О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 АПРЕЛЯ 2008 Г. N 607 "ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ"). Распоряжение. Правительство РФ. 11.09.08 1313-Р

I. Введение

     Целью настоящей методики является определение единых методических
подходов  к организации мониторинга эффективности деятельности органов
местного  самоуправления  городских  округов  и  муниципальных районов
(далее  -  орган  местного  самоуправления)  для  оценки эффективности
расходования   бюджетных   средств,  динамики  изменения  показателей,
характеризующих   качество   жизни,   уровня  социально-экономического
развития  муниципального  образования,  степени  внедрения  методов  и
принципов  управления,  обеспечивающих  переход к более результативным
моделям муниципального управления.
     Результаты   мониторинга  позволяют  определить  зоны,  требующие
приоритетного  внимания  органов местного самоуправления, сформировать
перечень   мероприятий   по  повышению  результативности  деятельности
органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных
расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые,  материально
- технические,  кадровые и другие) для  повышения  качества  и  объема
предоставляемых   населению   услуг   и  увеличения  заработной  платы
работников бюджетной сферы.
     Мониторинг    эффективности    деятельности    органов   местного
самоуправления  осуществляется  в  соответствии с перечнем показателей
для  оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских   округов   и  муниципальных  районов,  утвержденным  Указом
Президента  Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке
эффективности  деятельности  органов местного самоуправления городских
округов  и  муниципальных  районов",  а  также перечнем дополнительных
показателей  для  оценки  деятельности органов местного самоуправления
городских  округов  и  муниципальных районов, в том числе показателей,
необходимых  для  расчета  неэффективных  расходов  местных  бюджетов,
утвержденным  распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 11
сентября 2008 г. N 1313-р.
     В  целях  проведения комплексного анализа и расчета эффективности
деятельности органов местного самоуправления мониторинг осуществляется
по следующим направлениям:
     экономическое развитие;
     уровень доходов населения и здоровья;
     здравоохранение и образование;
     физическая культура и спорт;
     жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;
     организация муниципального управления.
     В   качестве   исходных   данных   для   проведения   мониторинга
эффективности    деятельности    органов    местного    самоуправления
используются   официальные  данные,  представленные  в  докладах  глав
местных администраций городских округов и муниципальных районов.
     Общая  численность  населения  городских  округов  (муниципальных
районов)  по  итогам  Всероссийской переписи населения 2010 года будет
рассчитана  Росстатом  в  2012 году. До этого допускается использовать
данные   Росстата   по  муниципальным  образованиям,  границы  которых
совпадают  с существующими границами городов, поселков городского типа
и    административных    районов,    или   данные   органов   местного
самоуправления.
     Значения   показателей   анализируются   в  динамике  за  период,
установленный  в  типовой  форме  доклада  глав  местных администраций
городских  округов  и  муниципальных  районов  о достигнутых значениях
показателей  для  оценки  эффективности  деятельности органов местного
самоуправления  городских  округов и муниципальных районов за отчетный
год и их планируемых значениях на 3-летний период.
     Целевые    значения    показателей,   необходимые   для   расчета
неэффективных  расходов,  устанавливаются  нормативным  правовым актом
высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа
государственной  власти)  субъекта  Российской  Федерации и могут быть
отдельными  для  городских  округов  и  муниципальных районов. Целевые
значения   показателей   целесообразно   утверждать  на  среднесрочную
перспективу  (3-летний  период),  при  этом для каждого года планового
периода могут быть определены промежуточные целевые значения.
     Установление    целевых   значений   показателей   и   нормативов
производится на основе:
     среднего уровня по субъекту Российской Федерации;
     среднего  значения  по  группе муниципальных образований субъекта
Российской Федерации;
     нормативного или целевого значения показателя, установленного или
рекомендованного  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  и иными
актами (в случае их наличия);
     значения предыдущего годового периода.
     При  этом  возможна  оценка  показателя  путем  его  сравнения со
значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем
в   качестве   индикативного   показателя.   При   проведении  анализа
учитывается влияние на значения показателя полномочий органов местного
самоуправления.
     Мониторинг    эффективности    деятельности    органов   местного
самоуправления   создает   предпосылки   для  системного  исследования
результативности  управления  муниципальными  образованиями,  принятия
решений   и   мер   по  дальнейшему  совершенствованию  муниципального
управления,  а  также  поощрения  муниципальных образований, достигших
наилучших значений показателей.