан однозначный ответ на
вопрос о применении названных норм к гражданам, вселившимся в жилые
помещения до 1 марта 2005 года и прекратившим семейные отношения с
собственником.
В указанном определении Конституционного Суда Российской
Федерации подчеркивается, что в каждом конкретном случае суды должны
решать этот вопрос индивидуально, проверять юридически значимые
обстоятельства. Однако практика показывает, что суды далеко не всегда
однозначно толкуют положения части 4 статьи 31 ЖК РФ и пункта 2 статьи
292 ГК РФ. К тому же любое решение суда о сохранении права пользования
жилым помещением за бывшими членами семьи собственника может быть
фактически отменено в случае перехода права собственности на жилое
помещение к другому лицу.
Справедливее было бы применять положения статьи 31 ЖК РФ к
ситуациям, связанным с прекращением бывшими членами семьи собственника
права пользования жилым помещением, если семейные отношения между
гражданами и право пользования жилым помещением возникли после 1 марта
2005 года, и только в отношении совершеннолетних граждан.
Считаю, что любой иной подход является неконституционным.
Более того, нарушается требование статьи 3 Конвенции о правах
ребенка, согласно которой "во всех действиях в отношении детей
независимо от того, предпринимаются они государственными или частными
учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами,
административными или законодательными органами, первоочередное
внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка".
3. В разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации
(Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, жилищного и земельного
законодательства, иных федеральных законов, утвержденные
постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23
ноября 2005 года), сказано, что "если ребенок по соглашению родителей
остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности
жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого
помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и
в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ".
Исключительно беспрецедентное разъяснение Верховного Суда
Российской Федерации с точки зрения нарушения прав детей,
установленных Конституцией Российской Федерацией, Конвенцией о правах
ребенка и Семейным кодексом Российской Федерации.
В части 4 статьи 31 ЖК РФ устанавливается, что в случае
прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право
пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника не
сохраняется.
К несовершеннолетним детям положения статьи 31 ЖК РФ не могут
быть применены, так как семейные отношения родителя, являющегося
собственником жилого помещения, с несовершеннолетним ребенком не могут
быть прекращены до достижения им совершеннолетия независимо от того, с
кем из родителей определено место жительства ребенка в соответствии со
статьей 65 СК РФ.
Семейные отношения между родителем, являющимся собственником
жилого помещения, и ребенком сохраняются при любых обстоятельствах и
независимо от того, желает ли родитель исполнять свои родительские
права (обязанности) по отношению к ребенку или нет. Осуществление
родителем - собственником жилого помещения родительских обязанностей
по отношению к ребенку возложено на него в силу закона (например,
алиментные обязательства, управление имуществом ребенка, дача согласия
на выезд из страны, медицинское лечение и другие).
В ЖК РФ не определено понятие "семейные отношения". К семейным
отношениям согласно статье 2 СК РФ относятся условия и порядок
вступления в брак, прекращения брака, личные неимущественные и
имущественные отношения между супругами, родителями и детьми и другие.
Положения статьи 31 ЖК РФ так или иначе отсылают к положениям СК РФ
(заключение или расторжение брака, наличие или отсутствие алиментных
отношений).
Если в отношении супруга (супруги), других совершеннолетних
родственников собственника жилого помещения можно говорить, что
семейные отношения с ними прекратились, например, в случае расторжения
брака, то в отношении несовершеннолетних детей, в том числе
проживающих с родителем, не имеющим в собственности жилого помещения,
семейные отношения не прекращаются.
4. В части 4 статьи 31 ЖК РФ предусматривается, что по решению
суда за бывшим членом семьи собственника жилого помещения, не имеющим
возможности обеспечить себя иным жилым помещением, может быть
сохранено право пользования жилым помещением на определенный срок.
Московские суды в своей практике часто используют указанную норму.
Однако часть 5 статьи 31 ЖК РФ и пункт 2 статьи 292 ГК РФ
практически исключают возможность судебной защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних и других бывших членов семьи
собственника. При отчуждении жилого помещения новому собственнику все
пользователи жилища утрачивают свои права пользования и подлежат
выселению даже в том случае, если ранее суд сохранил за ними право
пользования жилым помещением на определенный срок.
В настоящее время отсутствует статистика, позволяющая оценить
ужасные последствия применения статьи 31 ЖК РФ. Да и вряд ли
федеральные власти заинтересованы в такой статистике. Но сообщения из
разных регионов свидетельствуют, что граждан, выселенных на основании
статьи 31 ЖК РФ, по всей стране уже сотни. Каждый день появляются
новые бездомные. Чаще всего это женщины и дети, которых выгнали бывшие
мужья и отцы или их родственники. Статус собственника квартиры
поставил их неизмеримо выше бесправных пользователей, потому что ЖК РФ
защищает прежде всего собственников жилых помещений.
В части 4 статьи 31 ЖК РФ предусматриваются гарантии сохранения
права пользования жилым помещением на определенный срок, а также
возможность требовать от собственника обеспечения другим жилым
помещением в том случае, если собственник несет алиментные
обязательства в отношении бывших членов семьи.
Отцы (мужья) обходят это положение следующим образом: они дарят
жилое помещение своим родителям и с иском о выселении уже выступают
бабушки или дедушки. К тому же сам переход права собственности на
жилое помещение является основанием для прекращения права пользования
(часть 5 статьи 31 ЖК РФ и часть 2 статьи 292 ГК РФ).
Так, у Светланы Т. трое детей: два родных несовершеннолетних сына
и приемная дочь. Девочке было 14 лет, когда погибли родители.
Светлана, по образованию педагог и психолог, классный руководитель
девочки, узнала, что в 14 лет домашний ребенок должен попасть в
детский дом, и оформила опеку.
Сегодня Светлана с детьми еще живет в двухкомнатной квартире на
Кутузовском проспекте, доставшейся бывшему мужу по наследству от
бабушки. Но квартира уже продана новому собственнику. Причем квартиру
на Кутузовском проспекте сильно пивший муж Светланы продал всего за 35
тыс. долларов США.
Зачем нужна эта явно липовая сделка? А затем, чтобы выселить
бывшую жену и детей, в отношении которых у него алиментные
обязательства.
Следует отметить, что государство не только не решает
существующие проблемы российской семьи, но и создает новые предпосылки
для ее разрушения.
Например, на практике взыскать алименты на содержание детей с
должника (чаще всего отца) практически невозможно, а государство не
предпринимает абсолютно никаких мер для изменения ситуации. Нарушается
право детей на получение содержания от родителей.
В дополнение к этому государство предоставило собственникам жилых
помещений (как правило, отцам или их родственникам) возможность
избавиться от ненужного ребенка, лишить его жилья даже в тех случаях,
когда у ребенка нет никакого другого места жительства. Без реализации
права ребенка на жилое помещение фактически невозможно реализовать
другие социальные права несовершеннолетнего (право на охрану здоровья
и медицинскую помощь, образование, социальные выплаты и другие).
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".