Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕРЖАНТОВ И СОЛДАТ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ, ПЕРЕВЕДЕННЫМИ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕХОДА К КОМПЛЕКТОВАНИЮ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕРЖАНТОВ (СТАРШИН) ВООРУЖЕННЫХ".
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Основные направления совершенствования военной организации
государства, одним из которых является совершенствование системы
комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими,
переведенными на военную службу по контракту (далее - система
комплектования), определены концептуальными документами по военному
строительству.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2006 года отмечалось: "Для уверенного, спокойного
решения вопросов мирной жизни мы должны найти убедительные ответы на
угрозы в сфере национальной безопасности. ... Вот почему вопрос
модернизации Российской армии является сейчас крайне важным, и он
реально волнует российское общество. ... Считаю необходимым после
перевода частей постоянной готовности на контракт разработать и с 2009
года начать осуществление программы комплектования на этих же
принципах должностей сержантов, старшин, а также экипажей кораблей".
Сказанное подтверждает необходимость иметь
высокопрофессиональную, оснащенную современной военной техникой армию,
способную адекватно реагировать на возможные угрозы.
При этом развитие форм и способов ведения боевых действий,
внедрение информационных технологий в основные звенья боевого
управления, вооружение и военную технику, в том числе элементов
искусственного интеллекта, многократно повышают требования к
военнослужащим.
Однако в связи с сокращением с 2008 года срока военной службы по
призыву до 1 года существенно осложняется подготовка высококлассных
специалистов.
Ключевой ролью в решении этого вопроса станет увеличение в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и органах (далее - Вооруженные Силы Российской
Федерации) количества военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту.
Первым шагом в этом направлении является перевод военнослужащих
ряда соединений и воинских частей постоянной готовности на военную
службу по контракту.
В дальнейшем предполагается осуществить перевод на военную службу
по контракту сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации
и матросов плавсостава Военно-Морского Флота, что снизит социальную
напряженность в обществе, позволит эффективно бороться с нарушениями
уставных правил взаимоотношений между военнослужащими в армейской
(флотской) среде.
Реализация мероприятий федеральной целевой программы
"Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и
солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту,
и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов
(старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского
Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 -
2015 годы)" (далее - Программа) окажет положительное влияние на
состояние обороноспособности страны, социально-экономическое развитие
регионов и Российской Федерации в целом.
Социально-экономические преобразования в стране диктуют
необходимость совершенствования системы комплектования, перевода ее на
качественно новый уровень, при котором обеспечивается комплектование
должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, а
также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту (далее - комплектование).
Это требует серьезной государственной поддержки и наиболее
результативно может быть решено при использовании программно-целевого
метода, который позволит создать условия для максимально эффективного
использования финансовых и материальных ресурсов в соответствии с
установленными приоритетами. В большей степени это актуально при
реализации мероприятий, требующих больших затрат, направленных на
создание служебного жилищного фонда.
Выделяются следующие основные преимущества решения проблемы
программно-целевым методом:
комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные
направления реализации Программы позволят учесть все аспекты системы
комплектования, а основные направления финансирования - определить
приоритетность тех или иных мероприятий, осуществляемых в рамках
Программы;
распределение полномочий и ответственности. В рамках Программы
проводится четкое распределение полномочий и ответственности между
участниками Программы, что позволит повысить эффективность выполнения
программных мероприятий;
эффективное планирование и мониторинг результатов реализации
Программы. В рамках Программы определяются показатели, которые
позволят ежегодно оценивать результаты выполнения тех или иных
мероприятий по этапам реализации Программы.
Исходя из этого, совершенствование системы комплектования должно
осуществляться последовательно в рамках Программы при обязательной
увязке сроков и масштабов проводимых мероприятий, оптимально
соответствовать целям и приоритетам военного строительства в
Российской Федерации.
При осуществлении комплектования без использования
программно-целевого метода возникает проблемная ситуация, которая
характеризуется следующим:
в ближайшее время планируется поступление в Вооруженные Силы
Российской Федерации военной техники нового поколения, которая,
отличаясь повышенной эффективностью, будет одновременно и значительно
сложнее эксплуатируемой в настоящее время, а значит квалификация
(профессиональная подготовка) эксплуатирующего эту технику личного
состава должна быть повышена, что потребует дополнительных временных
затрат на его обучение;
переход к военной службе по призыву сроком на 1 год означает, что
личный состав после обучения в школах младших специалистов и
приобретения необходимых практических навыков эксплуатации военной
техники нового поколения в воинских частях будет увольняться в связи с
истечением установленных законодательством сроков службы по призыву,
то есть постоянно будет осуществляться обучение личного состава, а
полностью обученных младших специалистов не будет.
Для примера, в Военно-Морском Флоте начиная с 2008 года должности
матросов плавсостава будут укомплектованы военнослужащими только
одного периода службы, в то время как военнослужащие другого периода
службы будут находиться на обучении. В результате сменяемость матросов
плавсостава будет составлять 100 процентов дважды в год. В
соответствии с требованиями, предъявляемыми к кораблям (судам)
Военно-Морского Флота, при смене 30 процентов личного состава корабль
выводится из состава сил постоянной готовности и должен пройти полную
отработку курса боевой подготовки в течение полугода.
Аналогичная ситуация сложится с сержантским составом других видов
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Переход к комплектованию является единственным реальным выходом
из сложившейся ситуации.
При этом опыт реализации федеральной целевой программы "Переход к
комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по
контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы
наглядно показывает, что решение указанных проблем должно
осуществляться комплексно. При этом основное внимание должно быть
сосредоточено на выполнении мероприятий Программы, связанных с
изменением условий расквартирования семейных военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, являющихся, по данным
проведенных социологических опросов в Вооруженных Силах Российской
Федерации, самой устойчивой категорией среди военнослужащих.
Кроме того, должны быть решены вопросы социальной направленности.
Использование программно-целевого метода здесь является
обязательным, так как только в этом случае можно обеспечить
согласованность выполняемых мероприятий по времени, приоритетности и
объемам финансирования.
В целом можно сделать вывод, что решение указанных проблем
программно-целевым методом приведет к улучшению условий
расквартирования и повышению привлекательности системы комплектования.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕРЖАНТОВ И СОЛДАТ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ, ПЕРЕВЕДЕННЫМИ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЕРЕХОДА К КОМПЛЕКТОВАНИЮ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕРЖАНТОВ (СТАРШИН) ВООРУЖЕННЫХ".