Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ФАС РОССИИ НА 2007 - 2008 ГГ.".
3. Перечень программных мероприятий
В 2007 - 2008 гг. в рамках реализации антикоррупционной программы
ФАС России планируется осуществить следующие мероприятия:
3.1. Мероприятия по повышению уровня открытости деятельности ФАС
России, эффективности внутреннего контроля служебной деятельности его
сотрудников.
Повышение уровня открытости является одним из важнейших
направлений в рамках антикоррупционной программы, позволяющих
принимать обоснованные и адекватные решения по профилактике коррупции
в ФАС России.
Целью данного направления антикоррупционной программы является
разработка механизмов оценки коррупционных рисков при осуществлении
антимонопольной деятельности, с использованием различных форм
общественного контроля, для принятия адекватных решений по
предупреждению коррупции и борьбе с ее проявлениями в ФАС России. По
данному направлению необходимо обеспечить выполнение следующих
мероприятий:
сформировать предложения по разработке системы мониторинга
коррупционных рисков в ФАС России и ее внедрению в деятельность
общественно-консультативных советов при антимонопольных органах
(реализация данного мониторинга должна проводиться во взаимосвязи с
соответствующим мероприятием в рамках проведения административной
реформы в ФАС России: реализация проекта "Выработка механизмов
общественного контроля за результатами деятельности ФАС России путем
создания сети общественно-консультативных советов, состоящих из
общественных организаций");
разработать методику и обеспечить проведение мониторинга
антимонопольного и административного законодательства на предмет
выявления коррупционных рисков в сфере деятельности антимонопольных
органов;
создать единую для структурных подразделений и территориальных
органов ФАС России систему мониторинга (в режиме он-лайн) за порядком
прохождения в судебных инстанциях дел о нарушении антимонопольного
законодательства (предполагает утверждение единой системы регистрации
ведения дел, возбужденных и прекращенных с целью предотвращения
необоснованного прекращения дел);
установить в ФАС России "телефон доверия", как составную часть
системы информации руководства о неправомерных действиях сотрудников
ФАС России;
предусмотреть на сайте ФАС России возможность размещения отзывов,
а также жалоб на деятельность структурных подразделений ФАС России,
его территориальных органов и должностных лиц (с ограниченным доступом
к данной информации со стороны сотрудников);
установить в ФАС России специальный почтовый ящик для сбора жалоб
и предложений от граждан и организаций.
3.2. Мероприятия, направленные на регламентацию исполнения
сотрудниками ФАС России государственных функций и других аспектов их
служебной деятельности.
Одним из направлений административной реформы в 2006 - 2008 гг.
является регламентация исполнения государственных функций. В
соответствии с Планом мероприятий Федеральной антимонопольной службы
по проведению административной реформы в 2006 - 2008 гг.
разрабатываются и будут внедряться административные регламенты,
упорядочивающие деятельность ФАС России.
В рамках антикоррупционной программы необходимо принятие
дополнительных мер, препятствующих возможности возникновения
коррупционных отношений с участием сотрудников ФАС России при
исполнении ими должностных обязанностей.
Целью данного направления в рамках антикоррупционной программы
является сокращение дискреционных (позволяющих действовать по своему
усмотрению) полномочий сотрудников ФАС России, создающих возможности
для злоупотребления должностными полномочиями.
По данному направлению необходимо обеспечить выполнение следующих
мероприятий:
разработать и утвердить порядок взаимодействия руководителей
территориальных органов ФАС России, других сотрудников территориальных
органов с должностными лицами субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления;
принять нормативный правовой акт о порядке организации и
проведении служебных проверок в ФАС России;
провести анализ эффективности регламентов по исполнению
государственных функций на предмет уменьшения коррупционных рисков;
разработать методику установления размеров штрафных санкций,
соответствующих степени тяжести совершенного административного
правонарушения, применяемых антимонопольными органами к нарушителям;
разработать и внедрить единую методику досудебного рассмотрения
дел и критерии оценки действий нарушителей.
3.3. Мероприятия, направленные на повышение независимости
территориальных органов ФАС России при осуществлении своих полномочий
от объектов регулирования.
Одной из причин возможных злоупотреблений сотрудников ФАС России
должностными полномочиями и возникновения коррупционных отношений
является возможность заинтересованных лиц вмешиваться в деятельность
антимонопольных органов и оказывать давление на процесс принятия
решений в области антимонопольного регулирования.
Факторами, создающими возможность оказания подобного рода
давления являются: размещение отдельных территориальных органов в
помещениях, не относящихся к федеральной собственности; возможность
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации оказывать
влияние на назначение руководителей территориальных органов и
принимаемые ими решения.
Целью данного направления антикоррупционной программы является
устранение возможностей для оказания давления на должностных лиц ФАС
России при принятии основанных на законе решений.
По данному направлению антимонопольной программы необходимо
обеспечить выполнение следующих мероприятий:
принять необходимые меры по размещению территориальных органов
ФАС России в помещениях, находящихся в федеральной собственности;
рассмотреть обоснование возможности внедрения системы ротации
руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений и
территориальных органов ФАС России;
подготовить предложения по процедуре согласования кандидатов на
должности руководителей территориальных органов ФАС России.
3.4. Мероприятия по повышению эффективности контроля
информационных процессов в ФАС России.
Возможности несанкционированного, неправомерного обмена
сотрудников ФАС России конфиденциальной служебной информацией,
информацией, являющейся коммерческой тайной, с субъектами контроля и
надзора, а также другими лицами повышают коррупционные риски.
Вместе с тем, закрытость и труднодоступность для
внутриведомственного контроля передаваемой информации создает
возможности для принятия должностными лицами ФАС России неправомерных,
нацеленных на удовлетворение корыстных интересов решений.
Реализация мер по повышению уровня внутреннего контроля хранения
и обмена информацией, а также внедрение контроля сроков и процедуры
принятия решений позволит существенно снизить возможности
коррупционного сговора и принятия неправомерных решений.
Целью данного направления антикоррупционной программы является
снижение возможностей для сотрудников ФАС России принимать
субъективные решения, несанкционированно обмениваться служебной и иной
защищенной законом информацией.
По данному направлению антикоррупционной программы необходимо
обеспечить выполнение следующих мероприятий:
осуществить в ФАС России внедрение единой информационной системы
документооборота, включающей установление в канцелярии центрального
аппарата и в территориальных органах ФАС России программных продуктов,
дающих возможность ведения сквозного учета и контроля исполнения
документов (с указанием дат передачи документов, фамилий лиц,
осуществляющих передачу, исполнителей, а также резолюции и фамилии лиц
их проставляющих);
разработать и внедрить в ФАС России систему многоуровневого
контроля сроков рассмотрения ходатайств и уведомлений хозяйствующих
субъектов и законности принимаемых по ним решений;
разработать и внедрить в ФАС России систему мер по соблюдению
государственной и коммерческой тайны, включающей:
совершенствование нормативных и распорядительных актов по работе
с документами, содержащими сведения конфиденциального характера, и
контроль их исполнения;
совершенствование работы архива;
внедрение программных продуктов по защите данных персональных
компьютеров сотрудников ФАС России от несанкционированного доступа,
позволяющих контролировать доступ и использование служебной
информации;
обеспечение структурных подразделений и территориальных органов
ФАС России компьютерами для работы с документами, содержащими сведения
конфиденциального характера;
принятие необходимых мер организационного и технического
характера по укреплению внутриобъектового режима в ФАС России для
обеспечения транспарентности контактов сотрудников антимонопольных
органов с представителями субъектов контроля и надзора.
3.5. Мероприятия по совершенствованию механизма кадрового
обеспечения в ФАС России.
Кадровая политика является важным элементом в системе
государственной службы. Обеспечение качественного отбора кандидатов на
замещение должностей государственной гражданской службы в ФАС России -
неотъемлемая часть антикоррупционной программы.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004
N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
гражданский служащий обязан принимать меры по предотвращению конфликта
интересов, с тем, чтобы не причинить вред интересам граждан, общества,
государства.
Целью данного направления мероприятий антикоррупционной программы
является недопущение приема на государственную гражданскую службу в
ФАС России граждан, не отвечающих требованиям, предъявляемых к
государственным гражданским служащим, преследующих противоправные
корыстные цели, а также устранение предпосылок нарушений служебной
дисциплины, минимизация возможностей возникновения конфликта
интересов.
По данному направлению антикоррупционной программы необходимо
обеспечить выполнение следующих мероприятий:
разработать методику и издать приказ о процедуре проверки
кандидатов, поступающих на государственную гражданскую службу в ФАС
России, и достоверности представляемых ими сведений о себе, о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера;
подготовить и издать приказ о создании комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов в ФАС России;
подготовить и издать приказ о служебном распорядке в ФАС России и
его территориальных органах, устанавливающем режим работы и отдыха
сотрудников, о мерах дисциплинарной ответственности за неисполнение
служебного распорядка, о мерах контроля за его соблюдением и другие
требования, предъявляемые ФАС России к своим сотрудникам;
разработать критерии оценки деятельности структурных
подразделений и территориальных органов ФАС России, системы мер по
организации контроля за их деятельностью;
разработать проект Кодекса этического поведения сотрудников ФАС
России (Кодекс, в частности, должен предусматривать, в случае
необходимости предоставление на добровольной основе более подробных
сведений при исполнении обязанностей на должностях государственной
гражданской службы для своевременного предотвращения конфликта
интересов, регламентировать принятие государственными служащими и
государственным органом официальных и неофициальных подарков и т.д.).
3.6. Мероприятия по повышению уровня материального и морального
стимулирования труда сотрудников ФАС России.
Низкий уровень материального вознаграждения сотрудников
территориальных органов ФАС России по сравнению с уровнем
вознаграждения государственных служащих органов субъектов Российской
Федерации обуславливает высокую текучесть кадров и отсутствие
мотивации для поступления на государственную службу, усиливает
коррупционные риски.
Целью данного направления мероприятий антикоррупционной программы
является повышение ответственности, добросовестности и
профессионализма по выполнению сотрудниками ФАС России своих
должностных обязанностей, в том числе за счет создания действенной
системы материальных и моральных стимулов.
По данному направлению необходимо обеспечить выполнение следующих
мероприятий:
Подготовить предложения по повышению престижа государственной
гражданской службы и оптимизации денежного содержания сотрудников
антимонопольных органов (учитывая при этом размер денежного содержания
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации),
их материально-техническому обеспечению в целях более эффективного
исполнения ими профессиональных (должностных) обязанностей, введение
системы социальных гарантий на государственной гражданской службе
(обеспечение жильем, санаторно-курортным лечением, ежегодная
диспансеризация, страхование жизни и здоровья, медицинское
обслуживание и т.д.).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ФАС РОССИИ НА 2007 - 2008 ГГ.".