Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 28.08.2007)".
Раздел 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ
И БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ
Ежегодно в Москве образуется порядка 22,0 млн. тонн отходов.
Объемы образования отходов по фракциям представлены в таблице 1.
Таблица 1
-----------------------------------------------------------
|Виды отходов |Объем ежегодно образующихся |
| |отходов, млн. тонн |
|---------------------------|-----------------------------|
|Всего | 22,2 |
|---------------------------|-----------------------------|
|В т.ч.: | |
|---------------------------|-----------------------------|
|твердые бытовые отходы | 2,8 |
|(ТБО) в жилом фонде | |
|---------------------------|-----------------------------|
|крупногабаритный мусор | 0,8 |
|(КГМ) в жилом фонде | |
|---------------------------|-----------------------------|
|ТБО и КГМ нежилого фонда | 1,4 |
|---------------------------|-----------------------------|
|строительные | 2,0 |
|---------------------------|-----------------------------|
|строительные грунты | 9,3 |
|(в т.ч. загрязненные) |(в т.ч. загрязненные - 7) |
|---------------------------|-----------------------------|
|медицинские | 0,24 |
|---------------------------|-----------------------------|
|производства | 1,8 |
|---------------------------|-----------------------------|
|биологические | 0,2 |
|---------------------------|-----------------------------|
|древесно-растительные | 0,16 |
|---------------------------|-----------------------------|
|осадки очистных сооружений | 3,5 |
-----------------------------------------------------------
Средний прирост объемов образования городских отходов на
протяжении 10-15 лет устойчиво составляет 3-4% в год. При таких темпах
общий объем отходов производства и потребления к 2010 году превысит 23
млн. тонн.
Правительством Москвы проводится планомерное создание системы
промышленной переработки отходов производства и потребления. В городе
ежегодно вводится в эксплуатацию в среднем по 2 объекта санитарной
очистки. Динамика развития инфраструктуры санитарной очистки города за
период 2000-2005 годов представлена в таблице 2.
Таблица 2
-----------------------------------------------------------
|2000 г. |- МСЗ N 2 (СВАО); |
| |- организована централизованная система сбора |
| |и переработки люминесцентных (ртутных) ламп |
|----------|----------------------------------------------|
|2001 г. |Сортировочный комплекс на МПС (Сигнальный |
| |проезд) |
|----------|----------------------------------------------|
|2002 г. |Производство по переработке отходов кино- |
| |и фотопроизводств и электронного лома |
|----------|----------------------------------------------|
|2003 г. |- база мусоровозов в "Котляково"; |
| |- МПС на Остаповском проезде |
|----------|----------------------------------------------|
|2004 г. |- МПС (брикетирование) в "Котляково", МСЗ N 4 |
| |(ВАО) |
|----------|----------------------------------------------|
|2005 г. |- цех переработки шлака МСЗ N 2; |
| |- цех переработки изношенных автопокрышек; |
| |- отделение сортировки в "Котляково"; |
| |- вновь открыт полигон "Икша" |
-----------------------------------------------------------
В настоящее время для обеспечения санитарной очистки территории
города от отходов производства и потребления из-за дефицита мощностей
по их промышленной переработке требуется вывоз значительной части
отходов для захоронения на полигонах, расположенных в Московской
области. При этом, по данным природоохранных органов Московской
области, эксплуатационный ресурс существующих полигонов ограничен 5-7
годами (в Южном секторе Московской области - 2-3 годами).
В сложившейся ситуации надежность системы санитарной очистки
города Москвы на долгосрочную перспективу может быть обеспечена в
основном за счет увеличения доли промышленной переработки отходов и
снижения объема отходов, подлежащих вывозу и захоронению. Однако
развитие технической базы промышленной переработки отходов за счет
строительства новых объектов санитарной очистки сдерживается дефицитом
земельных участков для их размещения, удовлетворяющих требованиям
СНиП.
Учитывая сложность отвода в городе новых участков под
строительство, в целях повышения эффективности использования объектов
санитарной очистки прорабатывается возможность увеличения мощности
действующих и проектируемых объектов до максимально допустимой по
техническим и экологическим критериям.
При этом, учитывая приоритетность объектов с точки зрения
обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности территорий
города, а также решения задачи ресурсо- и энергосбережения, в первую
очередь были выбраны объекты по переработке ТБО и крупногабаритного
мусора (КГМ) жилого сектора и отходов, содержащих значительное
количество ценного сырья.
В настоящее время термической переработке с выработкой
теплоэлектроэнергии подвергается около 15% ТБО жилого сектора
(генерируемая мощность - 15 мВт). Около 1 млн. тонн ТБО (35%)
поступает на городские мусороперегрузочные и мусоросортировочные
станции, где ТБО подвергаются переработке: прессованию, брикетированию
и сортировке ("Котляково"). Прямой вывоз на полигоны Московской
области составляет 50%, общий вывоз - порядка 85%. Информация об
утилизации ТБО представлена в таблице 3.
Таблица 3
-----------------------------------------------------
|Вид утилизации ТБО |Объем, тыс. тонн |
|-------------------------------|-------------------|
|Промышленная переработка | 1358 |
|(МСЗ И МПС), всего | |
|-------------------------------|-------------------|
| В т.ч.: | |
|-------------------------------|-------------------|
| Термическая переработка, | 386 |
| всего | |
|-------------------------------|-------------------|
| В т.ч.: | |
|---------------------------------------------------|
|Мусоросжигательные заводы (МСЗ) |
|---------------------------------------------------|
| МСЗ N 2 | 158 |
|-------------------------------|-------------------|
| МСЗ N 4 | 228 |
|-------------------------------|-------------------|
| Сортировка | 972 |
| на мусороперегрузочных | |
| станциях (МПС), всего | |
|-------------------------------|-------------------|
| В т.ч.: | |
|-------------------------------|-------------------|
| МПС N 1 | 72 |
|-------------------------------|-------------------|
| МПС N 2 | 100 |
|-------------------------------|-------------------|
| МПС N 3 | 300 |
|-------------------------------|-------------------|
| МПС N 4 | 100 |
|-------------------------------|-------------------|
| МПС N 6 | 100 |
|-------------------------------|-------------------|
| МПК N 7 | 300 |
|-------------------------------|-------------------|
|Селективный сбор в коммунальном| 16 |
|секторе | |
|-------------------------------|-------------------|
|Прямой вывоз ТБО на полигоны | 1423 |
|-------------------------------|-------------------|
|Прямой вывоз КГМ на полигоны | 800 |
|-------------------------------|-------------------|
|Всего в 2005 году | 3597 |
-----------------------------------------------------
За счет ввода в эксплуатацию строящихся заводов N 1 и N 3
мощность по термической переработке ТБО к 2008 году возрастет до 50%.
При анализе сложившейся в городе системы обращения с отходами
выявлены следующие проблемы:
- дефицит мощностей промышленной переработки отходов;
- отсутствие свободных территорий для размещения объектов
санитарной очистки города, в том числе объектов сбора, заготовки,
сортировки, перегрузки, переработки и обезвреживания отходов;
- недостаточное финансирование отрасли;
- недостаточная мощность существующих полигонов;
- сложность отвода земельных участков под полигонное захоронение;
- отсутствие единой системы учета производителей отходов.
Основными методами утилизации муниципальных отходов остаются
вывоз на полигоны: из общего объема отходов доля ТБО, захороненных на
полигонах, составляет 85% и мусоросжигание - 15% (с учетом КГМ).
Анализ международного опыта в области утилизации ТБО показал, что
доля промышленной переработки в среднем составляет 40-50%. Информация
об утилизации ТБО в странах Западной Европы, США и Японии представлена
в таблице 4.
Таблица 4
------------------------------------------------------------
|Страна |Термическая |Захоронение, % |
| |переработка, % | |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Австрия | 48 | 36 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Бельгия | 55 | 27 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Германия | 43 | 34 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Люксембург | 50 | 50 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Нидерланды | 45 | 42 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|США | 30 | 55 |
|------------------|-------------------|-------------------|
|Япония | 74 | 15 |
------------------------------------------------------------
Ориентируясь на зарубежный опыт, Москва начала развивать систему
селективного сбора отходов в жилых районах. По данным на декабрь 2005
г., в 34 районах города установлено 2709 специальных контейнеров для
сбора вторичного сырья, действуют 61 стационарный пункт и 213
мобильных пунктов приема вторичного сырья. В 2005 году собрано более
60 тыс. тонн вторсырья, извлеченного из отходов жилого и нежилого
секторов, в т.ч. более 15 тыс. тонн - от объектов муниципального
жилья. В 2005 году началась работа по внедрению системы селективного
сбора в школах Южного административного округа города Москвы. Так, в
школах и дошкольных учреждениях района Орехово-Борисово Южное
установлено 120 контейнеров для селективного сбора вторичного сырья.
Ежегодно в столице наращиваются мощности по приему, размещению и
переработке промышленных отходов. Динамика переработки промышленных
отходов представлена в таблице 5.
Таблица 5
-------------------------------------------------------------------
|Вид отходов |Динамика наращивания мощности |
| |по переработке отходов по годам,|
| |тыс. тонн |
| |--------------------------------|
| |2003 г. |2004 г. |2005 г. |
|--------------------------------|----------|---------|-----------|
|Осадки очистных сооружений | 10,9 | 12,2 | 13,2 |
|и грунтов, загрязненных | | | |
|нефтепродуктами | | | |
|--------------------------------|----------|---------|-----------|
|Обезвреживание и переработка | 14,7 | 22,4 | 30 |
|токсичных отходов (отработанные | | | |
|электролиты, шламы, химические | | | |
|реактивы, лекарственные | | | |
|препараты, отходы гальванических| | | |
|производств) | | | |
|--------------------------------|----------|---------|-----------|
|Отходы кино- и фотопроизводств | 2,3 | 2,9 | 2,9 |
|--------------------------------|----------|---------|-----------|
|Отходы и лом электронной | 0,27 | 0,30 | 0,32 |
|и электротехники | | | |
-------------------------------------------------------------------
В городе отмечается постоянная динамика роста сбора и переработки
ртутьсодержащих отходов. Организовано 1200 пунктов приема и временного
хранения отработанных люминесцентных ламп. За период 2003-2005 гг.
собрано и переработано около 9 тыс. тонн ртутьсодержащих отходов.
Наращиваются мощности по утилизации и переработке отходов.
Введены в эксплуатацию:
- мусоросжигательные заводы N 2 и N 4 общей мощностью 380 тыс.
тонн в год, мусороперегрузочная станция мощностью 100 тыс. тонн ТБО в
год по Остаповскому проезду (ЮВАО);
- первое производство по переработке лома электронной и
электротехники;
- мусоропрессовочное и сортировочное отделения в промышленной
зоне "Котляково" мощностью по 300 тыс. тонн в год.
Создано производство по переработке в резиновую крошку
отработанных шин, позволяющее перерабатывать до 12 тыс. тонн отходов в
год, и производство по переработке отходов кино- и фотопроизводств,
перерабатывающее 2 тыс. тонн отходов в год.
С 2003 года ведется банк данных по объемам отходов, образующихся
в городе Москве при строительстве и сносе нежилых зданий. По учетным
данным, в 2005 году образовалось 11 млн. тонн отходов строительства и
сноса нежилых зданий, в т.ч. загрязненных грунтов - 9 млн. тонн.
Для переработки отходов строительства и сноса нежилых зданий (в
основном бетона и железобетона) в городе и пригороде имеется 14
дробильных и дробильно-сортировочных объектов и установок, а также 7
организаций приемщиков металлолома и стекла. Динамика объемов
переработки отходов строительства и сноса за период 2003-2005 гг.
представлена в таблице 6.
Таблица 6
------------------------------------------
|Объем переработки отходов строительства |
|и сноса по годам (тыс. тонн) |
|----------------------------------------|
|2003 г. |2004 г. |2005 г. |
|------------|------------|--------------|
| 828 | 900 | 900 |
------------------------------------------
Внедряется в действие система утилизации автотранспортных средств
- "Авторециклинг". Участники системы осуществляют сбор и хранение
автотранспортных средств (АТС) или отдельных компонентов (автошин,
масел, аккумуляторов). За период 2004-2005 гг. утилизировано 47996 ед.
автомобилей, в т.ч. 2005 г. - 22113 ед. (14806 тонн лома черного
металла).
В то же время инфраструктура и мощности переработки промышленных
отходов и вторичных ресурсов существенно отстают от потребности города
и нуждаются в срочном развитии. Это касается использования отходов
производства и потребления в качестве вторичных ресурсов.
Объем сбора вторичных материальных ресурсов (ВМР), собранных,
переработанных и переданных в другие области для переработки или
захоронения в 2003, 2004, 2005 годах, представлен в таблице 7.
Таблица 7
------------------------------------------
|Год |Объем сбора ВМР, тонн |
|------------|---------------------------|
|2003 г. | 745805,0 |
|------------|---------------------------|
|2004 г. | 833287,0 |
|------------|---------------------------|
|2005 г. | 812436,0 |
------------------------------------------
При этом доля переработки ВМР в городе Москве не превышает 20% от
собираемых объемов.
Таким образом, основной задачей, стоящей перед городом в области
обращения с отходами производства и потребления, является промышленная
переработка отходов с максимальным отбором потенциального вторичного
сырья (в том числе внедрение селективного сбора) и сокращение
количества отходов, подлежащих захоронению и уничтожению. Ее решение
позволит улучшить экологию региона, возвратить вторичное сырье для
дальнейшего использования, сократить транспортные расходы на
полигонное захоронение.
Для ее осуществления необходимо:
- развивать систему управления отходами путем принятия
специальных программ по управлению отходами в городе Москве;
- организовать полный учет, контроль и регулирование деятельности
по обращению с отходами, обеспечить селективный сбор отходов
производства и потребления и создавать новые объекты сбора, заготовки,
сортировки, переработки, обезвреживания, захоронения городских
отходов, утилизировать ценные компоненты;
- внедрять новые технологии утилизации отходов производства.
В целях оптимизации управления отходами производства и
потребления в городе Москве постановлением Правительства Москвы от
23.03.2004 N 164-ПП одобрена Концепция обращения с отходами
производства и потребления города Москвы. Определены приоритетные
направления в области обращения с отходами производства и потребления,
такие как:
- совершенствование нормативно-правовой и
организационно-технической базы системы санитарной очистки города (в
пределах полномочий, установленных федеральным законодательством),
создание условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с
отходами;
- развитие производственной инфраструктуры отрасли по сбору (в
том числе селективному), переработке, транспортировке, рециклингу и
обезвреживанию отходов производства и потребления;
- обеспечение эффективного взаимодействия отраслевых и
территориальных органов исполнительной власти Правительства Москвы и
Правительства Московской области в сфере обращения с отходами
производства и потребления Московского региона.
Подготовлена Программа первоочередных задач, включающая:
- создание городских целевых программ развития производственной
базы и повышения эффективности управления санитарной очистки города
Москвы от отходов производства и потребления;
- разработку мероприятий по усовершенствованию системы обращения
с отходами строительства и сноса;
- разработку отраслевой схемы размещения специализированных
комплексов по переработке и утилизации отходов строительства и сноса
(зданий и сооружений);
- создание автоматизированной системы учета и контроля процессов
сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов (в пределах
полномочий, установленных федеральным законодательством), в т.ч.
внедрение инструментального (весового) контроля и учета потоков
отходов города Москвы.
Индикатором реализации намеченных мероприятий и решением
поставленных задач служит увеличение доли перерабатываемых отходов к
2008 году и на долгосрочную перспективу. Данные представлены в таблице
8.
Таблица 8
---------------------------------------------------------------------------
|Вид отходов |% переработки |Перспективный %|
| |(утилизации) |переработки |
| |отходов до 2008 г. |(утилизации) |
| | |отходов |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|КГМ |До 25 |До 100 |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|Отходы производства и потребления |До 26 |До 30 |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|ТБО (термическая переработка) |До 40 |До 65 |
|ТБО (общая переработка) |До 45 |90 |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|Медицинские отходы |До 10 |До 90-100 |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|Строительные отходы (без грунта) |До 45 |До 70 |
|-------------------------------------|-------------------|---------------|
|Электротехнический лом |До 15 |До 90-100 |
---------------------------------------------------------------------------
Для закрепления экономических и правовых механизмов,
стимулирующих создание новых производств по утилизации, переработке и
уничтожению отходов, Московской городской Думой принят Закон города
Москвы от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в
городе Москве". Городу необходим закон о гарантиях реализации
продукции вторичной переработки отходов через механизм городского
заказа.
|
Фрагмент документа "О ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЕ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2006-2008 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 28.08.2007)".