Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2012 ГОДА".
4. Основные направления и задачи развития ГАС "Выборы"
4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы использования ГАС
"Выборы".
4.1.1. В период после принятия Концепции развития ГАС "Выборы" в
2004 - 2008 годах произошли значительные изменения в законодательстве
Российской Федерации о выборах и референдуме, в законодательстве о
связи и информационных технологиях. Неоднократно принимались поправки
к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", приняты
Федеральные законы от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"
и от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации", утверждена Доктрина информационной
безопасности Российской Федерации, принято Постановление Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении
Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их
обработке в информационных системах персональных данных" и др. Комитет
Министров Совета Европы принял Рекомендации о юридических, оперативных
и технических стандартах электронного голосования R (2004) 11.
Реализация требований изменившейся нормативно-правовой базы требует
принятия комплекса мер правового, технологического и организационного
характера, при этом выполнение ряда положений законодательства
(например, оснащение комплексами средств автоматизации избирательных
комиссий ряда муниципальных образований с учетом возможности ведения
муниципального фрагмента регистра избирателей, участников референдума)
влечет необходимость корректировки нормативных правовых актов разных
уровней.
4.1.2. Исследование правовых аспектов дистанционного голосования
в отдаленных или труднодоступных местностях Российской Федерации и за
ее пределами с учетом применения в ГАС "Выборы" новых, прогрессивных
информационных технологий в избирательном процессе (голосование через
Интернет, по мобильному телефону, с использованием "мобильного
терминала избирателя").
4.1.3. Разработка нормативных актов, регулирующих юридически
значимый электронный документооборот в системе избирательных комиссий
Российской Федерации.
4.1.4. Исследование правовых аспектов сопряжения ГАС "Выборы" с
другими информационными системами, в том числе в целях организации
юридически значимого документооборота с государственными органами и
организациями.
4.2. Совершенствование структуры ГАС "Выборы".
4.2.1. Выделение четырех функциональных контуров, работающих в
единой вычислительной среде:
"Избирательные кампании";
"Повседневная деятельность";
"Общественно-информационный";
"Регистр избирателей".
4.2.1.1. В составе КСА ЦИК и КСА ИКСРФ выделить следующие
функциональные контуры.
Контур "Избирательные кампании", обеспечивающий автоматизацию
избирательных процессов на всех этапах избирательной кампании
(кампании референдума) с момента ее объявления до ее завершения.
Информация, непосредственно относящаяся к избирательным кампаниям,
включая персональные данные участников избирательного процесса,
депутатов, избранных должностных лиц, должна циркулировать в этом
контуре. Объем информации и порядок (регламент) ее представления
определяются решениями ЦИК России.
Контур "Повседневная деятельность", обеспечивающий автоматизацию
процессов повседневной деятельности ЦИК России, непосредственно не
связанных с проведением избирательной кампании. В этом контуре должна
циркулировать как открытая, так и служебная информация с установленным
регламентом доступа. Контур должен представлять собой корпоративный
информационный портал на основе применения технологии интранет. В этом
контуре пользователям должен предоставляться доступ к:
информационно-справочной подсистеме ГАС "Выборы";
подсистеме документооборота;
электронной почте ГАС "Выборы";
базам с правовой информацией;
программному изделию "Кадры" (офисная часть) подсистемы
автоматизации избирательных процессов;
подсистеме автоматизации контроля финансирования политических
партий.
В контуре "Повседневная деятельность" на АРМ пользователей
устанавливается общее программное обеспечение, необходимое для
выполнения ими служебных обязанностей (офисные пакеты, программы
издательской деятельности, для просмотра видеороликов, просмотра и
редактирования проектной документации, переводчики и т.п.).
В системе электронного документооборота ЦИК России реализовать
технологию поточного сканирования регистрируемых документов с
использованием штрих-кодов.
"Общественно-информационный" контур, обеспечивающий автоматизацию
процессов подготовки и опубликования (обнародования) информации (в том
числе через информационные центры, функционирующие в единый день
голосования) о деятельности избирательных комиссий Российской
Федерации, результатах выборов, референдума и иной информации, а также
доступ к этой информации извне через Интернет, мобильную связь, другие
системы и средства связи общего пользования.
"Общественно-информационный" контур должен обеспечивать
гласность, достоверность, оперативность и полноту информации о выборах
и референдуме, повышение уровня информированности общества о
деятельности избирательных комиссии, интерактивное взаимодействие с
гражданами Российской Федерации, обратную связь с ними через сайт ЦИК
России и обработку поступающих обращений, повышение эффективности
обучения специалистов и пользователей ГАС "Выборы", а также
организаторов выборов на основе применения инновационных методик и
технологий с максимальным использованием в этих целях ресурсов
информационно-технологической инфраструктуры ГАС "Выборы" и
современных мультимедийных технологий.
4.2.1.2. В составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК выделить
функциональный контур "Регистр избирателей" и обеспечить развитие
информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных
комиссий по составлению и уточнению списков избирателей, участников
референдума.
4.2.1.2.1. Автоматизировать передачу сведений о включении
избирателя, участника референдума в список избирателей, участников
референдума по месту пребывания в участковую избирательную комиссию
(далее - УИК), комиссию референдума по месту жительства через КСА
соответствующих ТИК.
Исследовать возможность ежедневного (еженедельного) обновления
баз данных Регистра избирателей, участников референдума и его
региональных фрагментов с использованием ПСПД ГАС "Выборы".
4.2.1.2.2. Исследовать возможность реализации доступа граждан
Российской Федерации через сеть Интернет к персональным данным о себе,
обрабатываемым в ГАС "Выборы", а также сведениям об избирательных
участках, в том числе тех, где они включены в списки избирателей,
участников референдума.
Исследовать пути обеспечения информационной совместимости
подсистемы "Регистр избирателей, участников референдума" ГАС "Выборы"
с информационными системами органов регистрационного учета населения,
участвующих в Государственной системе регистрации (учета) избирателей,
участников референдума в Российской Федерации.
4.2.2. Исследование возможности автоматизации деятельности УИК в
день голосования и ее практической реализации.
4.2.3. Исследование технических возможностей дистанционного
голосования и осуществления контроля за соблюдением избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в том
числе на основе использования российских спутниковых систем связи и
глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС для отдаленных
или труднодоступных местностей Российской Федерации и за ее пределами.
4.3. Повышение надежности ГАС "Выборы".
4.3.1. Реализация перехода на перспективные операционные системы
и системы управления базами данными.
4.3.1.1. Осуществить выбор перспективных операционных систем и
системы управления базами данными для использования в КСА ГАС
"Выборы".
4.3.1.2. Адаптировать СПО ГАС "Выборы" к работе в среде
перспективных ОС и СУБД.
4.3.1.3. Обеспечить реализацию в СПО ГАС "Выборы" рекомендаций
пользователей, полученных по результатам проведения избирательных
кампаний и использования ГАС "Выборы" в повседневной деятельности
избирательных комиссий.
4.3.1.4. Обеспечить реализацию в СПО ГАС "Выборы" изменений
федерального законодательства о выборах и референдумах, иных
федеральных законов, нормативных правовых актов ЦИК России.
4.3.1.5. Разработать единые системные требования к интерфейсу СПО
ГАС "Выборы".
4.3.1.6. Оборудовать основную площадку провайдера
интернет-портала ГАС "Выборы" в здании ЦИК России и развернуть 1 - 2
резервные площадки провайдера вне здания ЦИК России.
4.3.2. Замена технических средств КСА и телекоммуникационного
оборудования с истекшими сроками эксплуатации. В 2009 - 2010 годах
предстоит провести замену около 60000 единиц технических средств,
входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК.
4.3.2.1. При замене технических средств КСА и
телекоммуникационного оборудования необходимо обеспечить проведение
технической проверки (экспертной оценки, испытаний) новых типов
средств на совместимость с программной платформой ГАС "Выборы", с
техническими и программными средствами обеспечения информационной
безопасности перед их поставками на КСА. Обеспечить унификацию
технических средств, поставляемых для замены. Работы по замене
технических средств должны проводиться с учетом обеспечения
гарантированной непрерывности функционирования КСА при подготовке и
проведении выборов и референдумов всех уровней.
4.3.2.2. Провести модернизацию узлов связи ПСПД ГАС "Выборы",
включая транзитные узлы коммутации и оборудование ПСПД на узлах
доступа региональных операторов связи.
4.3.2.3. В системе мониторинга и управления ПСПД произвести
замену аппаратной части и программного обеспечения сервера управления
и мониторинга на современный аппаратнопрограммный комплекс.
4.3.2.4. Произвести обновление аппаратной платформы серверов
электронной почты ГАС "Выборы" на КСА ЦИК России, ИКСРФ, ТИК. В
составе электронной почты ГАС "Выборы" выделить отдельный сегмент для
обеспечения электронного документооборота между ЦИК России и ИКСРФ с
целью исключения влияния внутренней переписки на процесс
информационного обмена, непосредственно связанного с подготовкой и
проведением выборов, референдума.
4.3.3. Увеличение количества фрагментов ГАС "Выборы" с цифровыми
каналами связи "ИКСРФ-ТИК".
4.3.3.1. Продолжить развертывание в региональных фрагментах ПСПД
ГАС "Выборы" цифровых каналов связи, имея целью в перспективе полный
отказ от использования коммутируемых каналов для передачи данных ГАС
"Выборы".
4.3.4. Оснащение ТИК, находящихся в отдаленных или
труднодоступных местностях, спутниковыми средствами связи.
4.3.4.1. Исследовать возможность использования спутниковых систем
связи типа "Гонец" для передачи данных из участковых избирательных
комиссий и ТИК, находящихся в отдаленных или труднодоступных
местностях, с последующим вводом этих данных в ГАС "Выборы".
4.3.5. Разработка программно-технических методик, регламентов и
средств оперативного контроля функционирования системы и поддержки
принятия управленческих решений.
4.3.5.1. Создать на КСА ЦИК России программно-технический
комплекс оперативного сбора, анализа и представления статистических
данных о техническом состоянии, критичных проблемах функционирования,
показателях надежности и готовности ГАС "Выборы" к использованию по
назначению с целью сокращения времени выработки и принятия оперативных
решений на всех уровнях управления, предупреждения возникновения
возможных отказов.
4.3.5.2. Определить состав параметров и показателей
функционирования ГАС "Выборы". Разработать комплекс моделей
функционирования ГАС "Выборы".
4.4. Совершенствование информационной безопасности.
4.4.1. Внедрение средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) для
использования в электронном документообороте подсистем ГАС "Выборы".
4.4.2. Уточнение моделей угроз и нарушителя и проведение
соответствующих мероприятий.
4.4.3. Совершенствование криптозащиты.
4.4.4. Повышение защищенности интернет-комплекса.
4.4.5. Совершенствование антивирусной защиты.
4.4.6. Совершенствование безопасности сетевого взаимодействия и
контроля безопасности информации.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2012 ГОДА".