Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ".
ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Экономический подъем в любой стране сопровождается ростом строительства жилья, объектов социального назначения и производственной сферы. В январе - августе 2006 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года объем инвестиций в основной капитал в государствах Содружества увеличился, как и в январе - августе 2005 года, в среднем на 13%; общей площади жилых домов введено больше на 12% (на 10%). Прогнозные оценки Межгосударственного статистического комитета СНГ темпов роста инвестиций в основной капитал государств-участников СНГ на 2007 год свидетельствуют о постоянной тенденции к росту. Строительство является одной из важнейших сфер периода экономического реформирования. Сложно переоценить значение строительной отрасли, которая коренным образом влияет не только на развитие экономической ситуации, но и на социальное, культурное развитие государств и регионов, уровень жизни населения. При всей значимости других отраслей экономики строительство является одной из основных отраслей, что обусловливает особое внимание к ней. Большая заслуга руководителей строительных отраслей, предприятий и организаций в том, что в тяжелый период экономического спада они сумели сохранить коллективы, технику, специалистов. Путь к повышению эффективности и конкурентоспособности строителей государств Содружества на внутреннем и внешнем рынках в рыночных условиях лежит в развитии нормативной базы, формировании конкурентной среды, широком развитии системы подрядных конкурсов, укреплении и совершенствовании договорной дисциплины, повсеместном применении работ и продукции на основе международных стандартов. Для выработки согласованной политики, объединения усилий по стабилизации и дальнейшему развитию строительства и координации деятельности строительных комплексов главы правительств государств-участников Содружества в 1994 году подписали Соглашение о сотрудничестве в строительной деятельности, в соответствии с которым создан Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности (далее - Совет). Основной целью созданного Совета является развитие сотрудничества в строительной деятельности, под которой понимается выполнение инженерных изысканий в строительстве, проектных работ, включая разработку градостроительной документации, архитектурная деятельность и выполнение строительно-монтажных работ, а также производство строительных материалов, изделий и конструкций, изготовление строительных и дорожных машин и различной строительной техники в интересах участников Соглашения. К функциям Совета отнесены: - согласование и совместная реализация межгосударственного сотрудничества в строительной деятельности по наиболее важным и актуальным направлениям; - выработка рекомендаций по сближению законодательства в строительной деятельности участников Соглашения; - определение основных направлений совместных научных исследований и межгосударственных научно-технических программ и проектов; - разработка и контроль за ходом реализации совместных программ и проектов, а также разработка прогнозов развития и размещения промышленности строительных материалов и производства конструкций и изделий, строительного и дорожного машиностроения; - содействие созданию совместных предприятий, фирм, акционерных обществ в строительстве, промышленности строительных материалов, строительном и дорожном машиностроении; - оказание содействия формированию межгосударственных инвестиционного, подрядного и проектного рынков, а также развитию их инфраструктуры; - осуществление согласованной деятельности в вопросах технического нормирования, стандартизации и сертификации с последующим сближением нормативной базы в соответствии с международными требованиями; - согласование методологического обеспечения организации проектирования, деятельности государственного строительного надзора, экспертизы, ценообразования в строительстве, нормирования расхода материальных ресурсов, тарификации строительных работ, нормирования и охраны труда; - взаимодействие в вопросах организации лицензирования строительной деятельности, сертификации продукции; - содействие в разработке программ подготовки и переподготовки кадров строительных комплексов для работы в условиях рыночной экономики; - организация взаимопомощи при ликвидации последствий крупных аварий и стихийных бедствий. Первое заседание Совета состоялось 8 декабря 1994 года в г. Минске. Заседания также проходили в Российской Федерации, Республике Беларусь по четыре раза, Республике Молдова - три, в Республике Армения, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан и Украине - по два, Азербайджанской Республике и Грузии - по одному разу. На заседании Совета заслушиваются и обсуждаются актуальные вопросы строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства государств-участников СНГ. Широкий перечень вопросов, рассмотренных в рамках повесток дня заседаний в период с 1994 по 2006 год, приведен в Приложении. Заседания Совета, по сути, являются значимыми событиями в деятельности соответствующих национальных органов управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Рассматриваемые вопросы позволяют аккумулировать и использовать в практической работе весь приобретенный государствами Содружества опыт в организации строительной деятельности, избежать многих ошибок и просчетов, сэкономить средства для решения многих технических и экономических вопросов, не допускать параллельной разработки ряда научных и прикладных задач. В рамках Совета при непосредственном и активном участии всех его членов разработаны и затем подписаны на заседаниях Совета глав правительств Содружества Независимых Государств следующие документы: 1. Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств-участников Содружества Независимых Государств, от 27 марта 1997 года. Данное Соглашение регулирует взаимоотношение сторон по взаимному признанию лицензий на осуществление строительной деятельности, в том числе определяет терминологию, срок действия лицензий, размер оплаты. 2. Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества Независимых Государств, от 13 января 1999 года. Соглашение упорядочило вопрос строительства объектов, которые представляют взаимный интерес для двух государств и более; приграничных объектов, сооружаемых на территории одного из государств, расчетная зона влияния которых на окружающую среду пересекает границы сопредельных государств; линейно-протяженных объектов, прохождение которых планируется по территории двух государств и более, объектов, сооружаемых на средства инвесторов двух государств и более, а также объектов, сооружаемых одним государством на средства одного или нескольких государств. В рамках Соглашения Комиссией по межгосударственной экспертизе проектов Совета проведена межгосударственная экспертиза: - по обоснованию инвестиций в реконструкцию и модернизацию нефтепровода Атырау - Самара (Казахстан - Россия); - проекта "Радиоастрономическая обсерватория РТ-70 на плато Суффа Республики Узбекистан"; - технико-экономического обоснования создания космического ракетного комплекса "Байтарек" на космодроме "Байконур" Республики Казахстан; - рабочего проекта "Реконструкция и усиление здания школы N 6 в г. Гюмри Республики Армения". В 2006 году межгосударственная экспертиза проводилась по следующим объектам Республики Армения: - расширение и реконструкция Государственного педагогического института г. Гюмри; - восстановление трех русских церквей на территории г. Гюмри; - строительство спортивного зала школы N 19 Министерства обороны Российской Федерации в г. Гюмри; - строительство незавершенного 72-квартирного жилого дома Министерства обороны Российской Федерации в г. Гюмри; - расширение больничного комплекса в п. Ахурян. 3. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года, определившая цели, приоритеты, основные направления совместных действий по устойчивому пространственному планированию и градостроительному развитию территорий сопредельных государств. Этот межгосударственный документ служит основой для расширения дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества между заинтересованными организациями СНГ в области управления, планирования и обустройства территорий, взаимосогласованного развития приграничных регионов, в том числе по вопросам окружающей среды, взаимоувязанного развития зон транспортно-коммуникационных коридоров; внедрению современных информационных технологий при разработке генеральных, зональных планов; подготовки научных, проектных и педагогических кадров в строительной деятельности, других направлениях. Самую активную роль в этом направлении играет Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, являющееся штаб-квартирой Комиссии по градостроительству Совета. Проведен ряд мероприятий по выполнению основных положений Градостроительной хартии СНГ: разработана и утверждена Решением N 9 двенадцатого заседания Совета (г. Душанбе, июнь 2000 года) Программа деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства стран СНГ по реализации Градостроительной хартии СНГ, в соответствии с которой определены ответственные исполнители межгосударственных документов. В рамках выполнения обязательств Белорусской Стороной с учетом предложений заинтересованных организаций Содружества начиная с 2001 года разработаны: - Концепция экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств Содружества в связи с переходом к устойчивому развитию; - проект Соглашения о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности; - проект Комплексной научно-технической программы по приоритетным направлениям градостроительной деятельности; - проект Перечня головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских, проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества; - проект Соглашения о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и проектов по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества. Документы подготовлены Комиссией по градостроительству, возглавляемой заместителем министра Республики Беларусь, и согласованы в национальных органах управления в области архитектуры, строительства и градостроительства государств-участников СНГ. В 2003 году издан Перечень головных (ведущих) национальных и межгосударственных научно-исследовательских, проектных и учебных организаций в сфере градостроительной деятельности, создания и ведения государственного градостроительного и территориального кадастров в государствах Содружества. В целях практической реализации Градостроительной хартии СНГ национальным органам управления в области архитектуры, строительства и градостроительства государств-участников СНГ в перспективе потребуется приложить дополнительные усилия по обеспечению разработки межгосударственных документов с учетом актуальности проблем, стоящих перед строительными комплексами государств-участников СНГ. Эффективным механизмом Совета стала работа 13 профильных комиссий, созданных по различным направлениям строительной деятельности. В процессе непосредственного общения специалисты, объединяя усилия и накопленный опыт, отрабатывают общие для государств Содружества вопросы с учетом всестороннего их рассмотрения. Существенное значение для строительных отраслей государств Содружества имеет обмен научно-технической информацией, проектными и конструкторскими наработками, опытом создания и реализации научно-технических и социально-экономических программ. Наиболее значимые профильные комиссии наработали ценный практический материал, востребованный в государствах Содружества. Межгосударственная научно-техническая комиссия по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС), образованная в соответствии с Решением совещания руководителей органов государственного управления строительством стран СНГ в июне 1992 года, осуществляет свою работу при Совете и одновременно работает в рамках Межправительственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, где ей предоставлено право принимать соответствующие документы в области строительства. Основной задачей МНТКС является создание межгосударственной нормативной базы по строительству в государствах-участниках СНГ и организация разработки нормативных документов по приоритетным направлениям стандартизации и технического нормирования в строительстве. Работы, проводимые МНТКС, позволяют ускорить создание в государствах национальных систем нормирования и стандартизации в строительстве, сосредоточить научный потенциал государств-участников СНГ и повысить в целом эффективность этой работы. За время своей работы МНТКС к началу 2006 года разработала и приняла 233 нормативных документа: межгосударственные строительные нормы (МСН) - 23, межгосударственные своды правил по проектированию и строительству (МСП) - 12, межгосударственные стандарты в области строительства (ГОСТ) - 198, а также 92 изменения. Среди разработанных и принятых нормативных документов - основополагающие строительные нормы по пожарной безопасности, опасным геофизическим воздействиям, вопросам энергосбережения в зданиях, естественному и искусственному освещению, железным дорогам, железнодорожным и автодорожным тоннелям. Межгосударственные стандарты разработаны в первую очередь на методы испытаний конструкций и строительных материалов, а также на наиболее массовые виды строительных изделий и материалов, эксплуатационные характеристики зданий. 24 - 25 мая 2006 года МНТКС провела 29 заседание, на котором рассмотрен План работ по межгосударственной стандартизации и техническому нормированию на 2006 год. Планом предусмотрена разработка типовой структуры общего технического регламента, а также межгосударственных нормативных документов. Комиссией по энергосбережению в строительстве, стройиндустрии и жилищно-коммунальному хозяйству (КЭС) в 2004 - 2005 годах проводилась последовательная работа по реализации политики энергосбережения в строительной отрасли. В соответствии с планом работ КЭС головными исполнителями от государств-участников СНГ обобщен и проанализирован имеющийся опыт, подготовлены и представлены на рассмотрение Совета отчеты по выполнению энергосберегающих программ и проектов. Государственный комитет строительства и архитектуры Азербайджанской Республики: - расширение законодательной базы в области энергосбережения; - внедрение поквартальных систем отопления; - повсеместное внедрение приборов адресного учета и регулирования энергетических и водных ресурсов; - реализация государственной программы по использованию альтернативных - возобновляемых источников энергии на период 2005 - 2013 годы. Министерство градостроительства Республики Армения: - расширение перечня нормативных документов в области экономии энергоресурсов; - предложения по принятию концептуального подхода по восстановлению и развитию централизованного теплоснабжения жилого фонда; - реализация Национальной программы по энергосбережению. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь: - реализация пятилетней и ежегодной программ по энергосбережению; - внедрение научно-исследовательских работ в строительные технологии; - введение новых нормативных документов в области энергосбережения; - внедрение систем качества на базе стандартов ИСО серий 9000 и систем управления окружающей средой на базе стандартов ИСО серии 14000. Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан: - расширение нормативной базы; - создание новых производственных мощностей по производству теплоизоляционных и стеновых материалов. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации: - активизация административно-нормативных мер; - совершенствование правил учета и контроля энергоресурсов; - создание системы экономического стимулирования в области энергосбережения; - реализация Подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Государственный комитет строительства и архитектуры Республики Таджикистан: - создание нормативной базы энергосбережения; - широкое использование энергии солнца в производстве энергоемкой продукции, при строительстве жилья для отопления и горячего водоснабжения. Комиссии по совершенствованию систем качества в строительстве в соответствии с утвержденным Советом планом работ на 2006 - 2007 годы предстоит: - разработать межгосударственные строительные нормы МСН "Проведение экспертизы проектов, нормативных документов"; - разработать межгосударственные своды правил МСП "Порядок поставки на рынок строительной продукции"; - разработать МСП "Положения о порядке деятельности Комиссии по техническому освидетельствованию новой строительной продукции, снаряжения и процессов"; - разработать МСП "Правила разработки технического освидетельствования новой строительной продукции, снаряжения и процессов"; - ознакомиться с опытом работы органов контроля качества в строительстве государств-участников СНГ: Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация; - провести семинары по изучению современных методов контроля качества в строительстве. Комиссия по сейсмостойкому строительству и уменьшению природно-техногенных последствий по поручению Совета выполнила и выполняет следующие работы: - конкретизация МСП "Предотвращение аварийных ситуаций в строительстве" ("сейсмонадежность") путем первоочередной разработки и распространения в государствах-участниках СНГ нормативного документа по предотвращению прогрессирующего обрушения строительных сооружений; - конкретизация МСП "СейсмоПолис", разработка и распространение в государствах-участниках СНГ (кроме Белоруссии) Альбома эталонных технических решений и строительных технологий по сейсмоусилению зданий массовый застройки; - разработка на примере г. Тбилиси эталонного проекта по проблеме превентивной надежности (сохранности) памятников зодчества; - организация постоянно действующей (1 - 2 раза в год) школы-семинара по подготовке, повышению квалификации специалистов государств-участников СНГ в области строительства и эксплуатации зданий и сооружений в условиях сложных и опасных природных и техногенных воздействий; - формирование Коллегии экспертов международного класса (по результатам подготовки и сертификации экспертов) для инженерного обследования и анализа строительных аварий, последствий террористических актов, природно-техногенных и социальных бедствий крупного масштаба и рекомендаций для ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций и превентивной безопасности строительных сооружений; - подготовка и передача на рассмотрение/внедрение в государствах-участниках СНГ на правах МСН следующих нормативно-технических документов: проект ГОСТ "шкала для измерения бедствий", проект межгосударственного стандарта "Классификация (сейсмической) уязвимости строительных сооружений", СНиП "Реконструкция, восстановление и усиление зданий и сооружений"; - организация национальных ассоциаций/обществ по сейсмостойкому строительству и оформление их членства в Европейской (ЕАС) и Международной (МАСС) ассоциациях по сейсмостойкому строительству. За время существования Комиссии по межгосударственной экспертизе проектов Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности состоялось 10 заседаний, на которых были рассмотрены и приняты следующие документы: 1. Положение о Комиссии по межгосударственной экспертизе проектов; 2. Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств-участников СНГ; 3. Положение о межгосударственной экспертной группе по рассмотрению проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств-участников СНГ; 4. Основные требования по составу и содержанию сводного заключения межгосударственной экспертизы; 5. Межгосударственная инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектной документации строительства зданий, сооружений и их комплексов в государствах-участниках СНГ. Кроме того, на заседании Комиссии обсуждались следующие вопросы: 1. О необходимости создания банка данных нормативных и методических документов в области проектирования и строительства, используемых при экспертизе проектов в каждой стране, а также накопление и систематизация фонда экспертных заключений по объектам, представляющим взаимный интерес при помощи системы информационного обеспечения органов экспертизы. 2. О целесообразности сопоставления национальных нормативов с российскими и создание банка данных нормативных правовых документов в области экспертизы государств-участников СНГ. 3. О необходимости разработки межгосударственного документа (конвенции) о государственной экспертизе градостроительной и проектной документации в государствах-участниках СНГ. 4. О целесообразности принятия к сведению Перечня основных нормативных документов Российской Федерации, используемых при экспертизе проектов строительства объектов производственного назначения. 5. О целесообразности использования в практической работе экспертными организациями государств СНГ, представленных в Комиссии, межгосударственных строительных стандартов, приведенных в Перечне межгосударственных нормативных документов в строительстве, разработанных и принятых Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве и др. На XX заседании Совета, состоявшемся 29 - 30 сентября 2004 года в Москве, подписано межведомственное Соглашение о взаимодействии органов государственного управления по строительству государств-участников СНГ при восстановлении зданий и сооружений, пострадавших от стихийных бедствий. Данным Соглашением предусмотрены специальные меры взаимопомощи между органами государственного управления по строительству государств-участников СНГ при возникновении стихийных бедствий. Члены Совета: - оказывают помощь в оценке ущерба; - разрабатывают особый порядок финансирования; - оказывают содействие в разработке упрощенного порядка предпроектной и проектной стадии строительства, а также упрощенного порядка проведения конкурса на строительство и восстановление жилья, пострадавшего от стихийных бедствий; - обмениваются информацией о практике ограничения строительства и освоении территорий в зонах повышенного риска; - сотрудничают в решении вопросов внедрения системы страхования жилья и инженерной инфраструктуры для оперативного привлечения финансовых ресурсов; - разрабатывают проекты комплектов быстровозводимого жилья, отвечающего требованиям действующих строительных норм по долговечности, сейсмостойкости, энергоэффективности, комфорту и соответствующего климатическим, геологическим и другим особенностям региона строительства. В соответствии с Решением N 8 XXII заседания Совета, состоявшегося 17 - 18 октября 2005 года в г. Душанбе, проведен I Международный конкурс на лучшую строительную и проектную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии за 2005 год. Утверждено Положение о проведении конкурса. Конкурс проводился в целях выявления, поощрения, пропаганды и распространения передового опыта, наиболее эффективно работающих предприятий и организаций строительных комплексов государств-участников СНГ. На предложение об участии в конкурсе откликнулись 157 организаций и предприятий из Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России и Таджикистана. Среди них 89 строительных организаций, 48 предприятий строительных материалов и стройиндустрии и 22 проектные организации. Для решения организационных вопросов по ходу проведения конкурса и подведения его итогов был сформирован оргкомитет из представителей Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана. Итоги конкурса подводились среди предприятий и организаций всех форм собственности, различного организационно-правового статуса и ведомственной принадлежности по основным показателям деятельности в соответствии с утвержденным Положением о конкурсе, дифференцированно по трем группам предприятий: первая - строительные предприятия и организации; вторая - предприятия строительных материалов и стройиндустрии; третья - проектные организации. Методика оценки эффективности работы предприятий по сумме всех критериев их деятельности утверждена по аналогии с методикой российских конкурсов. При подведении итогов выявлены победители конкурса: по первой группе - 31 предприятие; по второй - 10; по третьей - 10 организаций. Всего - 51 предприятие и организация: 36 из Российской Федерации, 6 из Беларуси, 3 из Таджикистана, по 2 из Армении и Молдовы, по 1 из Казахстана и Азербайджана. Все предприятия-победители конкурса являются ведущими в своей области деятельности, неоднократными победителями региональных и республиканских конкурсов за достижение высокой эффективности и конкурентоспособности за предыдущие годы. Организации и предприятия, награжденные дипломами и сертификатами конкурса: - могут использовать символы, полученные ими дипломы и сертификаты в своих рекламных целях; - участники конкурса, награжденные дипломами в течение трех лет, рекомендуются Советом для получения подряда строительных работ в государствах-участниках СНГ. Награждение победителей конкурса рекомендовалось провести в торжественной обстановке накануне Дня строителя руководителями министерств и госкомитетов строительства государств-участников СНГ. Результаты конкурса со списками его победителей опубликованы в журнале "Бюллетень строительной техники", отраслевых печатных органах государств-участников СНГ, других средствах массовой информации. Информация о предприятиях-победителях конкурса будет опубликована в "Золотой книге строительных организаций (предприятий) стран-участников СНГ". Последнее в 2006 году очередное XXIII заседание Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности состоялось 9 июля 2006 года в г. Минске. На заседании Совета присутствовали руководители национальных органов управления строительством из Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины. Председателем Совета избран министр архитектуры и строительства Республики Беларусь Селезнев А.И. На заседании обсуждены вопросы повестки дня и приняты решения, определяющие направления дальнейшей работы Совета и конкретные меры по реализации уже достигнутых договоренностей. Официальным печатным органом Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности является журнал "БСТ" (Бюллетень строительной техники), организующий публикацию материалов заседаний Совета; новых, передовых методов производства строительных работ; изготовления строительных материалов и стройиндустрии; материалов, касающихся строительной деятельности государств-участников СНГ. Межправительственным советом по сотрудничеству в строительной деятельности во главу угла ставится необходимость работы на перспективу, которую требуется проводить вместе с профессионалами отрасли. Благодаря взаимодействию в рамках Совета лучше и конкретнее определяются "болевые" точки, присущие строительной отрасли в государствах Содружества, находятся более эффективные пути решения насущных проблем. На заседаниях Совета, встречах различного уровня руководители строительных отраслей, предприятий, специалисты государств-участников СНГ получают концентрированную информацию из первых рук о состоянии дел в отрасли, чувствуют ритм ее жизни. Приложение |
Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СОВЕТА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ".