Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"".
1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется
путем реализации Программы
В соответствии с пунктом "р" статьи 71 Конституции Российской
Федерации в ведении Российской Федерации находятся геодезия и
картография; наименования географических объектов. В связи с этим, а
также в соответствии с Федеральными законами от 26 декабря 1995 г. N
209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Федеральный закон) и от 18
декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" на
федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии
возложено удовлетворение потребностей государства, юридических лиц и
граждан в геодезической и картографической продукции федерального
назначения. В частности, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона
установлено, что к геодезическим и картографическим работам
федерального назначения относятся:
- создание и обновление государственных топографических карт и
планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах,
точность и содержание которых обеспечивают решение
общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач,
издание этих карт и планов;
- создание и ведение федерального и региональных
картографо-геодезических фондов;
- проведение геодезических, картографических, топографических и
гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности
Российской Федерации;
- геодезическое, картографическое, топографическое и
гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки
прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а
также делимитации морских пространств Российской Федерации;
- стандартизация, учет и упорядочение употребления географических
названий.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона определено: "Осуществление
исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных
функций в области геодезической и картографической деятельности,
относящихся к ведению Российской Федерации, выполняет федеральный
орган исполнительной власти по геодезии и картографии".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2004
г. N 386 утверждено Положение о Федеральном агентстве геодезии и
картографии, которое предусматривает, что Федеральное агентство
геодезии и картографии осуществляет следующие полномочия в
установленной сфере деятельности:
- создание и ведение в пределах своей компетенции федерального и
региональных картографо-геодезических фондов Российской Федерации;
- работу (в пределах своей компетенции) по установлению,
нормализации, употреблению, регистрации, учету и сохранению
наименований объектов;
- геодезическое, картографическое, топографическое и
гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки
прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а
также делимитации морских пространств Российской Федерации;
- создание и обновление государственных топографических карт и
планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах,
точность и содержание которых обеспечивают решение
общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач,
издание этих карт и планов, а также осуществление топографического
мониторинга;
- проведение в пределах своей компетенции геодезических,
картографических, топографических и гидрографических работ в целях
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
Важным результатом геодезической и картографической деятельности
является карта, которая всегда выступала в роли государствообразующего
фактора, имеющего политическое, экономическое, военное,
демографическое, этнографическое и историческое значение.
Темпы роста экономического развития страны, уровень валового
внутреннего продукта в значительной степени определяется результатами
отраслей экономики, деятельность которых в значительной степени
зависит от актуальности топографо-геодезических материалов и данных.
Без современной карты и геодезических данных невозможно решать вопросы
проектирования и строительства различных инженерных сооружений, дорог,
мостов, эффективного использования земель, недвижимости и их
кадастрового учета, осуществлять мероприятия по экологической защите и
предотвращению чрезвычайных ситуаций, вести геологическую разведку
недр и добывать полезные ископаемые, вести военные действия, выполнять
различные научные исследования и т.п.
Уровень государственного управления экономическим развитием
страны, система обороны и безопасности в значительной степени зависят
от актуальности топографо-геодезических материалов и данных.
Без актуализированных топографо-геодезических материалов и данных
невозможно эффективное проведение военных и антитеррористических
операций.
В последнее время значение геодезии и картографии в
государственном управлении, в обеспечении безопасности и обороны
государства под влиянием экономических, геополитических и
военно-стратегических факторов значительно возросло и продолжает
расти.
Значительно повышены требования обороны и безопасности к
топографо-геодезическому обеспечению Российской Федерации в части:
повышения точности и оперативности выполнения комплекса геодезических
и топографических работ; изменения масштаба, содержания, видов и
средств доведения до потребителей картографической информации;
представления результатов некоторых видов топографо-геодезических и
картографических материалов и данных в масштабе времени, близком к
реальному.
Широкое внедрение в органах государственной власти, вооруженных
силах геоинформационных технологий требует оперативного создания и
своевременного обновления государственных топографических карт в
цифровом виде.
Вместе с тем, анализ существующей ситуации
топографо-геодезического обеспечения вышеперечисленных государственных
нужд в Российской Федерации показывает, что имеется ряд очень
серьезных проблем, которые не позволяют решать в полном объеме
государственные задачи по обороне и безопасности государства,
существенно сдерживают развитие инфраструктуры в стране.
Одной из главных проблем современного состояния
топографо-геодезического обеспечения Российской Федерации является
низкий уровень актуальности информации на государственных
топографических планах и картах.
Для решения указанной проблемы Постановлением Правительства
Российской Федерации от 16 августа 2002 г. N 608 "Об утверждении норм
плотности размещения пунктов государственных нивелирных, геодезических
и гравиметрических сетей и норм периодичности обновления
государственных топографических карт и планов" утверждены Нормы
периодичности обновления государственных топографических карт и планов
территории Российской Федерации. В соответствии с этими Нормами
ежегодно Роскартография должна обновлять 96413 номенклатурных листов
разных масштабов, а на территории первоочередной необходимости - 64345
номенклатурных листов при минимальном периоде обновления и 16124
номенклатурных листа при максимальном периоде обновления. В Приложении
N 1 к настоящей целевой программе ведомства приведены нормы
периодичности и площади обновления государственных топографических
карт на территории первоочередной необходимости, рассчитанные исходя
из максимального периода обновления, то есть на 16124 номенклатурных
листов.
Однако дефицит финансовых ресурсов явился причиной отставания в
темпах обновления государственных топографических карт и сказался на
выполняемых объемах, которые значительно ниже установленных Нормами. В
результате государственные топографические карты старели быстрее, чем
успевали обновляться. Так, за последние десять лет уровень
актуальности информации на государственных топографических планах и
картах снизился с 40% до 15%.
Анализ состояния и востребованности потребителями государственных
топографических карт и планов из картографо-геодезических фондов
показал, что государственные крупномасштабные топографические планы
населенных пунктов и карты масштаба 1:10000 на обжитые и экономически
развитые районы являются наиболее востребованными. Однако большая
часть информации, отображаемая на них, устарела более чем на 80%, и
для удовлетворения в них потребителей необходимо практически выполнить
новую съемку. Основными потребляемыми картами других масштабов
являются карты масштабов 1:100000 и 1:200000 (более 70% из них на
сегодня устарели). Процент устаревших государственных топографических
карт и планов имеет тенденцию к увеличению.
Эффективность топографо-геодезического обеспечения Российской
Федерации определяется темпами внедрения новейших научно-технических
решений и технических средств. Для развития эффективного
топографо-геодезического обеспечения страны требуется создание
условий, стимулирующих внедрение и использование результатов
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, широкое
использование цифровых технологий, позволяющих повысить
производительность труда и оптимизировать управленческие и
производственные процессы.
Таким образом, сложились объективные предпосылки для неотложного
принятия комплекса мероприятий по повышению эффективности
геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации.
Перечисленные факторы приводят к необходимости системного анализа
и определения базовых направлений топографо-геодезического обеспечения
государственных нужд с учетом сформировавшихся тенденций
экономического развития страны, уровня развития техники и технологий и
проблем, назревших в предшествующий и настоящий периоды. Решение
вышеперечисленных задач предлагается программно-целевым методом -
путем реализации целевой программы ведомства "Топографо-геодезическое
обеспечение Российской Федерации на 2007 - 2009 годы" (далее -
Программа). В основе Программы лежит задача создания и обновления
государственных топографических карт и планов.
В соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии" и
Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии на
Роскартографию возложено создание и обновление государственных
топографических карт и планов, проведение геодезических,
картографических, топографических работ в целях обороны и безопасности
на всей территории России за исключением специальных районов, где эти
работы выполняются Минобороны России (топографической службой
вооруженных сил). Минобороны России также выполняет
топографо-геодезические и картографические работы на зарубежных
территориях. Проведение указанных работ в специальных районах и на
зарубежных территориях в рамках Программы не предусматривается.
Задачу создания и обновления государственных топографических карт
и планов для территории России решает только Роскартография как
федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии,
являющийся государственным заказчиком геодезических и картографических
работ федерального назначения. Другие органы государственной власти
или хозяйствующие субъекты проводят специальные (землеустроительные,
лесоустроительные, кадастровые и др.) работы на
топографо-геодезической и картографической основе, создаваемой
Роскартографией, разработка которой и рассматривается в качестве
предмета настоящей Программы. Проведение специальных работ в Программе
не предусматривается.
Таким образом, предусмотренная Программой актуализация
государственных топографических карт и планов и доведение ее до
соответствия установленным Правительством Российской Федерации нормам
не дублирует деятельность других органов власти и организаций по
подготовке картографического материала, а является необходимым
условием для осуществления их деятельности.
Уровень развития техники и технологий, традиционно сильные
позиции России в области решения задач геодезии и картографии, наличие
необходимых производственных мощностей и большого опыта выполнения
топографо-геодезических и картографических работ позволяют обеспечить
выполнение Программы с технологической и организационной стороны.
Реализация Программы позволит переломить негативные тенденции
более быстрого устаревания государственных топографических карт, чем
происходит их обновление, и тем самым будут созданы условия для более
полного удовлетворения потребителей в актуальных
топографо-геодезических материалах и данных. Это позволит повысить
эффективность государственного планирования проектирования и
управления.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ТОПОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"".