Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О состоянии работы по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве
По данным ГУВД по городу Москве, в 2006 году число преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их участии, по сравнению с 2005
годом сократилось на 22,4% (с 3398 до 2637). Снизился и удельный вес
преступлений, совершенных подростками, в общем числе раскрытых
преступлений и составил 3,3%, что меньше, чем в городе
Санкт-Петербурге (3,7%), и значительно меньше, чем в Московской
области (6,1%). В целом по России в 2006 году удельный вес
преступлений несовершеннолетних составил 8,4%, в Центральном
федеральном округе - 7,5%.
Вместе с тем число преступлений, совершенных несовершеннолетними
и при их участии, увеличилось на территории СЗАО на 10% и на
территории Московского метрополитена на 36,4%. В целом по городу
Москве удельный вес привлеченных к уголовной ответственности
несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет увеличился с 28,9% в 2005 году
до 29,3% в 2006 году.
В последние годы отмечается снижение количества преступлений,
совершенных несовершеннолетними и при их участии в состоянии
алкогольного опьянения (2005 год - 215, 2006 год - 159). Это
подтверждается и данными судебной статистики. Если в 2005 году из
общего числа осужденных несовершеннолетних совершили преступления в
состоянии алкогольного опьянения 483 подростка, то в 2006 году - 271.
Вместе с тем в 2006 году выявлено и доставлено в органы
внутренних дел за употребление спиртных напитков 24143
несовершеннолетних, что на 25,1% больше, чем в 2005 году; количество
протоколов, составленных на несовершеннолетних за распитие спиртных
напитков и спиртосодержащей продукции, возросло более чем в два раза
(2005 год - 7364, 2006 год - 15646). Несмотря на то, что увеличилось
число протоколов, составленных на работников предприятий торговли и
общественного питания за нарушение правил продажи алкогольной
продукции (2004 год - 263, 2006 год - 776), вопрос алкоголизации
несовершеннолетних остается злободневным.
Количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних
дел за употребление наркотиков, уменьшилось, хотя число преступлений,
совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения,
незначительно увеличилось: с 20 в 2005 году до 21 в 2006 году. Вместе
с тем по данным ГУВД по городу Москве, показатели латентной наркомании
значительно превышают официальные данные о подростках, употребляющих
наркотические средства и психотропные вещества.
На профилактическом учете в наркологических диспансерах на 1
января 2007 года состояли 6523 несовершеннолетних, из них по поводу
алкоголизма - 5416, по поводу наркомании - 271, по поводу токсикомании
- 836. Подавляющее большинство указанных несовершеннолетних - учащиеся
общеобразовательных школ.
В связи с недостаточной работой по своевременному выявлению
несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление
наркотических средств, Управлением Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве и ГУВД
по городу Москве разрабатывается проект нормативного правового акта,
регламентирующего порядок взаимоинформирования органов государственной
власти города Москвы и всех субъектов профилактики правонарушений о
таких подростках.
В 2006 году судами города Москвы за совершение преступлений
осуждено 1466 несовершеннолетних, из них в возрасте 14-15 лет - 401
подросток, то есть практически каждый третий; 954 подростка - учащиеся
(65%), 408 - не учатся и не работают (27%); 765 подростков совершили
преступления в группе, из них 285 с участием взрослых, что составляет
52% от общего числа осужденных несовершеннолетних. За тяжкие и особо
тяжкие преступления осуждено 933 несовершеннолетних (63%), за
преступления средней тяжести - 471 (32%), за преступления небольшой
тяжести - 62 (4%). Реально к лишению свободы осуждено 377
несовершеннолетних, к лишению свободы условно - 880 (60%).
На 1 января 2007 года на учете в органах внутренних дел состояли
11528 несовершеннолетних. Из них 19,5% составляют несовершеннолетние в
возрасте до 14 лет, 56% - учащиеся общеобразовательных школ, 25
подростков не имеют образования, 36,2% воспитываются в неполной семье.
За совершение правонарушений в органы внутренних дел в 2006 году
было доставлено 72812 несовершеннолетних, из них 54419 - жители города
Москвы.
В детские городские больницы в 2006 году госпитализировано 6426
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних (в 2005 году - 7041),
из них 31,4% составили дети-москвичи. В стационарные отделения
специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, системы социальной защиты населения города
Москвы в течение 2006 года было помещено 3002 беспризорных и
безнадзорных несовершеннолетних (в 2005 году - 2950). Основную работу
с иногородними детьми данной категории осуществляет социальный приют
для детей и подростков "Алтуфьево", сотрудниками которого налажено
взаимодействие с органами социальной защиты, внутренних дел, опеки и
попечительства других регионов Российской Федерации и стран СНГ. После
проведения реабилитации и установления личности к месту постоянного
жительства перевезено 257 детей.
Осуществление мер по координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом от 24 июня
1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N
120-ФЗ) должны обеспечивать комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав (далее - комиссии). Однако комиссии не выполняют
возложенные на них функции. По-прежнему отсутствует не только
координация деятельности субъектов профилактики безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, но и их
элементарное взаимодействие. Об этом, к примеру, свидетельствует
существенное расхождение данных, представленных Уполномоченному, о
численности несовершеннолетних и их родителей, с которыми должна
проводиться профилактическая работа комиссиями и органами внутренних
дел.
Причем разница имеется не только в численности состоящих на учете
подростков и нерадивых родителей, но и в количестве тех
несовершеннолетних, которые должны постоянно находиться в поле зрения
комиссий. Например, из отчета городской комиссии следует, что в
Юго-Восточном административном округе города Москвы не числятся на
учете несовершеннолетние, не подлежащие привлечению к уголовной
ответственности в связи с недостижением возраста привлечения их к
такой ответственности, что по сути абсурдно и не соответствует
действительности. Из информации префектуры этого округа следует, что в
2006 году несколько уменьшилось количество общественно опасных деяний,
совершенных несовершеннолетними до достижения возраста привлечения их
к уголовной ответственности (2005 год - 136, 2006 год - 134). Однако
отмечается, что поведение данной категории подростков носит стойкий
противоправный характер и потому требует принятия к ним более
радикальных мер воздействия. При такой ситуации вывод может быть
только один: к указанным подросткам не только не применяются
радикальные меры, но они остаются вне поля зрения комиссий
административного округа.
Такое положение неслучайно, так как число проводимых комиссиями в
подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН
ОВД) проверок снижается. Если в 2004 году в данных подразделениях
комиссиями было проведено 340 проверок во всех административных
округах, то в 2006 году - всего 143 проверки в трех административных
округах (Центральном, Юго-Восточном и Восточном), причем в 7
административных округах указанные проверки вообще не проводились.
На протяжении ряда лет ни одну комиссию не заинтересовала работа
Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД
по городу Москве (далее - ЦВСНП), в котором содержатся
несовершеннолетние жители города Москвы, совершившие общественно
опасные деяния и направленные в спецшколу закрытого типа. Таким
образом, ни нормы Федерального закона N 120-ФЗ, ни нормы Закона города
Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" не выполняются.
Прежде всего, это относится к деятельности Московской городской
межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, на которую возложен контроль и координация деятельности окружных
и районных комиссий. Недостатки в работе комиссий при решении вопросов
о направлении несовершеннолетних в спецшколу закрытого типа "Шанс"
отмечены в соответствующем разделе доклада.
Как отмечалось в докладе Уполномоченного за 2005 год, проблема
семейного неблагополучия, разрушение устоев семьи, существовавших
традиций крайне пагубным образом сказываются на положении детей
(сиротство при живых родителях, распространение насилия как
физического, так и психического со стороны родителей).
Стабильно высоким остается число разводов (2002 год - 50721, 2006
год - 45025), по сравнению с 2002 годом в 2,7 раза увеличилось число
рассмотренных судами дел о лишении родительских прав (2002 год - 696,
2006 год - 1882). Из общего числа родившихся детей каждый четвертый
ребенок рождается в семье, где брак между родителями не
зарегистрирован. Более чем в семь раз увеличилось число рассмотренных
судами дел об установлении отцовства (2002 год - 41, 2006 год - 314).
Характерным показателем увеличения числа семей, имеющих детей и
нуждающихся в государственной поддержке, является увеличение
численности детей, помещенных в социально-реабилитационный центр
"Красносельский" ЦАО. Так, в 2004 году в указанный
социально-реабилитационный центр было помещено 4 ребенка, родители
которых не имели средств к существованию и условий для совместного
проживания, в 2005 году - 60 детей, в 2006 году - уже 116. Анализ
причин социального неблагополучия, проведенный
социально-реабилитационным центром "Отрадное", свидетельствует, что
80% таких семей являются малообеспеченными. Всего органами социальной
защиты населения в 2006 году оказана социальная помощь более чем 10
тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Несмотря на принимаемые органами и учреждениями города Москвы
меры профилактического воздействия на семьи, находящиеся в социально
опасном положении, эффективность данной работы не отвечает
действительному положению дел в этой сфере.
Продолжает увеличиваться число поставленных на учет в органы
внутренних дел родителей, отрицательно влияющих на детей (2002 год -
3745, 2003 год - 4514, 2004 год - 4774, 2005 год - 4976, 2006 год -
5207). По состоянию на 1 января 2007 года на учете в ПДН ОВД состоят
6011 неблагополучных родителей (на учете в комиссиях - 5640 семей).
Неудовлетворительные условия семейного воспитания, отсутствие
заботы со стороны родителей о насущных потребностях ребенка, пьянство
в семье являются причиной самовольных уходов детей из дома. В 2006
году в федеральном и местном розыске находилось 786 несовершеннолетних
москвичей, более 70% из них ушли из дома.
На протяжении ряда лет в городе Москве увеличивается число детей,
пострадавших от жестокого обращения родителей. Если в 2002 году было
зарегистрировано 41 преступление, предусмотренное статьей 156 УК РФ
(неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), то в
2006 году - уже 100 (рост в 2,4 раза). Однако основная часть таких
преступлений в течение длительного времени остается вне поля зрения
органов внутренних дел, образования, социальной защиты населения, куда
попадают пострадавшие дети. Так, в 2006 году по информации
образовательных учреждений на учет в органы внутренних дел был
поставлен лишь 161 родитель (в 2005 году - 190). Причем если
образовательными учреждениями Юго-Восточного административного округа
города Москвы было выявлено и по их информации поставлено на учет в
милиции 86 родителей, то всеми образовательными учреждениями
Центрального, Северо-Восточного, Южного и Зеленоградского
административных округов города Москвы было выявлено только 17
неблагополучных родителей.
Судебная практика свидетельствует о том, что к родителям,
осужденным по статье 156 УК РФ, как правило, применяется условная мера
наказания, и тот, кто издевался над ребенком и за это был осужден,
вновь возвращается в семью, а если осужденному назначена мера
наказания в виде штрафа, то виновным в том, что надо его платить,
вновь становится ребенок. Иски о лишении родительских прав на
основании жестокого обращения с детьми направляются в суды крайне
редко. Поэтому пострадавшие дети вынуждены находиться в тех же
условиях, что и ранее.
Тенденция к увеличению числа таких преступлений неслучайна,
поскольку нарушение прав и интересов несовершеннолетних родителями и
лицами, на которых возложены обязанности по воспитанию детей, носит
распространенный характер. Статья 156 УК РФ предусматривает
ответственность в том случае, если неисполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего соединено с жестоким обращением с ним,
то есть имеют место еще и признаки таких преступлений, как умышленное
причинение легкого вреда здоровью, побои, истязания и т.д. В то же
время необходимо отметить, что такая формулировка статьи не позволяет
во всех случаях привлечь виновного к ответственности. Представляется,
что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
(забота о здоровье, обучение, материально-бытовое обеспечение, питание
и т.д.) уже само по себе нарушает права и интересы ребенка и вполне
может иметь самостоятельный состав преступления, а жестокое обращение
возможно рассматривать в качестве квалифицирующего признака. И
совершенно недопустимым является тот факт, что в статье 156 УК РФ не
предусмотрен такой вид наказания, как лишение свободы, тогда как в
статье 245 УК РФ, устанавливающей ответственность за жестокое
обращение с животными, такой вид наказания указан.
Многими субъектами Российской Федерации, федеральными
правоохранительными органами постоянно ставится вопрос о необходимости
внесения изменений в статью 156 УК РФ, которые предусматривали бы
ответственность отдельно за неисполнение или ненадлежащее исполнение
родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и отдельно за
жестокое обращение с ними. Такое предложение заслуживает всяческой
поддержки.
|
Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".