Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".
О проблемах занятости и труда несовершеннолетних,
а также родителей с детьми
Общеизвестно, что труд несовершеннолетних является
неквалифицированным и малопроизводительным, к тому же обусловлен
дополнительными правовыми гарантиями, поэтому на рынке труда спросом
не пользуется. Все это ослабляет социальную защищенность детей,
отрицательно сказывается на нравственном климате и осложняет проблемы
профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Не находя себе общественно полезного применения,
несовершеннолетние легко поддаются криминальному влиянию, что
подтверждается статистикой.
Анализ совершения несовершеннолетними противоправных действий
свидетельствует, что одной из основных причин их антиобщественного
поведения остается незанятость учебой, трудом и досугом. По данным
ГУВД по городу Москве, в 2006 году почти половину от общего числа
несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности,
составили неработающие и неучащиеся подростки, а из общего числа
доставленных в отделы внутренних дел это около 70%. На
профилактическом учете в органах внутренних дел состоит 1452 таких
подростка. Из числа осужденных в 2006 году 28% несовершеннолетних на
момент совершения преступлений не работали и не учились.
Аналогичная тенденция отмечается на протяжении ряда лет, что
свидетельствует о недостаточной работе различных органов, работающих с
подростками, в том числе служб занятости, которые входят в систему
органов профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав.
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав за 2005
год на работу было трудоустроено 899 несовершеннолетних, из них
подавляющее большинство (71%) на временную работу, а восстановлены
трудовые права лишь в отношении 5 несовершеннолетних (в 2004 году - 23
несовершеннолетних, в 2006 году - 1 подросток) и то лишь комиссиями
одного Восточного административного округа.
В городе Москве принимаются определенные меры по трудоустройству
несовершеннолетних. Достаточно положительный опыт работы накоплен в
Московском центре труда и занятости молодежи "Перспектива" (далее -
Центр). Реализуя программы трудоустройства, Центр осуществляет
консультации, ведет базу данных работодателей и вакансий для
несовершеннолетних и молодежи, в которой представлено около 1000
работодателей, которые разместили более 15000 вакансий для молодежи,
из них 60% - для несовершеннолетних.
За период с 2004 года по 2006 год за консультациями по вопросам
трудоустройства в Центр обратились 29017 молодых граждан, из них было
трудоустроено 9479 человек (32%).
Одной из эффективных форм трудоустройства несовершеннолетних на
временные работы являются трудовые объединения молодежи, которые
формируются из числа учащихся общеобразовательных школ и
профессиональных колледжей, членов молодежных и детских общественных
организаций, при этом особое внимание уделяется подросткам из группы
риска. Указанные трудовые объединения молодежи - одна из немногих
возможностей гарантированного и легального трудоустройства подростков.
В 2004 году в этих объединениях работали 3700 несовершеннолетних, в
2005 году - 4000, а в 2006 году - 4200. Но это лишь временная работа
продолжительностью один месяц.
В поисках постоянной работы в Управление федеральной
государственной службы занятости населения по городу Москве (далее -
Служба занятости) в 2006 году обратилось около 7 тыс. человек в
возрасте 14-17 лет. Наибольшее число обратившихся составили выпускники
11-х классов общеобразовательных учреждений (3152 человек), выпускники
9-х классов (1928 человек), наименьшую группу составили выпускники
учреждений начального и среднего профессионального образования
(соответственно 978 и 940 человек).
Вместе с тем самую незначительную часть составили следующие
группы подростков: не работавшие более года (около 150 человек);
обратившиеся в службу занятости по направлению комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав (80 человек); дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей (43 человека, из них только 6
человек - выпускники детских домов и школ-интернатов); освобожденные
из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (2
человека).
В прошедшем году в Службу занятости обратилось 4809 одиноких и
602 многодетные женщины, воспитывающие детей. На учете состоит 1071
мать, имеющая детей в возрасте до 3 лет.
На учете в Службе занятости зарегистрировано 7030 родителей,
имеющих несовершеннолетних детей, из них 6,5 тыс. женщин (93,4%), в
том числе 2073 - одиноких, 240 - многодетных, 56 - воспитывающих
детей-инвалидов.
В Заключительных замечаниях Комитет ООН по правам ребенка
рекомендует усилить механизмы надзора и контроля за продолжительностью
и интенсивностью детского труда, принять меры по искоренению наихудших
форм детского труда, то есть выполнению ратифицированной нашей страной
Конвенции Международной организации труда N 182 о запрещении и
немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Государственной инспекцией труда в городе Москве (далее -
Инспекция) уделяется постоянное внимание вопросам соблюдения
работодателями законодательства о труде и об охране труда женщин и
несовершеннолетних как наиболее слабо защищенных социальных групп
населения. Только за 9 месяцев 2006 года Инспекцией выявлено 2027
нарушений законодательства о труде в отношении женщин и 368 нарушений
в отношении несовершеннолетних.
К числу наиболее распространенных нарушений законодательства о
труде несовершеннолетних относятся установление испытательного срока
при приеме на работу, прием на работу без прохождения медицинского
осмотра, привлечение к работам, на которых труд несовершеннолетних не
допускается, отсутствие обязательного ежегодного медицинского осмотра.
Подобные нарушения выявляются Инспекцией на протяжении последних 4
лет.
Характерные примеры можно привести по результатам проведенных
Инспекцией проверок в 2006 году. Так, в ООО "Сан Экспресс Трэвел"
несовершеннолетней В. в нарушение Трудового кодекса Российской
Федерации был установлен испытательный срок и не установлена
сокращенная продолжительность рабочего времени. В. принята на работу
без прохождения медицинского осмотра. За допущенные нарушения
трудового законодательства генеральный директор ООО "Сан Экспресс
Трэвел" привлечена к административной ответственности в виде штрафа.
В ООО "Стройпрогресс" несовершеннолетние допускались к
самостоятельной работе без обучения и проверки знаний правил охраны
труда, его безопасности, инструктажа и стажировки на рабочем месте, не
обеспечивались спецодеждой, обувью и другими средствами индивидуальной
защиты. В КУЗАКС ОАО "Российские железные дороги" двое
несовершеннолетних были приняты на работу с вредными условиями труда.
В ходе проверок выявлено значительное количество нарушений,
связанных с обеспечением безопасных условий труда, в СУ-14 МГУП
"Мослифт", филиале ОАО "Московская областная электросетевая компания
"Южные электрические сети", ООО "Геотон", ООО "Типография Престо" и
других.
Инспекцией было расследовано два тяжелых несчастных случая,
произошедших с несовершеннолетними работниками. В ООО "Типография
Престо" в нарушение требований Правил по охране труда для
полиграфических предприятий и ГОСТа "Организация обучения безопасности
труда" к самостоятельной работе на тигельном прессе был допущен
несовершеннолетний В. без соответствующей профессиональной подготовки
и практических навыков работы, не прошедший в установленном порядке
инструктаж и обучение безопасным методам работы, что привело к
несчастному случаю, в результате которого у подростка размозжена
правая кисть. По материалам Инспекции Останкинской межрайонной
прокуратурой возбуждено уголовное дело.
В ЗАО МЗ АТЭ-2 с несовершеннолетним А. при работе на сверлильном
станке произошел тяжелый несчастный случай - закрытый перелом кости
левого предплечья со смещением. Это явилось следствием того, что
работник был допущен к самостоятельной работе без прохождения
обязательного ежегодного медицинского осмотра, без профессиональной
подготовки и практических навыков работы, прохождения инструктажа по
охране труда, стажировки, обучения безопасным методам и приемам
работы. По данному несчастному случаю Чертановской межрайонной
прокуратурой возбуждено уголовное дело.
Наиболее типичными нарушениями законодательства о труде женщин
являются невыплата пособия на период отпуска по беременности и родам,
а также невыплата пособия по уходу за ребенком, не сохраняется место
работы (должность) по уходу за ребенком.
В ряде организаций не составлялись списки работ с тяжелыми и
вредными условиями труда, на которых применение труда женщин
запрещено, не соблюдаются правила техники безопасности, отсутствуют
средства индивидуальной защиты. Неслучайно за 9 месяцев 2006 года
государственными инспекторами труда расследовано 78 несчастных
случаев, произошедших с женщинами, в том числе 21 случай со
смертельным исходом.
По данным Мосгорстата, на начало 2006 года 10747 женщин, занятых
в промышленности, работали в условиях, не соответствующих
санитарно-гигиеническим нормам труда, и 665 были заняты тяжелым
физическим трудом, в строительной отрасли - соответственно 1440 и 700,
на транспорте свыше 16,5 тыс. женщин (20,6% от всех женщин, работающих
в данной отрасли) работали в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам.
Поэтому меры, предусмотренные в постановлении Правительства
Москвы от 21 ноября 2006 года N 928-ПП о разработке и реализации
специальных мероприятий по трудоустройству молодежи, а также
профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке,
трудоустройства многодетных и одиноких родителей, воспитывающих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, а также граждан из числа
детей-сирот, заслуживают всяческой поддержки.
Очень важно осуществлять правовое просвещение подростков и их
родителей в части трудовых прав несовершеннолетних. Кроме того,
представляется целесообразным организовать и провести мониторинг
"нелегального" использования детского труда.
Имеется предварительная договоренность Уполномоченного и
представительства МОТ в Российской Федерации о проведении в 2007 году
мониторинга выполнения в городе Москве положений Конвенции МОТ N 182.
Полностью согласен с предложениями префекта Северного
административного округа города Москвы В.И. Объедкова о необходимости
расширения возможностей трудоустройства подростков на неполный рабочий
день, установления работы по гибкому графику для матерей с детьми и
усиления социальных гарантий для данных категорий.
Префектура САО является единственной из всех префектур, которая
внесла Уполномоченному предложения по различным проблемам,
направленным на улучшение положения детей.
|
Фрагмент документа "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ГОРОДЕ МОСКВЕ, О СОБЛЮДЕНИИ И ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В 2006 ГОДУ".