Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА)".
Основные принципы и механизмы государственного
регулирования в естественно-монопольном,
временно-монопольном и конкурентном сегментах рынка
услуг железнодорожного транспорта
Рынки услуг железнодорожного транспорта могут относиться к
естественно-монопольному, переходному (временно-монопольному) и
конкурентному типам.
Услуги железнодорожного транспорта могут оказываться в условиях
естественно-монопольного, конкурентного и переходного состояния
рынков.
Государственное регулирование в естественно-монопольном сегменте
рынка услуг железнодорожного транспорта должно базироваться на
следующих основных принципах:
минимизация отрицательных последствий на макро- и микроуровне,
связанных с функционированием рынка услуг железнодорожного транспорта
в состоянии естественной монополии (экстенсивность развития,
технологическая отсталость, рост издержек), при соблюдении баланса
интересов субъектов естественных монополий на железнодорожном
транспорте и потребителей их услуг;
обеспечение сбалансированности интересов государства,
пользователей услуг и предприятий железнодорожного транспорта;
поэтапный переход к системной политике установления тарифов,
обеспечивающей опережающее развитие инфраструктуры и перевозочных
средств железнодорожного транспорта по отношению к потребностям
экономики;
разработка и реализация механизмов участия государства в
осуществлении инвестиционных проектов, направленных на
инфраструктурное обеспечение потребностей экономики страны и
совершенствование тарифов, в комплексе с механизмами государственной
поддержки железнодорожного транспорта;
применение взвешенного подхода к сохранению (сокращению,
ликвидации) методов перекрестного субсидирования планово-убыточных, но
социально значимых видов деятельности за счет общего
финансово-экономического результата деятельности субъектов
естественных монополий исходя из объективной оценки структуры
экономической деятельности субъектов регулирования и возможностей
государственного субсидирования;
стимулирование повышения эффективности и сокращения издержек
субъектов естественных монополий, в том числе за счет участия
регулятора в процедуре планирования инвестиций и повышения
оптимальности планирования инвестиций на основе долгосрочного
прогнозирования макроэкономических тенденций и оценки
мультипликативного эффекта от реализации инвестиционных проектов по
различным вариантам технических и технологических решений.
Государственное регулирование в конкурентном сегменте рынка услуг
железнодорожного транспорта должно базироваться на принципе
поддержания и развития механизмов ценовой и технологической
конкуренции, стимулирующих сокращение издержек на оказание услуг при
повышении их качества в условиях либерализации.
Государственное регулирование в переходном (временно-монопольном)
сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта должно базироваться
на принципе снижения экономических барьеров входа на этот рынок
потенциальных конкурентов и повышения их заинтересованности в
инвестициях в развитие собственной деятельности на этом рынке.
Основными механизмами государственного регулирования в
естественно-монопольном сегменте рынка услуг железнодорожного
транспорта являются:
установление фиксированных тарифов на основании экономически
обоснованных затрат субъектов регулирования и нормативной прибыли с
учетом обеспечения нормативной рентабельности собственного
(инвестированного) капитала;
установление предельных уровней тарифов;
регулирование недискриминационного доступа;
контроль и надзор;
досудебное урегулирование споров в части применения тарифов;
ведение реестра регулируемых сегментов естественно-монопольных
рынков, субъектов естественных монополий, работ (услуг), относящихся к
сфере естественной монополии;
определение стандартов раскрытия информации для пользователей;
определение перечня потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию;
раздельное ведение учета доходов и расходов по каждому виду
деятельности в регулируемой сфере.
Основными механизмами государственного регулирования в
конкурентном сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта
являются:
регулирование поведенческих условий деятельности субъектов рынка
(антимонопольное регулирование);
поддержание и развитие условий для эффективного саморегулирования
рынка услуг железнодорожного транспорта в условиях ценовой и
технологической конкуренции.
Основными механизмами государственного регулирования в переходном
(временно-монопольном) сегменте рынка услуг железнодорожного
транспорта являются:
установление предельного уровня тарифов;
регулирование нормативной рентабельности;
применение иных косвенных методов регулирования (установление и
контроль минимально необходимых объемов оказания услуг, соотношение
стандартов услуг, оказываемых по регулируемым и нерегулируемым
тарифам);
проведение мониторинга состояния рынков, включая принятие
предписаний по вопросам установления тарифов по факту обращения
пользователей услуг естественных монополий;
ведение реестра переходных (находящихся в условиях несовершенной
конкуренции) сегментов рынка.
|
Фрагмент документа "СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА)".