О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ КРУПНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ОПТОВОМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 12.02.2008). Постановление. Правительство Москвы. 30.11.04 827-ПП

1.2. Проблемы развития оптовой торговли

     Достигнутые  позитивные количественные и качественные изменения в
оптовом  продовольственном  комплексе  Москвы  не  снимают ряда острых
проблем,   имеющих   место   в  настоящее  время  и  прогнозируемых  в
перспективе с учетом развития общеэкономической ситуации.
     В первую очередь, речь идет о недостаточной социальной ориентации
продовольственного  рынка  города  в  условиях  высокой дифференциации
доходов  населения, пятая часть которого находится за чертой бедности.
Наблюдается  нехватка  в  оптовом  звене распределительных центров для
магазинов  сниженных  цен,  магазинов  "шаговой  доступности" и других
социально ориентированных предприятий потребительского рынка. Для этих
целей     следует     более     активно     использовать     имеющуюся
материально-техническую  базу  оптовых  предприятий, а также земельные
участки,  выделяемые  в  соответствии  с Генеральной схемой размещения
объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы.
     Не   в   полной   мере   обеспечена   экономическая   доступность
продовольствия   для   жителей   Москвы,  в  результате  чего  уровень
потребления  москвичами  многих  социально  значимых продуктов питания
находится  ниже  норм, рекомендуемых Институтом питания РАМН. В первую
очередь, это относится к малообеспеченным группам населения.
     По-прежнему   актуальным  является  проблема  ценообразования  на
продовольствие  в  городе. Среди основных факторов, обостряющих данную
ситуацию,  следует  отметить  высокие издержки обращения при наличии в
цепочке товародвижения значительного количества посреднических звеньев
(до  5-6),  недостаточный  уровень  логистики  в  оптовом  звене, рост
тарифов  естественных  монополий,  а также несовершенство действующего
механизма внешнеэкономического регулирования торговли продовольствием,
включая распределение импортных квот на мясо и мясопродукты.
     Важной  проблемой является неустойчивость товарно-сырьевой базы в
регионах   России   и   низкая   конкурентоспособность  отечественного
сельского хозяйства, в результате чего по отдельным социально значимым
видам  продовольствия,  таким  как  мясо,  масло животное, сохраняется
высокий  уровень  импортной зависимости московского рынка. Планируемое
присоединение  России  к  Всемирной  торговой организации существенным
образом  осложнит  ситуацию  для  российских  сельхозпроизводителей  -
возрастут объемы импортируемой продукции, усилится конкуренция. В этих
условиях   необходимо   ускорить   интеграцию   предприятий   оптового
продовольственного  комплекса  Москвы  с региональными производителями
сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
     Росту  издержек  обращения продовольственных товаров способствует
неразвитость   инфраструктуры  хранения  в  местах  производства.  Это
приводит   к   тому,   что  значительные  объемы  сельскохозяйственной
продукции  закладываются  на межсезонное хранение на городских оптовых
предприятиях,  что  снижает  оборачиваемость  товаров  и эффективность
использования инфраструктуры оптового звена.
     Формирование   эффективной   системы   товародвижения  затрудняет
устаревшая  материально-техническая  база  оптового продовольственного
комплекса   (например,   износ  основных  производственных  фондов  на
большинстве  хладокомбинатов  достигает  65-85%), а также неразвитость
сферы оказания логистических услуг. Значительные средства требуются на
модернизацию  и  техническое  перевооружение  оптовых  предприятий, на
основе   которых   создаются   современные   типы  торговых  объектов.
Особенности  строительных решений существующей инфраструктуры оптового
звена  не  всегда  позволяют  использовать  прогрессивные технологии и
схемы логистики.
     В  Москве  (и  близлежащих  районах Московской области) ощущается
нехватка   отдельных  типов  складской  инфраструктуры,  в  том  числе
общетоварных складов европейских стандартов качества - категорий "А" и
"Б",     отвечающих     требованиям     современной    логистики,    и
низкотемпературных  емкостей  с режимами хранения товаров до -24 град.
C.  При  этом  до  настоящего  времени не решены вопросы строительства
опытных  холодильников, использующих новые источники получения холода,
на   территориях   газораспределительных   станций,   расположенных  в
периферийных районах города.
     Недостаточными  темпами  осуществляется  работа  по  выделению  и
оформлению  исходно-разрешительной  документации  по  новым  земельным
участкам  в зоне МКАД, предназначенным для размещения крупных объектов
оптовой  торговли  продовольствием.  На  участках имеются обременения,
приводящие к значительному снижению их полезной площади.
     Недостаток    оптовых    предприятий,    работающих    в   режиме
межрегиональных распределительных центров и расположенных за пределами
МКАД,  приводит к значительным транзитным потокам продовольствия через
городскую инфраструктуру оптовой торговли.
     Ряд   предприятий  оптовой  торговли  размещается  в  центральных
районах города, что создает серьезные транспортные проблемы и ухудшает
экологическую   обстановку   в   городе.   Необходимы  мероприятия  по
перебазированию  данных  предприятий  в  существующие  или создаваемые
производственные зоны в периферийных районах Москвы.
     Высокий   уровень   цен  на  отдельные  виды  товаров  обусловлен
недостаточным  уровнем  конкуренции на продовольственном рынке города.
Отдельные  его  сегменты  монополизированы,  в  том  числе московскими
товаропроизводителями.
     В  плане  защиты экономических и имущественных интересов города в
оптовом     продовольственном     комплексе     актуальным    является
противодействие      переделу     собственности,     приводящему     к
перепрофилированию   и  ликвидации  предприятий  городского  значения.
Особого  внимания заслуживает процесс активного освоения рынка оптовых
торговых   услуг  и  складской  инфраструктуры  крупными  иностранными
инвесторами,  который,  несомненно,  усилится при вступлении России во
Всемирную торговую организацию.
     Имеется отставание в таких важных вопросах развития сферы оптовой
торговли  продовольствием,  как: создание системы рыночной информации,
организация   технического   регулирования   качества  и  безопасности
продовольствия,    обеспечение    химической    безопасности   оптовых
предприятий,     совершенствование    нормативно-правовой    базы    и
организационной   структуры   управления   оптовым   продовольственным
комплексом.