Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ КРУПНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ОПТОВОМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 12.02.2008)".
2.1. Цели, задачи и приоритеты развития оптовой торговли
С учетом итогов развития оптового продовольственного комплекса за
2002-2004 годы, необходимости решения существующих и прогнозируемых
проблем и поддержки положительных тенденций в укреплении
продовольственной безопасности и организации обеспечения населения
города продуктами питания основные направления продовольственной
политики Правительства Москвы на перспективу определяются следующим
образом.
Главная цель государственной координации оптовой торговли,
включая среднесрочную программу развития отрасли на 2005-2007 годы и
Генеральную схему размещения объектов оптовой торговли на долгосрочную
перспективу, состоит в разработке и осуществлении системы мер,
обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности
города, гарантированное снабжение населения Москвы всеми видами
продовольственных товаров в необходимых объемах, ассортименте и
качестве, по приемлемым для потребителей ценам.
Целевые социальные ориентиры среднесрочной программы и
Генеральной схемы отражают основные социальные критерии
продовольственной безопасности города (удовлетворение потребностей
москвичей в продуктах питания, физическая и экономическая доступность
продуктов питания, их качество и безопасность) и устанавливаются в
соответствии с прогнозом социально-экономического развития Москвы на
соответствующую перспективу, в том числе прогнозируемым ростом
реальных доходов и покупательной способности населения.
Предусматривается, что в среднесрочной перспективе будет
обеспечено дальнейшее повышение уровня среднедушевого потребления
основных социально значимых продуктов питания в семьях москвичей с
ежегодным приростом в 3,5-5,5%, что позволит в период до 2010 года
достичь в среднем на одного жителя города норм потребления,
рекомендуемых Институтом питания РАМН, по мясу и мясопродуктам, рыбе и
рыбопродуктам, маслу животному и растительному, сахару, яйцу и
максимально приблизиться к указанным нормам по молоку и
молокопродуктам, картофелю, овощам и фруктам. В перспективе до 2020
года намечается достичь рекомендуемых норм среднедушевого потребления
продуктов питания в семьях москвичей по всем основным социально
значимым видам продовольственных товаров.
Целевые экономические ориентиры среднесрочной программы на
2005-2007 годы и Генеральной схемы устанавливаются в соответствии с
прогнозом роста объемов оптового оборота продовольствия на территории
города Москвы. При формировании прогноза на период до 2020 года
принимаются следующие показатели социально-экономического развития
города:
- численность постоянного населения (на конец года) - 10422,8
тыс. чел. - в базисном 2003 году с темпом ежегодного прироста 65 тыс.
чел.; численность временного населения (оценка) - 2,5-3,0 млн. чел.;
- ежегодный прирост денежных расходов населения на покупку
товаров и оплату услуг в период до 2010 года (в сопоставимых ценах) -
4,2-4,8%, в период 2010-2020 гг. - 4,5-5,5%;
- темпы роста в пищевой и перерабатывающей промышленности в
период до 2010 года - 106-107% в год в сопоставимых ценах, в период
2010-2020 гг. - 104-105% в год;
- темпы прироста физического объема оборота розничной торговли
продовольственными товарами в период до 2010 года - 4,0-4,8% в год; в
период 2010-2020 гг. - 2,0-3,0% в год;
- индекс цен на продукты питания (в среднем за год) - динамика,
снижающаяся со 109,0% в 2003 году до 102,0-103,0% в 2020 году;
- темпы роста физического объема оборота оптовой торговли
сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольственными товарами
в период до 2010 года - 4,2-5,0% в год; в период 2010-2020 гг. -
2,1-3,1% в год.
В абсолютных показателях прогноз оптового оборота предприятий и
организаций оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей
промышленности предполагает рост объемов в период до 2010 года на
40-46% - с 8,4 млн. тонн до 11,8-12,3 млн. тонн в год. На перспективу
до 2020 года темпы роста замедлятся и будут находиться в пределах 25%,
что позволяет оценить объем оптового оборота на конец рассматриваемого
периода в 14,5-15,5 млн. тонн в год.
Для достижения поставленной цели и целевых социальных и
экономических ориентиров в перспективе должно быть обеспечено решение
следующих стратегических задач:
- обеспечение ценовой и территориальной доступности
продовольствия для всех социальных групп населения;
- обеспечение продовольственной независимости: увеличение в
период до 2010 года в 1,5 раза объемов организованных поставок в
Москву основных социально значимых видов продовольствия из регионов
России на основе развития агропродовольственной кооперации и
интеграции;
- структурная перестройка каналов товародвижения и развитие
материально-технической базы и логистики оптового звена;
- создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с
единым информационным пространством;
- рациональное территориальное размещение объектов оптовой
торговли в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов
оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы;
- задействование через оптовую торговлю механизмов поддержки
московских товаропроизводителей;
- совершенствование форм и методов государственной координации,
правового регулирования и саморегулирования продовольственного рынка.
В целях повышения эффективности и системности в решении проблем
развития оптовой торговли продовольствием в Москве устанавливаются
следующие приоритеты (рис. 5):
В области усиления социальной ориентации продовольственного
рынка:
- реализация комплекса мер по сдерживанию роста цен на
продовольственные товары (проведение товарных интервенций с
использованием городского резерва продовольствия и оборачиваемых
страховых запасов в составе годовых программ поставок с финансовой
поддержкой из средств городского бюджета, сокращение числа
посредников, снижение издержек обращения за счет современной
организации торговли и логистики и т.д.);
- расширение ассортиментного ряда поставок основных социально
значимых продуктов питания в целях повышения их ценовой доступности
для групп населения с различным уровнем доходов;
- совершенствование организации снабжения социальной сферы и
социально ориентированных предприятий розничной торговли;
- развитие системы технического регулирования качества и
безопасности продуктов питания.
В области развития агропродовольственной кооперации и интеграции
в качестве стратегической задачи рассматривается формирование
устойчивой товарно-сырьевой базы гарантированных поставок в Москву
основных социально значимых видов продовольствия, обеспечивающей не
менее 75% от годового фонда их потребления.
На основе выполнения заданий Целевой программы интеграции
предприятий продовольственного комплекса Москвы с
сельхозпроизводителями регионов России на 2004-2006 годы и реализации
последующих инвестиционных проектов в агропродовольственной сфере
предусматривается увеличить к 2010 году в 1,5 раза объемы
организованных поставок в город основных видов сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров по сравнению с уровнем
2003 года.
Особое внимание должно быть обращено на развитие процессов
интеграции в ключевых секторах продовольственного рынка Москвы:
плодоовощном, мясомолочном, зерновом.
В качестве приоритетных направлений в этой области следует
рассматривать:
- создание собственной базы эффективного сельскохозяйственного
производства на основе применения прогрессивной техники и технологий в
крупных вертикально интегрированных московских агрохолдингах;
- развитие базы хранения сезонных запасов продукции,
предназначенной для поставок на продовольственный рынок города, в
местах производства - в аграрных подразделениях агрохолдингов и в
хозяйствах, имеющих договоры о совместной деятельности с предприятиями
оптового продовольственного комплекса Москвы;
- развитие первичной переработки и товарной подработки продукции
в местах производства - на предприятиях АПК в регионах России, включая
цеха и предприятия малой мощности, входящих в состав московских
агрохолдингов;
- формирование заготовительной и отгрузочной инфраструктуры в
местах производства, ориентированной на поставки продовольствия в
Москву.
В области развития инфраструктуры товародвижения и оптового
продовольственного рынка города в качестве приоритетов среднесрочной
программы развития отрасли и Генеральной схемы устанавливаются:
- создание современных объектов оптовой торговли
(распределительные центры, оптовые продовольственные рынки и
комплексы, магазины-склады и т.д.) на действующих предприятиях
продовольственного комплекса Москвы;
- строительство новых объектов оптовой торговли за счет
привлечения инициативного капитала в соответствии с Генеральной
схемой;
- участие предприятий и организаций оптового продовольственного
комплекса Москвы, включая крупные агрохолдинги, в создании объектов
"большого распределения" на территории Московской области;
- строительство опытных холодильных предприятий на территориях,
прилегающих к газораспределительным станциям;
- передислокация предприятий оптовой торговли, пищевой и
перерабатывающей промышленности из центральных районов города в
промышленные зоны вблизи МКАД; вывод (перепрофилирование)
неперспективных предприятий;
- реконструкция систем холодообеспечения на оптовых предприятиях
в целях повышения их химической безопасности;
- развитие транспортно-складской инфраструктуры оптовой торговли;
- развитие новых элементов инфраструктуры оптового
продовольственного рынка, включая различные формы электронной торговли
(электронные биржи, торговые площадки, Интернет-магазины и т.д.).
Структурная политика в оптовом продовольственном комплексе должна
быть направлена на:
- оптимизацию состава операторов оптового рынка, в первую
очередь, на сокращение числа посредников и обеспечение необходимого
рыночного разнообразия оптовых структур;
- перемещение базы хранения сезонных и страховых запасов
продовольствия из города в места производства;
- рациональное размещение оптовых предприятий в целях сокращения
транспортных нагрузок на городские магистрали;
- развитие инфраструктуры конкурентного оптового рынка, включая
формирование зоны "большого распределения" на территории Московской
области, развитие объектов оптовой торговли городского уровня в зоне
МКАД, структурную перестройку оптовой торговли районного уровня в
звене "опт - мелкий опт - розница".
Имущественно-земельная политика в оптовом продовольственном
комплексе должна обеспечивать и поддерживать процессы структурных
изменений в системе товародвижения продовольствия. Приоритетными
направлениями в этой области являются:
- защита экономических и имущественных интересов города и
предприятий городского значения на основе совершенствования
законодательства города Москвы по землепользованию в целях ограничения
возможностей закрытия и перепрофилирования предприятий, организации
мониторинга и прогнозирования финансового положения предприятий,
участвующих в реализации программ продовольственного обеспечения и
развития оптовой торговли продовольствием в Москве и пользующихся
финансовой поддержкой из средств городского бюджета, улучшения
координации в работе органов управления по защите интересов города,
активизации деятельности отраслевых союзов по защите имущественных
интересов предприятий, являющихся их членами;
- акционирование государственных унитарных предприятий, имеющих
просроченную задолженность перед городским бюджетом и/или нуждающихся
в значительных инвестициях в реконструкцию и техническое
перевооружение, и продажа контрольных пакетов акций стратегическим
инвесторам;
- повышение эффективности использования городского имущества за
счет оптимизации размеров пакетов акций, находящихся в собственности
города, в акционерных обществах на предприятиях оптового
продовольственного комплекса, вывода акций предприятий на фондовый
рынок, передачи пакетов акций, принадлежащих городу, в доверительное
управление и т.д.;
- проведение активной земельной политики, в том числе: подбор
земельных участков в местах рационального размещения новых оптовых
предприятий, обеспечение необходимых дополнительных землеотводов для
действующих предприятий, передислокация предприятий в соответствии с
градостроительными планами развития территорий, упрощение процедур
получения исходно-разрешительной документации и др.
Финансовая и инвестиционная политика в оптовом продовольственном
комплексе должна быть направлена, в первую очередь, на привлечение
средств предприятий, инициативного капитала и других внебюджетных
источников к финансированию закупок продовольствия по согласованным с
уполномоченным органом Правительства Москвы годовым программам,
инвестиционных проектов в агропродовольственной сфере.
В этих целях в среднесрочной программе развития отрасли следует
предусмотреть комплекс мер по повышению инвестиционной активности и
привлечению инициативного капитала в развитие товарно-сырьевой базы и
инфраструктуры оптовой торговли продовольствием:
- развитие организационно-экономического механизма привлечения
средств инвесторов-застройщиков и арендаторов на оптовых предприятиях
для финансирования проектов развития и реконструкции объектов оптовой
торговли;
- развитие кооперации и интеграции предприятий и организаций
оптового продовольственного комплекса Москвы и АПК регионов России по
осуществлению совместных аграрных инвестиционных проектов, в том числе
на основе долевого участия в акционерных обществах на создаваемых
предприятиях;
- привлечение крупных производителей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольственных товаров из регионов России, стран
Единого Экономического Пространства, СНГ и дальнего зарубежья к
реализации проектов развития инфраструктуры оптовой торговли
продовольствием в Москве (организация торговых домов, собственных
распределительных центров, участие в финансировании создания оптовых
продовольственных рынков и т.д.);
- развитие лизинга техники, оборудования, технологий в оптовом
продовольственном комплексе города, в том числе в интегрированном с
ним аграрном секторе.
С учетом общего лимита средств, предназначенных для формирования
продовольственного фонда города, требуется оптимизировать их
распределение по направлениям использования, в том числе:
- финансовая поддержка годовых программ закупок продовольствия с
размещением в их составе оборачиваемых запасов;
- субсидии на реализацию интеграционных проектов;
- субсидии на реконструкцию и строительство новых объектов
оптовой торговли продовольствием.
В области развития информационно-коммуникационных технологий и
формирования единого информационного пространства оптового
продовольственного рынка приоритетными направлениями являются:
- создание системы рыночной информации (спрос и предложение
товаров, цены и т.д.), обеспечивающей информационную поддержку
участников оптового продовольственного рынка: товаропроизводителей,
субъектов оптовой и розничной торговли;
- создание системы информационной поддержки управленческих
решений по вопросам продовольственного обеспечения города (прогнозы
макроэкономических показателей, продовольственные балансы, мониторинг
товарных ресурсов, запасов и цен на рынке продовольствия и т.д.);
- формирование системы информационного мониторинга качества и
безопасности продовольствия.
Осуществление целенаправленной продовольственной политики
Правительства Москвы в оптовом звене товародвижения призвано
обеспечить многоканальность этой системы и рыночное разнообразие
структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность,
беспрепятственное продвижение потребительских товаров по каналам
реализации, стимулирование отечественных товаропроизводителей, еще
более полное вовлечение Москвы в систему межрегиональных хозяйственных
связей.
|
Фрагмент документа "О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ КРУПНЫХ ИНТЕГРИРОВАННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ОПТОВОМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 12.02.2008)".