Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА)".
Совершенствование системы государственного регулирования
тарифов на железнодорожном транспорте
Целями совершенствования государственного тарифного регулирования
на железнодорожном транспорте являются:
развитие транспортных связей между регионами с целью сохранения и
укрепления территориального единства, макроэкономической и
социально-экономической стабильности государства;
снижение совокупных транспортных затрат;
повышение конкурентоспособности услуг железнодорожного транспорта
и российских товаропроизводителей - потребителей услуг
железнодорожного транспорта;
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования и
динамичного развития транспорта на основе обеспечения баланса
интересов субъектов естественных монополий в области транспорта и
пользователей их услугами;
формирование модели государственного регулирования рынков услуг
железнодорожного транспорта, обеспечивающей развитие механизмов
саморегулирования, ценовой и технологической конкуренции в
потенциально-конкурентных и конкурентных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта, повышение эффективности функционирования
инфраструктуры железнодорожного транспорта, соблюдение баланса
интересов субъектов естественных монополий на железнодорожном
транспорте и потребителей их услуг в естественно-монопольных сегментах
деятельности железнодорожного транспорта;
формирование нормативно-правовой основы государственного
регулирования, ориентированной на комплексный подход к регулированию
рынков услуг железнодорожного транспорта и рынков услуг других
системообразующих инфраструктурных комплексов;
обеспечение инвестиционного развития инфраструктурных секторов
экономики для обеспечения высоких темпов экономического развития;
достижение системного макроэкономического эффекта от комплексного
регулирования рынков услуг железнодорожного транспорта и рынков услуг
других системообразующих инфраструктурных комплексов;
создание дифференцированной системы государственного тарифного
регулирования, адаптированной к различным условиям функционирования
рынка (естественно-монопольным, переходным (временно-монопольным)).
Задачами совершенствования государственного тарифного
регулирования на железнодорожном транспорте являются:
ограничение негативного влияния роста тарифов на услуги,
оказываемые субъектами естественных монополий в области транспорта на
темпы инфляции и социально-экономического развития;
создание условий для обеспечения эффективной деятельности
субъектов естественных монополий в области транспорта;
повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного
транспорта;
обеспечение прозрачности и обоснованности государственной
тарифной политики в области транспорта;
создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение
себестоимости транспортных услуг, улучшение их качества, расширение
рынка транспортных услуг, а также устойчивое функционирование и
динамичное развитие транспортной отрасли;
проведение гибкой тарифной политики;
развитие механизмов саморегулирования, ценовой и технологической
конкуренции в конкурентных сегментах деятельности железнодорожного
транспорта, повышение эффективности функционирования инфраструктуры
железнодорожного транспорта, соблюдение баланса интересов субъектов
естественных монополий на железнодорожном транспорте и потребителей их
услуг в естественно-монопольных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта;
формирование системы государственного тарифного регулирования и
методологии построения тарифов, способствующих сокращению транспортных
издержек в экономике.
Основными направлениями совершенствования государственного
тарифного регулирования на железнодорожном транспорте являются:
формирование системы государственного регулирования и методологии
ценообразования на железнодорожном транспорте, учитывающей
географические и социально-экономические условия функционирования
товарных рынков и рынков транспортных услуг;
совершенствование системы построения тарифов исходя из принципа
соблюдения баланса интересов субъектов естественных монополий в
области железнодорожного транспорта, потребителей их услуг, других
участников рынка услуг железнодорожного транспорта;
совершенствование структуры построения тарифов, направленное на
повышение инвестиционной привлекательности отдельных сегментов рынка
услуг железнодорожного транспорта, реализация тарифной политики и
повышение конкурентоспособности данных рынков;
систематизация законодательства, методологии государственного
тарифного регулирования в зависимости от состояния рынков услуг
железнодорожного транспорта;
расширение спектра применяемых методов прямого тарифного
регулирования в естественно-монопольных сегментах деятельности
железнодорожного транспорта;
нормативно-правовое и методологическое обеспечение механизма
государственного регулирования на переходный период, в том числе в
отношении применения методов поведенческого регулирования в увязке с
методами тарифного регулирования, определения и применения методов
косвенного регулирования;
создание системы государственного регулирования, включая
государственное тарифное регулирование, основанной на среднесрочном и
долгосрочном прогнозировании динамики социально-экономических
процессов на национальном и мировом рынках, с целью опережающего
реагирования на изменяющиеся потребности экономики на макро- и
микроуровне;
формирование нормативно-правовой, институциональной и
методологической основы государственного регулирования,
ориентированной на комплексный подход к регулированию рынков услуг
железнодорожного транспорта и рынков услуг системообразующих
инфраструктурных комплексов;
внедрение автоматизированных систем имитационного моделирования
при прогнозе финансово-экономических результатов деятельности
субъектов регулирования и потребителей их услуг в зависимости от
принятия тех или иных решений регулятора, при пофакторном анализе
результатов деятельности субъектов регулирования в отчетном периоде,
при определении параметров мультипликативного финансово-экономического
эффекта по вариантам реализации инвестиционных проектов, а также при
расчете необходимых инвестиций;
разработка и внедрение системы мониторинга и анализа основных
параметров рынков услуг железнодорожного транспорта, характеризующих
состояние этих рынков (естественно-монопольное, переходное в условиях
несовершенной конкуренции, конкурентное);
совершенствование системы тарифов на грузовые перевозки,
соответствующей состоянию рынка в процессе проведения структурной
реформы, посредством выделения в тарифах необходимых составляющих на
базе данных раздельного учета по видам деятельности;
совершенствование системы тарифов на пассажирские перевозки в
целях реализации программы структурной реформы на железнодорожном
транспорте и адаптации тарифной политики к условиям реформирования
железнодорожного транспорта.
|
Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА)".