Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О нарушении прав детей, проживающих в домах коридорной
системы, при изменении статуса жилого помещения
В 2006 году к Уполномоченному поступили обращения, связанные с
несоблюдением прав и законных интересов граждан и их детей при
изменении статуса жилых помещений, расположенных в домах коридорной
системы.
Дома коридорной системы - бывшие общежития, переданные в жилищный
фонд города. На каждом этаже таких домов кроме 15-20, а иногда и
больше, жилых комнат (как правило, одна комната на семью)
располагаются общий санузел, кухня и зачастую постирочная.
Жильцы домов коридорной системы столкнулись с множеством проблем,
когда их комнаты, расположенные на одном этаже, стали переводить путем
объединения в одну большую коммунальную квартиру.
Прежде всего, у граждан существенно увеличилась площадь,
приходящаяся на каждого члена семьи, так как площадь всех мест общего
пользования, в том числе коридора, была поделена на всех жильцов
многонаселенной квартиры. К сожалению, увеличение метража произошло
исключительно на бумаге, а фактически для проживающих ничего не
изменилось: люди как проживали в своих комнатах, так и остались
проживать, зато плата за коммунальные услуги значительно возросла.
Кроме того, на основании пункта 5 части 1 статьи 8 Закона города
Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города
Москвы на жилые помещения" граждане, проживающие в домах коридорной
системы, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий
независимо от учетной нормы площади жилого помещения, а в соответствии
с частью 4 статьи 9 указанного Закона для постановки на учет
проживающих в коммунальных квартирах устанавливается учетная норма в
размере 15 кв. метров общей площади на человека.
Таким образом, если жильцы домов коридорной системы по каким-либо
причинам ранее не встали на учет по улучшению жилищных условий, то
после преобразования жилого помещения в коммунальную квартиру они вряд
ли смогут это сделать, так как за счет большого коридора будут
считаться обеспеченными площадью, хотя на самом деле их жилищные
условия никоим образом не изменились.
Нельзя не отметить, что при изменении статуса жилого помещения в
доме коридорной системы у граждан появляется возможность
приватизировать свои комнаты. Это, безусловно, отвечает интересам
одних семей, но противоречит интересам других, так как после
приватизации у первых появляется возможность беспрепятственно
продавать, сдавать в аренду свои комнаты, что в итоге ведет к
ухудшению жилищных условий всех проживающих, в первую очередь
несовершеннолетних детей.
Весной 2006 года к Уполномоченному обратились жильцы дома N 128/9
по улице Первомайской в связи с тем, что один из этажей их дома был
переведен из коридорной системы в одну большую коммунальную квартиру
общей площадью 681,7 кв. метра.
Основанием для изменения статуса жилого помещения послужило
обращение гражданина Г. в Департамент жилищной политики и жилищного
фонда города Москвы о приватизации занимаемой им комнаты площадью 12,9
кв. метра в доме коридорной системы. Учитывая, что в его комнате
отсутствовали места общего пользования, Городская комиссия по
приватизации и управлению жилищным фондом города Москвы разрешила
осуществить приватизацию его жилья как комнаты в коммунальной
квартире. В качестве коммунальной квартиры было решено рассматривать
помещения всего этажа. Таким образом, в доме коридорной системы один
из этажей стал большой коммунальной квартирой.
Жители этой многонаселенной коммунальной квартиры были возмущены
тем, что весь метраж мест общего пользования разделили на всех
проживающих на этаже, в связи с чем оплата коммунальных услуг выросла
почти в два раза.
При решении вопроса об изменении статуса занимаемого жилого
помещения, как правило, принимается во внимание мнение лишь одного
человека, заинтересованного в приватизации. При таких обстоятельствах
договор социального найма изменяется фактически в одностороннем
порядке.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в
данной ситуации придерживается мнения, что само по себе помещение,
состоящее только из комнат, не может обладать статусом квартиры, так
как согласно определению квартира - внутренняя изолированная часть
строения, отделенная от других помещений капитальными стенами, имеющая
отдельное оборудование, необходимое для жилой квартиры (кухню, ванную,
туалет), самостоятельный выход на улицу, в коридор или на лестничную
клетку.
В свою очередь, коммунальная квартира в соответствии с частью 1
статьи 15 Закона города Москвы от 11 марта 1998 года N 6 "Основы
жилищной политики города Москвы" представляет собой квартиру,
состоящую "из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум
и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами
одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий,
предусмотренных законодательством, совместно использующим
вспомогательные помещения (места общего пользования квартиры) и
инженерное оборудование в местах общего пользования".
Конечно, с мнением Департамента жилищной политики и жилищного
фонда города Москвы нельзя не согласиться. Однако нельзя забывать и о
праве гражданина Российской Федерации на приобретение в собственность
жилого помещения, занимаемого им на условиях социального найма в
государственном и муниципальном жилищном фонде, в соответствии с
Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Анализируя ситуацию, связанную с изменением статуса жилого
помещения, следует констатировать, что она далеко не однозначна. Для
одних жильцов это единственный шанс выбраться из коммунальной
квартиры, в которой они прожили всю свою жизнь, и улучшить свои
жилищные условия путем продажи комнаты и приобретения отдельной
квартиры с помощью накоплений, ипотеки и т.д., а для других - это
значительное увеличение платы за коммунальные услуги, наличие
постоянно меняющихся соседей и т.д.
Таким образом, к каждому случаю по изменению статуса жилого
помещения в домах коридорной системы необходимо подходить
индивидуально, учитывая интересы всех жильцов и их несовершеннолетних
детей. Кроме того, для решения этой проблемы нужно рассмотреть вопрос
о взимании пониженной платы за пользование жилым помещением, например,
коридором, площадь которого, как правило, составляет 100-150 кв.
метров, или об исключении площади коридора из общего метража квартиры
при расчете платы за коммунальные услуги.
|
Фрагмент документа "О ДОКЛАДЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".