Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"".
Самарская область
На территории Самарской области проживает около 13 тыс.
российских немцев. За период реализации Президентской программы в
компактных немецких поселениях 2 районов области были построены жилые
дома, проложен газопровод, в селах Макарьевка (Безенчукский район),
Соловьево и Высотино (Хворостянский район) построены школы.
В настоящее время 52 семьи российских немцев, переехавших в
Самарскую область, проживает во временном или арендованном жилье, 25
семей работников социальной сферы нуждается в улучшении жилищных
условий. Существует проблема водоснабжения сел. Из 124 домов в местах
компактных поселений российских немцев водопроводные сети не подведены
к 55 домам. Необходимо построить 20 км водопроводных сетей. Для
обеспечения жителей инженерной и социальной инфраструктурой требуется
строительство подъездных дорог, газопровода, помещений для врачей
общей практики.
Программно-целевое планирование в сфере государственной
национальной политики в отношении российских немцев предполагает
решение следующих задач:
продолжение жилищного строительства для семей российских немцев;
строительство объектов социального и инженерного назначения в
местах компактного проживания российских немцев;
обеспечение условий для развития индивидуального и кооперативного
землепользования с учетом традиций российских немцев в сфере
хозяйственной жизни;
создание инфраструктуры для развития агропромышленного
производства в местах компактного проживания российских немцев;
реализация проектов, обеспечивающих этнокультурное развитие
российских немцев;
поддержка проектов по работе с детьми и молодежью;
развитие международного сотрудничества и связей с
соотечественниками за рубежом;
формирование единого этнокультурного пространства российских
немцев.
Поставленные задачи могут быть эффективно решены только в
комплексе и с применением системного подхода, поэтому для их решения
целесообразно использовать программно-целевой метод.
Программа направлена на социально-экономическое обустройство мест
традиционного компактного проживания российских немцев в Поволжье,
Западной Сибири и других регионах Российской Федерации.
Социально-экономическое развитие мест компактного проживания
российских немцев является основой процесса формирования
соответствующей этнокультурной среды.
Программа разработана с целью продолжения положительных
тенденций, сформировавшихся в ходе реализации Президентской программы,
и достижения необходимого уровня социально-экономического и
этнокультурного развития российских немцев.
Реализация мер национальной политики в отношении российских
немцев требует повышения роли общественных институтов, в том числе
национальных общественных объединений.
Имеются 2 сценария развития ситуации при решении проблем
российских немцев.
Первый сценарий является инерционным (без применения
программно-целевого планирования), что может привести к следующим
результатам:
социально-экономическое обустройство мест компактного проживания
в "естественном режиме";
снижение уровня жизни населения;
рост социальной напряженности;
ослабление преемственности у молодежи этнокультурных традиций
российских немцев;
продолжение снижения численности российских немцев за счет
миграции;
усиление процессов ассимиляции.
Второй сценарий предполагает активное воздействие на ситуацию с
использованием программно-целевого метода. В его основе лежит выбор
базовых регионов, которые будут играть роль "локомотивов роста" при
дисперсном проживании российских немцев в других регионах.
В качестве "локомотивов роста" могут выступить Азовский немецкий
национальный район Омской области (с. Азово), Немецкий национальный
район Алтайского края (с. Гальбштадт), Самарская, Саратовская и
Ульяновская области, где сформированы места компактного проживания
российских немцев.
Этот сценарий предполагает значительное усиление связи между
местами компактного проживания российских немцев и территориями их
дисперсного расселения.
Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских
немцев на основе реализации мероприятий Программы поможет достигнуть
следующих результатов:
усиление экономической интеграции при дисперсном проживании
российских немцев;
снижение уровня миграции российских немцев из Российской
Федерации;
создание условий для социального и экономического саморазвития
этнокультурного сообщества;
повышение активности российских немцев в формировании
гражданского общества в Российской Федерации с учетом реализации
государственной национальной политики;
повышение доступности общеобразовательных и медицинских услуг в
местах компактного проживания российских немцев;
повышение уровня жизни российских немцев.
Позитивные шаги в реализации программно-целевых мероприятий при
поддержке государства позволят сократить миграцию, стабилизировать
численность российских немцев и перейти к формированию единого
информационного и этнокультурного пространства.
При использовании программно-целевого метода могут возникнуть
следующие риски:
недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий;
недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий;
недостатки во взаимодействии государственного заказчика Программы
и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части
финансирования мероприятий Программы;
резкое изменение миграционной ситуации в среде российских немцев.
Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением
мероприятий Программы и недостатками в реализации исполнителями
мероприятий Программы, могут привести к созданию в рамках Программы не
завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею
целей.
Риски, связанные с недостатками в координации действий органов
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, могут
привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий
Программы, их дублированию и снижению эффективности использования
бюджетных средств.
Недостаточный мониторинг хода реализации Программы может повлиять
на объективность принятия решений при выполнении программных
мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации
в этнокультурной сфере.
Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут
повлечь значительные изменения в структуре и содержании Программы,
принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.
Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части
финансирования мероприятий федеральных целевых программ может привести
к изменению объемов ресурсного обеспечения Программы.
Изменение миграционной ситуации может привести к необходимости
изменения размера финансовой поддержки регионов и структуры расходов
по направлениям.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ЭТНОКУЛЬТУРНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"".