Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В целом сформированные к настоящему времени принципы и механизмы
бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления
обеспечивают необходимые предпосылки для повышения эффективности
деятельности органов публичной власти всех уровней, проведения ими
ответственной бюджетной политики и совершенствования управления
общественными финансами. Исходя из этого политика в сфере межбюджетных
отношений должна быть основана на стабильности законодательно
закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников,
механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
Ее основной целью должно стать повышение качества бюджетного
процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации, в
том числе за счет расширения практики учета результативности работы
органов государственной власти субъектов Российской Федерации при
принятии решений о предоставлении финансовой поддержки из федерального
бюджета.
Необходимо консолидировать отдельные узконаправленные виды
субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или
приоритетных направлений государственной политики. Одновременно должны
быть установлены индикаторы эффективности их использования и общие
требования к региональным или муниципальным программам в
соответствующих сферах деятельности.
В связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и
стоимости оказания бюджетных услуг в регионах Российской Федерации при
распределении субсидий следует учитывать уровень бюджетной
обеспеченности регионов.
Одновременно следует поэтапно сокращать долю средств,
предусматриваемых в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности на компенсационные меры. В условиях существенного роста
налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации сохранение
существующей доли таких средств на неопределенный срок по сути
означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно низким
уровнем бюджетной обеспеченности.
Задача внедрения передовых принципов организации бюджетного
процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
должна решаться органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственную политику в соответствующей сфере. При
оценке качества управления региональными финансами должна учитываться
доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемая в
соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на
результат.
Должны быть сформированы стимулы к повышению качества управления
региональными и муниципальными финансами. Условиями, обеспечивающими
надлежащее качество финансового менеджмента, могут быть расширение
бюджетных возможностей для субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую
политику, и меры воздействия на субъекты Российской Федерации и
муниципальные образования, в которых качество финансового управления
не обеспечивает реализацию прав граждан на услуги и гарантии,
предоставляемые органами государственной власти.
Необходимо ежегодно осуществлять мониторинг и составлять рейтинг
качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.
Для муниципальных образований в субъектах Российской Федерации
должны быть установлены стимулы к повышению эффективности
использования бюджетных средств и формированию заинтересованности
органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
В этих целях необходимо продолжить проведение федеральных
конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов в рамках
конкурсов по реформированию региональных финансов и разработать
рекомендации по проведению аналогичной работы в субъектах Российской
Федерации.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
23 июня 2008 г.
|
Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".