Фрагмент документа "ОБ ИТОГАХ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2006 ГОДА".
ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК, ВКЛЮЧЕННЫХ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
(В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ)
---------------------------------------------------------------------------------------
| Субъект РФ | Положения региональных соглашений |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Калмыкия, | консультации по основным социальным параметрам |
| Республика Карачаево- | прогноза и законопроекта о бюджете до внесения их в |
| Черкесия, Архангельская, | Правительство Республики, областное Собрание |
| Курганская области | депутатов |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Северная Осетия - | разработать механизм включения республиканской |
| Алания | трехсторонней комиссии в процесс формирования |
| | социальных направлений проекта бюджета на очередной |
| | год на ранней стадии его подготовки |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Татарстан | рабочие органы республиканской трехсторонней |
| | комиссии анализируют и дают оценку социальной |
| | эффективности представленных Кабинетом Министров |
| | Республики проектов нормативных правовых актов |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Удмуртия | Правительство при формировании бюджета |
| | предусматривает средства на содержание объектов |
| | социальной сферы (дворцы культуры, спорткомплексы, |
| | детские оздоровительные лагери, базы отдыха, |
| | поликлиники, больницы и др.), передаваемых |
| | промышленными предприятиями в муниципальную |
| | собственность |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Чувашия | Правительство формирует республиканский бюджет с |
| | ориентацией на совершенствование системы |
| | межбюджетных отношений |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Архангельская область | Администрация обеспечивает в установленном порядке |
| | выделение субвенций местным бюджетам на |
| | предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Владимирская область | Администрация осуществляет контроль за формированием |
| | органами местного самоуправления в местных бюджетах |
| | средств на возмещение убытков, полученных |
| | предприятиями ЖКХ при льготировании отдельных |
| | категорий граждан; рекомендует органам местного |
| | самоуправления при формировании бюджетов на |
| | очередной год предусматривать финансирование |
| | расходов по капитальному ремонту жилого фонда и |
| | объектов инфраструктуры, находящихся в муниципальной |
| | собственности |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Новгородская область | Администрация: формирует областной и |
| | консолидированный бюджеты области и предоставляет |
| | сторонам соглашения возможность рассмотрения |
| | проектов бюджетов и внесения предложений на |
| | заседаниях трехсторонней комиссии; предоставляет |
| | возможность участия представителей сторон соглашения |
| | в профильных рабочих группах по подготовке проектов |
| | бюджетов, при согласовании с органами местного |
| | самоуправления параметров межбюджетных отношений |
| | консолидированного бюджета области; при ежегодном |
| | формировании областного и консолидированного бюджета |
| | области предусматривает необходимые средства на |
| | возмещение выпадающих доходов организаций ЖКХ, |
| | газового хозяйства, энергетики, общественного |
| | автотранспорта в связи с предоставлением гражданам |
| | льгот и субсидий по оплате услуг этих организаций |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Оренбургская область | при формировании проекта консолидированного бюджета |
| | области предусматривать дотации предприятиям ЖКХ на |
| | региональном уровне на возмещение убытков в связи с |
| | установлением предельных уровней тарифов, |
| | предусматривать расходы на выплаты субсидий |
| | малоимущим гражданам на оплату жилья и коммунальных |
| | услуг |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Рязанская область | Правительство области осуществляет формирование |
| | социальных статей проекта бюджета области с учетом |
| | мнения областного объединения организаций |
| | профсоюзов, при разработке проекта бюджета на |
| | очередной финансовый год учитывает положения |
| | регионального трехстороннего соглашения при |
| | финансировании учреждений бюджетной сферы |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Самарская область | проводить консультации в областной трехсторонней |
| | комиссии по основным социальным параметрам прогноза; |
| | по проекту бюджета - консультации по соотношению |
| | МРОТ и величины прожиточного минимума |
| | трудоспособного населения области |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Саратовская область | Правительство при подготовке консолидированного |
| | бюджета области обеспечивает рассмотрение на |
| | заседании трехсторонней комиссии вопроса о |
| | соотношении средней заработной платы работников |
| | бюджетной сферы и величины прожиточного минимума |
| | трудоспособного населения, предусматривает в полном |
| | объеме средства на оплату труда работников бюджетной |
| | сферы |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Хабаровский край | Правительство области формирует |
| | социальноориентированный краевой бюджет |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Челябинская область | при формировании бюджета рассматриваются предложения |
| | сторон социального партнерства по расходам |
| | социальной направленности |
---------------------------------------------------------------------------------------
В единичных соглашениях содержатся тезисы о гласности и
открытости бюджетного процесса:
----------------------------------------------------------------------------------
| Томская область | Администрация области ежеквартально информирует |
| | население в СМИ о доходах и расходах областного |
| | бюджета; рекомендует это главам муниципальных |
| | образований |
|-----------------------------|--------------------------------------------------|
| Новгородская область | Администрация ежеквартально представляет |
| | сторонам информацию об исполнении расходной |
| | части областного и консолидированного бюджета |
| | области |
|-----------------------------|--------------------------------------------------|
| Новосибирск | мэрия информирует жителей города 2 раза в год |
| | через СМИ о доходах и расходах городского |
| | бюджета |
----------------------------------------------------------------------------------
В соглашениях по Республике Калмыкия, Республике Северная Осетия
- Алания содержатся положения о порядке финансирования из бюджета
расходов на отчисления (на основании коллективных договоров) денежных
средств на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу
для республиканских государственных учреждений, не имеющих средств от
предпринимательской деятельности.
В качестве рекомендаций по формированию требований и по ведению
предстоящей колдоговорной кампании в части бюджетной политики можно
отметить следующее.
Разграничение полномочий между различными уровнями власти и
передача большинства обязательств социальной направленности в регионы
диктует необходимость более пристального внимания территориальных
объединений организаций профсоюзов к работе по формированию
региональных соглашений в части анализа и обсуждения социальной
составляющей бюджета области (республики) и консолидированного бюджета
области и согласования позиций по вопросу рассмотрения и принятия
социально ориентированных региональных бюджетов.
Следует добиваться повышения социальной направленности бюджетной
политики региона на перспективу, которая позволила бы существенно
улучшить выполнение социальных обязательств и обеспечить полноценное
финансирование жизненно важных социальных сфер.
Другой серьезный вопрос - выделение достаточных финансовых
ресурсов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения
сбалансированности бюджетов и межбюджетного выравнивания муниципальных
образований в связи с изменением налогового и бюджетного
законодательства и значительным увеличением объема переданных им
расходных обязательств.
В связи с серьезным реформированием межбюджетных отношений
членским организациям ФНПР необходимо обратить особое внимание на
обсуждение вопросов межбюджетных отношений и добиваться обеспечения в
полной мере финансовыми ресурсами передаваемых на региональный уровень
и на уровень муниципальных образований полномочий, особенно в
социальной сфере (в том числе и за счет федеральных трансфертов).
Считаем целесообразным рассматривать этот вопрос на заседаниях
региональных трехсторонних комиссий, а также при ведении переговоров
по подготовке новых региональных соглашений.
Средства для исполнения расходных обязательств консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации должны обеспечить не только
компенсацию инфляционных потерь, но и капитальные вложения в развитие
социальной сферы: системы образования, медицинского обслуживания,
учреждений культуры. Расходы, направляемые на финансовую помощь
бюджетам субъектов Российской Федерации, должны также включать
выделение в полном объеме средств на субсидии населению по оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Следующий шаг - добиваться более детального и широкого
рассмотрения бюджета не только при подготовке законопроекта, но и в
ходе исполнения закона о бюджете как по социальным параметрам, так и
по более широкому кругу показателей.
Вопросы налоговой политики. В большинстве региональных соглашений
содержится формальное обязательство работодателей своевременно и
полностью платить налоги в бюджеты всех уровней, и в том числе
областной. Например, "работодатели обеспечивают своевременные и полные
налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды"
(Псковская обл.) или "объединения работодателей принимают меры по
своевременному и полному поступлению налоговых платежей в областной
бюджет и внебюджетные фонды" (Астраханская обл.).
В некоторых регионах стороны соглашения идут дальше, углубляя
сотрудничество в области налоговой политики. Например, "стороны
осуществляют взаимные консультации по социально-трудовым вопросам,
принимают участие в подготовке проектов документов по бюджетной и
налоговой политике" (Владимирская обл.) или "стороны проводят
предварительные консультации на трехсторонней комиссии перед принятием
решений, затрагивающих интересы предпринимателей и населения по
вопросам промышленной бюджетной и налоговой политики" (Волгоградская
обл.).
В ряде соглашений содержатся прямые рекомендации желательного
направления налоговой политики в регионе: "правительство области
вносит предложения в областную Думу о предоставлении налоговых льгот в
рамках действующего законодательства отдельным категориям предприятий
в части платежей в областной бюджет для организации производства
социально значимых товаров и услуг населению..." (Белгородская обл.)
или "администрация вносит предложения о предоставлении льгот по
налогам на имущество организаций при формировании бюджета на очередной
финансовый год на основании представленных расчетов и обоснований
соответствующими организациями" (Брянская обл.), а также
"администрация определяет и проводит региональную налоговую политику,
стимулирующую рост производства и предпринимательства..." (Псковская
обл.), "администрация продолжает совершенствовать региональный
экономический механизм государственного регулирования по направлению
изменения региональной налоговой системы в сторону стимулирования
роста конкурентоспособности, инвестиционной активности и развития
бизнеса" (Волгоградская обл.).
Некоторые соглашения содержат также рекомендации работодателям по
направлению расходования средств, высвободившихся от снижения налогов.
Например, "работодатели используют дополнительные доходы, образующиеся
от применения налоговых льгот и снижения ставок ЕСН, на рост
производства, создание рабочих мест, повышение зарплаты, повышение
эффективности производственной среды, внедрение безопасных
производственных технологий" (Волгоградская обл.).
Тарифная политика и реформирование естественных монополий в
документах социального партнерства. В большинстве региональных
трехсторонних соглашений содержатся положения, регламентирующие
отношения сторон по вопросам определения тарифной политики и
реформирования отраслей естественных монополий - как общего характера
(рассмотрение сторонами соглашения вопроса увеличения тарифов на
продукцию, услуги естественных монополий с учетом их экономического
обоснования), так и с формулировкой конкретных требований.
Среди них представляется важным опыт по включению в региональные
соглашения обязательств, которые предусматривают необходимость:
проводить консультации по вопросу формирования тарифов на
топливно-энергетические ресурсы и услуги транспорта, устанавливать
предельные уровни тарифов одновременно с подготовкой проекта
республиканского (областного) бюджета. Рассматривать в трехсторонней
комиссии социальные последствия проведения реформ в сфере естественных
монополий (Московская, Ленинградская, Волгоградская области,
Ставропольский край, Республика Бурятия, Карачаево-Черкесская
Республика);
рассматривать на заседаниях трехсторонней комиссии предложения
организаций-монополистов об изменении тарифов на электрическую и
тепловую энергию, ставок и тарифов на ЖКУ и транспортные услуги для
населения не чаще одного раза в год и лишь при условии адекватного или
опережающего роста доходов населения по отношению к росту ставок и
тарифов (г. Санкт-Петербург, Волгоградская, Ярославская, Оренбургская,
Пензенская области, Республика Марий Эл);
принимать меры по защите интересов организаций, потребителей от
односторонних действий по установлению необоснованно завышенных ставок
и тарифов на услуги естественных монополий. Решение РЭК области об
изменении тарифов принимать с учетом мнения сторон трехсторонней
комиссии (Архангельская, Курганская, Московская, Новосибирская,
Ленинградская области, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия
- Алания);
ввести в состав РЭК, комиссии по реформированию ЖКХ
представителей стороны профсоюзов и работодателей для участия в
выработке решений, связанных с установлением тарифов на тепло и
электроэнергию, коммунальные и другие виды услуг (Магаданская область,
Республика Удмуртия, Чувашская Республика);
проводить единую региональную тарифную политику на уровне
региональной и муниципальной регулирующих комиссий по изменению
тарифов на электроэнергию, тепло, воду и газ. В целях единства
тарифной политики осуществлять администрацией региона мониторинг цен и
тарифов на услуги ЖКХ, транспорта, устанавливаемых органами местного
самоуправления (Ленинградская, Ростовская области, Республика
Мордовия);
рассматривать вопросы по ликвидации перекрестного субсидирования
в электроэнергетике на областной трехсторонней комиссии до утверждения
тарифов на очередной год (Смоленская область);
осуществлять администрацией систематический контроль порядка
ценообразования на товары (услуги) естественных монополий и ЖКХ, цены
на которые регулируются, с предоставлением сторонам соглашения права
ознакомиться с результатами проверок; применять к организациям -
нарушителям порядка ценообразования административные меры взыскания
(Белгородская, Калужская, Костромская, Оренбургская, Ростовская,
Рязанская, Смоленская области, Чувашская Республика);
вырабатывать меры по социальной защите населения при росте цен
(тарифов), осуществлять меры адресной социальной поддержки малоимущих
и льготируемых категорий населения (Ивановская, Московская,
Новосибирская, Ростовская, Рязанская, Ярославская области);
проводить сторонами согласованную политику в информировании
населения области об изменении регулируемых цен (тарифов),
администрации обеспечивать открытость и гласность в решении вопросов
регулирования цен и тарифов; публиковать в СМИ решения РЭК по
рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловую
энергию, ЖКУ (Московская, Новгородская, Ростовская, Сахалинская
области, Чувашская Республика).
В качестве рекомендаций о ведении переговоров по вопросам
реформирования естественных монополий и государственной тарифной
политики в процессе предстоящей колдоговорной кампании можно отметить
следующее.
Государственная политика в области ценового регулирования
деятельности естественных монополий будет направлена в ближайшие годы
на сокращение числа "естественно-монопольных" видов деятельности
посредством проведения структурных реформ, ориентированных, прежде
всего, на уменьшение государственного регулирования в отраслях
естественных монополий. Не представляется достаточно просчитанным
экономический и социальный эффект от избранной технологии борьбы с
монополизмом. Это обстоятельство требует активного участия
представителей профсоюзов в обсуждении вопросов реформирования
естественных монополий и тарифной политики Правительства Российской
Федерации.
На сегодняшний день одним из основных направлений деятельности
профсоюзов является требование пересмотра политики формирования
доходов населения; роста заработной платы, реальных доходов населения,
адекватного росту цен и тарифов на товары и услуги естественных
монополий и услуги ЖКХ. Такого рода требования уместны и в отраслевых,
и в региональных соглашениях. На трехсторонних комиссиях следует
рассматривать социальные последствия реформирования естественных
монополий.
Позиция профсоюзов при ведении переговоров должна заключаться в
следующем:
необходимо минимизировать негативное влияние роста цен (тарифов)
на продукцию (услуги) естественных монополий и ЖКХ на инфляционные
процессы и уровень жизни населения;
в ходе реформирования отраслей естественных монополий и ЖКХ
должны быть созданы механизмы защиты потребителей от необоснованного
повышения цен;
ценовое регулирование деятельности естественных монополий и ЖКХ
следует осуществлять одновременно с принятием мер по адресной
социальной защите низкодоходных групп населения;
в сфере регулирующей деятельности государства в отношении
отраслей естественных монополий и ЖКХ следует проводить консультации и
общественную экспертизу возможных социальных последствий реформ в
отраслях естественных монополий, в том числе с участием социальных
партнеров (объединений профсоюзов, работодателей).
Под пристальным вниманием профсоюзов должно находиться решение
проблемы ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике,
на железнодорожном транспорте, в ЖКХ, проводной телефонной связи,
чтобы предупредить возможные негативные социальные последствия.
Правительством предлагается замена перекрестного субсидирования
прямым адресным субсидированием целевых групп населения; отмена
тарифного регулирования на розничном рынке одновременно с введением
соответствующих адресных субсидий. Необходимая законодательная база
Правительством пока не создана, механизм целевого субсидирования не
разработан.
В связи с этим позиция профсоюзов должна заключаться в следующем:
главное требование - индексация заработной платы с учетом
ускоренного роста тарифов на услуги естественных монополий для
населения;
серьезные расчеты потребности бюджетных средств на выплату
субсидий.
В отношении тарифов на ЖКУ профсоюзам на всех уровнях
коллективных переговоров следует добиваться доведения уровня
минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума,
учитывающего в полной мере расходы граждан на ЖКУ, роста заработной
платы, адекватного росту тарифов на ЖКУ.
В региональных соглашениях целесообразны договоренности об
участии профсоюзов в общественном контроле за обоснованностью
принимаемых органами власти решений о росте тарифов на ЖКУ;
обеспеченностью финансами региональных и местных бюджетов на выплату
адресных субсидий и оказание социальной помощи малоимущим семьям;
гласностью формирования органами власти цен на жилье и тарифов на
коммунальные услуги.
Предстоящее вступление России в ВТО требует предусматривать в
договорах и соглашениях упреждающие меры по предотвращению негативных
последствий этого акта на организации, предприятия области, на
социальное положение работников, прежде всего на доходы, занятость,
социальные гарантии. Однако упоминание проблематики, связанной со
вступлением в ВТО, в региональных соглашениях встречается крайне
редко, и формулировки договоренностей носят общий характер: например
"разработать и реализовать мероприятия по подготовке организаций... к
работе в условиях вступления России в ВТО". И дело не в том, что
регионы готовы к работе в условиях ВТО, а, скорее, в неполной
осведомленности относительно ожидаемых социально-экономических
последствий, в то время как для ряда регионов, особенно Центрального и
Поволжского федеральных округов, последствия могут быть
неблагоприятными, и это следует учитывать при подготовке соглашений, а
также рассматривать на трехсторонних комиссиях социальные последствия
присоединения к ВТО.
В соглашениях необходимы и положения, устанавливающие порядок
предоставления работодателями информации по требованию профорганов.
Например, это могут быть данные о размерах прибыли, рентабельности,
количестве работающих, доли оплаты труда в себестоимости продукции,
средней заработной плате за отчетный период по категориям работающих,
минимальной тарифной ставке рабочих I разряда и пр. При достижении
договоренности о включении такого положения в соглашения расширяются
возможности по установлению дополнительных требований по оплате труда.
Так, в соглашение по строительству и промышленности строительных
материалов на 2005 - 2007 гг. введены следующие немаловажные элементы:
- доля оплаты труда работников в себестоимости продукции не может
быть снижена относительно достигнутого уровня;
- темпы роста доли оплаты труда в себестоимости продукции должны
соответствовать (в лучшем случае - опережать) росту потребительских
цен на товары и услуги, а также повышению стоимости конечной продукции
(работ, услуг) в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Наряду с этим социально-экономические данные предприятия
необходимы для проведения мониторинга по заработной плате, который до
сих пор, несмотря на принятые коллегиальными органами ФНПР решения,
так и не организован. Единственным исключением из общего правила
является Горно-металлургический профсоюз России.
Таблица 1
|
Фрагмент документа "ОБ ИТОГАХ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2006 ГОДА".