Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (РЕДАКЦИЯ НА 22.01.2008)".
3.4. Приоритетные направления деятельности по снижению
уровня шума от строительных площадок
На территории всех административных округов города Москвы ведется
активное строительство. Количество строительных площадок, где в
соответствии с распоряжениями префектов в ночное время суток разрешено
производство строительных работ, составляет порядка 20-25% от общего
количества строительных площадок в городе.
Основной задачей в рамках работ по снижению шумового воздействия
от строительных работ является обеспечение условий для отдыха жителей
в ночное время. Ограничивать проведение строительных работ по фактору
шумового воздействия в дневное время представляется нецелесообразным.
Однако необходимо проработать механизм стимулирования использования
менее шумной техники в строительном комплексе города Москвы. Также
целесообразно предусмотреть меры по ограничению одновременной работы
шумных видов строительной техники и механизмов в дневные часы.
Ведение строительных работ в ночное время суток разрешено
постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 857-ПП "Об
утверждении Правил подготовки и производства земляных работ,
обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве" при
условии исключения сверхнормативного шумового воздействия на
прилегающую территорию.
Имеются случаи производства строительных работ в ночное время
суток без согласования в установленном порядке с префектурой, ОАТИ,
Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и Департаментом
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
В целях информирования жителей города Москвы о наличии разрешения
у строительной организации на производство работ в ночное время
внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 7 декабря
2004 г. N 857-ПП "Об утверждении Правил подготовки и производства
земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в
городе Москве" и в распоряжение Правительства Москвы от 30 июня 2004
г. N 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о
производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений",
предусматривающие размещение на информационных щитах строительных
площадок города Москвы перечня условий, обязательных для соблюдения
при ведении строительных работ в ночное время суток, а также
информации о возможности жителей города Москвы обращаться с жалобами
на несоблюдение указанных требований по допустимому шумовому
воздействию в ночное время суток по телефонам "горячей линии"
Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы.
С момента начала размещения информационных щитов с сообщением об
обязательных условиях, которые должны соблюдаться при ведении
строительных работ в ночное время, количество обращений жителей в
адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды города
Москвы с жалобами на шум возросло в 3 раза.
Начиная с 2006 года в соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 8 ноября 2005 г. N 866-ПП "О функционировании Единой системы
экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании
данных экологического мониторинга" Департаментом природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы ведется регулярная работа по
мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к
строительным площадкам.
Наблюдаемые значения превышений санитарных нормативов на
территориях, непосредственно прилегающих к строительным площадкам, на
которых ведутся работы с нарушением установленных требований по
шумозащите, в ночное время могут достигать 20-30 дБА, что вызывает
справедливое недовольство жителей, которые по сути лишаются
возможности отдыха на период строительства.
Информация о выявляемых превышениях нормативов допустимых уровней
шума, обусловленных строительными работами, направляется в адрес
префектур соответствующих административных округов города Москвы для
отзыва разрешений на производство строительных работ в ночное время в
установленном порядке, а также в ОАТИ для проведения проверок
строительных организаций.
В результате выборочных рейдов Департамента природопользования и
охраны окружающей среды города Москвы и измерений уровней шума на
территориях, прилегающих к строительным площадкам, на которых
разрешено ведение строительных работ в ночные часы, установлено, что с
нарушением условий производства строительных работ, повлекших
превышения нормативов по шуму, в 2006 году работали 30% проверенных
строительных объектов.
В результате проверок, проведенных ОАТИ в 2006 году, выдано 511
предписаний на приостановку работ в ночное время, в 447 случаях
применялись штрафные санкции. За неоднократные нарушения ОАТИ было
направлено 12 представлений в органы лицензирования на приостановку
действия строительных лицензий.
Эффективность проведения регулярного контроля уровня шума в
ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам,
подтверждает тот факт, что с момента начала данной работы количество
обращений жителей в месяц на "горячую линию" Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы сократилось
в 3 раза. Сократилось количество случаев сверхнормативного шумового
воздействия в ночное время на жилые территории, вызванного
строительными работами (с 30 до 12% от общего числа проверяемых
строительных площадок).
Однако наличие нарушений свидетельствует об актуальности проблемы
сверхнормативного шума от строительных работ в ночное время. Одной из
причин является то, что между фактом выявления превышений уровня шума
от строительных работ в ночное время и отзывом разрешения префекта на
ведение строительных работ в ночное время проходит значительный период
времени, в течение которого продолжается шумовое воздействие на
прилегающие жилые территории.
Кроме того, не предусмотрено основание, по которому строительной
организации может быть отказано в получении разрешения на ведение
строительных работ в ночное время. В связи с этим разрешение на
производство работ в ночное время выдается, в том числе на
производство работ на строительных площадках, расположенных на
удалении 15-20 метров от фасадов соседних жилых домов. При таком
близком соседстве строительных площадок любой вид работ будет вызывать
сверхнормативное шумовое воздействие на прилегающие жилые дома.
Целесообразно внести поправки в законодательные акты,
ограничивающие выдачу разрешений на ведение строительных работ по
фактору удаленности объекта строительства от жилых домов (за
исключением работ, связанных с ликвидацией аварий или чрезвычайных
ситуаций). Расположение строительной площадки на удалении от жилых
домов позволит обеспечить применение более широкого спектра
шумозащитных мероприятий по сравнению с ситуацией, когда строительная
площадка располагается вблизи жилых домов.
На сегодняшний день действующим законодательством не установлено
ограничений на получение повторного разрешения на работы в ночное
время в случаях, если такое разрешение уже отзывалось. Такая
возможность снижает строгость соблюдения строительными организациями
предписываемых условий ведения строительных работ в ночное время.
Необходимо ужесточить ответственность за нарушения требований
законодательства в части обеспечения выполнения мероприятий,
нацеленных на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности на
период строительства на территориях, прилегающих к строительным
площадкам.
В целях снижения шумового воздействия строительных работ на
жителей города Москвы и повышения эффективности существующего порядка
регулирования проведения строительных работ в ночные часы на
территории города Москвы необходимо внести следующие поправки в
законодательные акты города Москвы:
- установить критерии, ограничивающие выдачу разрешений на
производство строительных работ в ночное время суток в зависимости от
близости строительной площадки к жилым домам, больницам, другим
социально значимым объектам;
- усилить ответственность строительных организаций за нарушения
требований законодательства и несоблюдение требований по обеспечению
необходимой шумозащиты при ведении строительных работ в ночное время;
- упростить процедуру отзыва разрешений префектур на ведение
строительных работ в ночное время по результатам мониторинга шума на
территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам;
- продолжить работу по проведению мониторинга шума в ночные часы
на территориях, прилегающих к строительным площадкам;
- осуществлять поэтапную замену используемой строительной техники
на более современные марки, имеющие меньшую шумовую характеристику;
- разработка изменений в законодательные и нормативные акты по
наделению контролирующих органов власти полномочиями производить
опечатывание строительной техники и механизмов, оказывающих
сверхнормативное шумовое воздействие, непосредственно по факту
выявленных нарушений для дальнейшего привлечения к административной
ответственности владельцев данной техники.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЕЙ ШУМА И ВИБРАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (РЕДАКЦИЯ НА 22.01.2008)".