Фрагмент документа "О СХЕМЕ РЕКРЕАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА МОСКВЫ".
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Схемы рекреационного использования
территорий природного комплекса города Москвы
Схема рекреационного использования территорий природного
комплекса города Москвы (далее - Схема) разработана ГУП "НИиПИ
Генплана Москвы" по заказу Департамента экономической политики и
развития города Москвы на основании постановлений Правительства Москвы
от 18 февраля 2003 г. N 104-ПП "О проекте размещения жилищного,
культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в
городе Москве на период 2003-2010 годов", от 19 декабря 2006 г. N
1026-ПП "О реализации Генерального плана развития города Москвы за
2005 год и подготовке актуализации Генерального плана города Москвы на
период до 2025 года".
Основные положения Схемы являются составной частью разработанной
ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" Генеральной схемы озеленения города Москвы
до 2020 г.
В работе использованы термины и определения в соответствии с
действующими нормативными (МГСН) и справочно-методическими документами
(терминологические словари, справочники):
- рекреация - восстановление здоровья и трудоспособности путем
отдыха вне жилища - на лоне природы или во время туристической
поездки, связанной с посещением интересных для обозрения мест, в том
числе национальных парков, памятников истории, культуры и архитектуры,
памятников природы, музеев-заповедников;
- рекреационная зона - функциональная зона города,
предназначенная для организации и проведения разнообразных форм
массового отдыха горожан;
- объект рекреации - часть территорий природного комплекса: зоны
отдыха, парки, сады, бульвары, скверы, лесопарки;
- рекреационное использование территории природного комплекса -
использование территории для организации отдыха населения;
- рекреационная емкость территории - общее расчетное число
отдыхающих, которых способна вместить данная территория без ущерба
сохранности природной среды и комфортных условий отдыха, рассчитанная
по оптимуму;
- рекреационная нагрузка - фактическое количество посетителей,
приходящееся на территорию парка или зону отдыха (или на единицу их
территории), и соответствующая прогнозная оценка сохранности природных
компонентов среды на данной территории при данной рекреационной
нагрузке;
- рекреационный потенциал - способность территории обеспечивать
определенное количество отдыхающих психофизиологическим комфортом и
возможностью для отдыха (спортивно-укрепляющей деятельности) без
деградации природной среды.
Предметом рассмотрения Схемы являются природные и озелененные
территории города Москвы, используемые для отдыха населения. В Схеме
на основании анализа сложившейся градостроительной ситуации, состояния
территорий природного комплекса, утвержденной градостроительной
документации по сохранению и развитию территорий природного комплекса
и с учетом основных положений Генерального плана Москвы,
градостроительных планов развития округов проанализировано
использование территорий природного комплекса города Москвы в
рекреационных целях. В рамках Схемы выявлены основные проблемы
рекреационного использования территорий природного комплекса Москвы и
определены основные направления развития рекреационной системы города
на основе рекреационного потенциала территорий и рекреационных
потребностей населения.
Актуальность разработки Схемы связана с необходимостью создания
градостроительных предпосылок для совершенствования рекреационного
обслуживания населения с одновременным сохранением и развитием
экологической роли территорий природного комплекса, а также для
формирования взаимосвязанного ландшафтно-рекреационного пространства,
предусмотренного Генеральным планом города Москвы.
В Москве в последние годы отмечено активное развитие новых форм
отдыха. Получили развитие объекты рекреации со спортивно-досуговыми
формами отдыха: клубный отдых, аквапарки, конно-спортивные клубы,
яхт-клубы, воднолыжные центры, гольф-поля, горнолыжные склоны и т.д.
Начали появляться специализированные и тематические парки. Уже
реализованы проекты: этнографическая деревня в Бибирево, сад скульптур
в Останкино, проектируются ландшафтные парки в Братеево и Митино, парк
исторических ландшафтов на Ходынском поле и другие.
В рамках Схемы рекреационное использование территорий природного
комплекса разделено на два уровня обслуживания населения: районный,
или социально гарантированный, и городской уровень. На районном уровне
представляется социально гарантированный минимум условий для
кратковременного повседневного отдыха населения, осуществляемого в
радиусе пешеходной доступности от жилья. Доступность территорий
регламентируется нормативами проектирования и застройки города Москвы,
а также комплексного благоустройства на территории города Москвы в
зависимости от типа рекреационного объекта. Городской уровень
отличается разнообразием видов эпизодического отдыха населения, отдыха
выходного дня и туризма, рассчитан как на постоянно проживающих
жителей, так и на "дневное население", включая население, прибывающее
в город с рекреационными и туристическими целями. На городском уровне
организуются условия для специализированных видов отдыха,
осуществляемых в специализированных парках (спортивный, мемориальный,
зоологический, ботанический, тематический и др.), а также для туризма,
включающего осмотр достопримечательностей - памятников истории и
культуры (музеев-заповедников, музеев-усадеб и др.) и уникальных
природных объектов (экологический туризм). Состав территорий
рекреационного использования городского уровня определяется в
зависимости от тематической направленности, а также
историко-культурного и природного потенциала.
В Схеме проведена оценка обеспеченности населения территориями
рекреационного использования и доступности территорий рекреационного
использования для районного, или социально гарантированного, уровня.
В качестве субъектов рекреации, для которых должен быть обеспечен
социально гарантированный уровень рекреационного обслуживания, было
принято население, постоянно проживающее на территории города, по
существующему положению (по состоянию на 2002 год) и на основании
прогнозов численности населения на 2010 и 2020 гг.
В качестве объектов рекреационного использования рассматриваются
природные и озелененные территории общего пользования. На перспективу
- резервные территории природного комплекса, часть территории города
Москвы, предназначенная для реорганизации в целях воссоздания
утраченных или формирования новых территорий природного комплекса,
выделенные как объекты нового озеленения.
Выполненные расчеты обеспеченности рекреационными территориями
природного комплекса позволяют выявить основные тенденции и
закономерности. В целом по городу достигнута полная обеспеченность
районного, или социально гарантированного, уровня, кратковременного
повседневного отдыха населения (103%), достаточно высок показатель
доступности рекреационных территорий (88%). По обеспеченности - лучшие
показатели отмечаются в г.Зеленограде (287%), Западном
административном округе (158%), Юго-Западном административном округе
(105%), Восточном административном округе (104%), наименьшие
показатели - Центральном административном округе (64%), Южном
административном округе (67%); по доступности территорий
рекреационного использования - лучшие показатели отмечаются в
г.Зеленограде (100%), Южном и Северо-Восточном административных
округах (93%), Северо-Западном и Юго-Западном административных округах
(91%), наименьшие показатели - Юго-Восточном административном округе
(74%).
При условии освоения резервных территорий природного комплекса на
2010 и 2020 гг. ситуация с обеспеченностью и доступностью
рекреационных ресурсов улучшается по округам в целом и по ряду
районов. Обеспеченность в целом по городу увеличится к 2010 г. до 116
%, а к 2020 г. до 131%. Наименьшие показатели по обеспеченности в
целом по округу сохранятся в Центральном административном округе - 66%
(2010 г.) и 71% (2020 г.) и Южном административном округе - 75% (2010
г.) с достижением 113% к 2020 г. Доступность в целом по городу
увеличится к 2010 г. до 90%, а к 2020 г. до 93%.
При этом низкие показатели по территории Центрального
административного округа, сохраняющиеся и на перспективу, связаны со
спецификой округа, с одной стороны, наличием сложившейся исторической
застройки, высокой степенью застроенности и отсутствием
территориальных резервов развития природного комплекса, с другой
стороны - наличием уникальных специализированных рекреационных
объектов общегородского уровня, таких как зоопарк, Парк Искусств,
Кремлевские сады, спортивный парк "Лужники" и другие, составляющих
более половины всех озелененных территорий природного комплекса
рекреационного назначения в округе. Компенсация дефицита рекреационных
территорий природного комплекса в Центральном административном округе
происходит за счет высокой концентрации рекреационных объектов как
общегородского значения, так и местного уровня -
культурно-развлекательных, досуговых и спортивных, расположенных вне
территории природного комплекса и не связанных с природной
составляющей. В Центральном административном округе обеспеченность
объектами культуры и спорта, в том числе объектами местного уровня,
значительно выше, чем средняя по городу.
Основные направления совершенствования рекреационного
использования территорий:
1. Обеспечение социально гарантированного минимума условий для
кратковременного повседневного отдыха населения за счет достижения
100% обеспечения населения территориями рекреационного использования
для повседневного отдыха в радиусе пешеходной доступности, включая:
- для районов с достаточной обеспеченностью рекреационными
ресурсами - сохранение и благоустройство территорий рекреационного
использования, поддержание их в состоянии, пригодном для отдыха;
- для районов, в которых не установлены территории природного
комплекса - выделение объектов природного комплекса рекреационного
использования в пределах районов;
- для районов с недостаточной обеспеченностью рекреационными
ресурсами и низкой доступностью рекреационных территорий и обладающих
резервными территориями природного комплекса, пригодными для
рекреационного использования - формирование новых территорий
рекреационного назначения в пределах резервных территорий природного
комплекса;
- для районов с недостаточной обеспеченностью рекреационными
ресурсами и низкой доступностью рекреационных территорий, не
обладающих территориальными резервами для формирования новых
территорий рекреационного назначения, - повышение рекреационной
емкости территорий за счет размещения новых рекреационных объектов,
соответствующих статусу территории; применение альтернативных видов
рекреационного использования (в том числе сады на крышах жилых,
общественных и производственных зданий); дополнительные мероприятия по
созданию озелененных территорий в пределах жилых территорий;
обязательное предусмотрение территорий рекреационного использования
при реорганизации производственных территорий под жилые и общественные
функции; включение территорий ограниченного пользования, обладающих
рекреационным и историко-культурным потенциалом, в общедоступное
рекреационное использование с регулируемым режимом посещения.
2. Развитие городского уровня рекреационного обслуживания,
различающегося разнообразием видов эпизодического отдыха населения,
отдыха выходного дня и туризма, включая:
- формирование и развитие специализированных рекреационных
объектов и территорий (спортивного назначения, тематических,
экологических и ландшафтных парков и др.) с учетом резервов
рекреационной емкости территорий природного комплекса;
- включение территорий природного комплекса рекреационного
назначения общегородского значения в объекты туристического показа;
- развитие историко-культурных функций рекреационных территорий и
более активное включение в рекреационное использование памятников
истории и культуры в рамках разработки предложений по организации
системы туристско-рекреационных зон в административных округах с
включением в программу развития туризма в городе Москве с учетом опыта
Концепции создания туристско-рекреационной зоны в Северо-Восточном
административном округе города Москвы, а также в рамках реализации
проекта межмузейной туристской программы "Венок русских усадеб";
- развитие экологического туризма и организация экологических
маршрутов на основании выявления объектов показа - уникальных
природных объектов при условии соблюдения требований природоохранного
законодательства с последующим включением разработанных предложений в
программу развития туризма в городе Москве.
3. Осуществление природоохранных мероприятий:
- для районов, где в повседневное рекреационное использование
включаются особо охраняемые природные территории (таких как
природно-исторические парки: "Битцевский лес", "Москворецкий",
"Тушинский", национальный парк "Лосиный остров" и другие) - проведение
специальных мероприятий в зонах повышенной рекреационной нагрузки от
прилегающих районов, включая дополнительное обустройство мест
массового отдыха, организацию спортивно-рекреационных зон на наименее
ценных в природном отношении участках, прокладку по существующим
дорогам прогулочных маршрутов, разгрузку от излишних рекреационных
нагрузок территорий природоохранного назначения;
- для районов, где территории рекреационного использования
находятся в неблагоприятных экологических условиях, - разработка и
проведение природоохранных мероприятий, направленных на снижение
негативного воздействия производственных предприятий на прилегающие
территории.
В составе Схемы определены:
- территории природного комплекса рекреационного использования в
районах с достаточными рекреационными ресурсами, для которых должно
быть предусмотрено сохранение и благоустройство территорий,
поддержание их в состоянии, пригодном для отдыха;
- районы с неустановленными территориями природного комплекса,
для которых планируется разработка предложений по выделению объектов
природного комплекса рекреационного использования в пределах указанных
районов;
- производственные зоны, подлежащие реорганизации, находящиеся в
районах с дефицитом рекреационных ресурсов, в которых необходимо
обязательное планирование создания озелененных территорий
рекреационного использования при разработке градостроительной и
проектной документации по реорганизации указанных производственных
территорий;
- районы со сверхнормативными рекреационными ресурсами для учета
при разработке предложений по созданию специализированных и
тематических парков на базе существующих и резервных территорий
природного комплекса;
- резервные территории природного комплекса в районах с
недостаточными показателями по обеспеченности и доступности
рекреационных территорий для приоритетного поэтапного формирования
новых территорий рекреационного использования и недопущения
использования этих территорий для иных целей, кроме рекреационных;
- существующие территории природного комплекса в районах с
недостаточными показателями по обеспеченности и доступности
рекреационных территорий, для которых не допускается использование для
иных целей, кроме рекреационных.
- реорганизуемые производственные зоны, в границах которых в
обязательном порядке необходимо предусматривать выделение участков для
организации озелененных территорий общего пользования.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 25 сентября 2007 года
N 825-ПП
Сводный чертеж
Схемы рекреационного использования территорий
природного комплекса города Москвы
----------------------------------------------------------------------
Схема - приводится в подлиннике.
Приложение 3
к постановлению Правительства Москвы
от 25 сентября 2007 года
N 825-ПП
|
Фрагмент документа "О СХЕМЕ РЕКРЕАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА МОСКВЫ".