Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".
II. Этапы инновационного развития
Модель инновационного социально ориентированного развития наряду
с использованием традиционных конкурентных преимуществ в
энергосырьевом секторе предполагает создание и активизацию новых
факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного
периода. Это - прорыв в повышении эффективности человеческого капитала
и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических
институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное
распространение новых технологий в экономике и развитие
высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической
политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход
российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста со
средним темпом около 106,4 - 106,5 процента в год.
Инновационное развитие российской экономики в 2008 - 2020 годах
будет проходить в 2 этапа, различающиеся по условиям, факторам и
рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической
политики государства.
Первый этап (2008 - 2012 годы) базируется на реализации и
расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает
российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт,
аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут
создаваться институциональные условия и технологические заделы,
обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской
экономики в режим инновационного развития.
Данный этап характеризуется следующими условиями
социально-экономического развития:
адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых
рынках;
сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и
сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению
внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и
сырье, а также развертыванию мирового финансового и экономического
кризиса;
сокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением
численности населения в трудоспособном возрасте, обострение дефицита
профессиональных кадров;
негативное влияние на экономику ограничений со стороны
энергетической и транспортной инфраструктуры;
усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной, с одной
стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с
другой - с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих
производств;
изменение макроэкономической ситуации, прекращение укрепления
рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном
этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения,
направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе,
снижение смертности в трудоспособном возрасте;
выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного
минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных
учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества
предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой
работы;
решение основных социальных проблем военнослужащих;
преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень
пенсии устанавливается с 2010 года на уровне не ниже величины
прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии
повышается до 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016 - 2020
годам);
структурная и технологическая модернизация здравоохранения,
образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая
доступность качественных социальных услуг для населения;
создание механизмов доступности качественного жилья, решение
проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация
жилищно-коммунального хозяйства;
улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических
стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов
производства и потребления, повышение обеспеченности населения
качественной питьевой водой;
возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в
систематические занятия физической культурой и спортом;
создание основ современной индустрии туристско-рекреационных
услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей
силы, создание инфраструктуры международного финансового центра в г.
Москве;
либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и
предпринимательских рисков, налаживание институтов частно -
государственного партнерства;
создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение
стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5 - 6,5 процента в год;
сокращение избыточной части государственного и муниципального
секторов экономики;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
завершение формирования национальной инновационной системы,
модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального
образования;
содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в
том числе в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на
мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;
содействие повышению конкурентоспособности массовых
обрабатывающих производств промышленности (в том числе переработка
сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов,
автомобилестроение, пищевая промышленность) с целью рационализации
импорта и увеличения экспорта продуктов переработки;
содействие развитию малого и среднего бизнеса;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
преодоление в основном дефицита энергетических мощностей (в
генерации электрической энергии и сетевом хозяйстве), завершение
реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных
проектов в отрасли;
завершение крупномасштабных проектов в области добычи,
переработки и транспортировки углеводородов, направленных на
обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;
реализация масштабных проектов по развитию транспортной сети,
повышение качества и снижение стоимости транспортных услуг для
населения и бизнеса;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая
гармонизацию законодательства и правоприменительной практики;
расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в
том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и
кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов
производства;
развитие устойчивых производственных кооперационных связей со
странами - технологическими лидерами, в том числе в целях
осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;
завершение процесса присоединения к Всемирной торговой
организации и создание инфраструктуры полноценного участия России в
этой организации, вступление в Организацию экономического
сотрудничества и развития;
в области сбалансированного пространственного развития:
создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья,
развитием рекреационной инфраструктуры;
формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в
европейской и азиатской частях России.
На первом этапе будут достигнуты следующие целевые
макроэкономические индикаторы (2012 год к 2007 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2,5 года;
рост валового внутреннего продукта - 137 - 138 процентов;
рост производительности труда - 140 - 141 процент;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 81 - 83
процента;
рост реальных располагаемых доходов населения - 153 - 154
процента;
рост инвестиций в основной капитал - 180 - 185 процентов;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 1,4 - 1,6
процента валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 5,5
- 5,7 процента валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) -
5,2 - 5,4 процента валового внутреннего продукта.
Второй этап (2013 - 2020 годы) - рывок в повышении глобальной
конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую
технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии),
улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды,
структурной диверсификации экономики.
Условия социально-экономического развития на данном этапе
характеризуются:
ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих
странах мира, связанной с распространением новых технологий,
качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы
производства и потребления;
повышением демографической нагрузки на трудоспособное население,
способным усилить напряженность в пенсионной системе;
наличием созданных в предшествующий период экономических
институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную
активность, и национальной инновационной системы;
интенсивным расширением среднего класса, формирующим спрос на
комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения;
преодолением в основном ограничений в экономике со стороны
энергетической и транспортной сетей;
возрастанием требований к экологическим параметрам производства.
Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором
этапе включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
распространение стандартов здорового образа жизни;
переход к индивидуализированному непрерывному образованию,
доступному всем гражданам;
внедрение инновационных технологий в здравоохранении и
образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых
технологий строительства жилья;
распространение механизмов социального партнерства, обеспечение
сбалансированности заработной платы и производительности труда;
создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования
и накопления;
установление минимального размера оплаты труда на уровне
восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный
минимум трудоспособного населения в 2 - 2,2 раза);
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
адаптация экономических институтов к требованиям глобальной
мобильности факторов производства и трансграничной производственной
кооперации;
обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора,
финансовых рынков;
снижение инфляции до 3 - 3,5 процента в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
интеграция национальной инновационной системы в глобальную
инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса;
расширение позиций российских компаний на мировых
высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных
производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор
экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых
производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически
безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в
обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других
секторах экономики, решение проблемы обеспечения экономики
высокопрофессиональными кадрами;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в
электроэнергетике (включая чистые угольные технологии), расширение
производства электроэнергии на атомных электростанциях;
расширение ресурсной базы экономики, активное освоение
месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;
завершение формирования опорной транспортной сети,
интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта
транспортных услуг;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития
территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений
полезных ископаемых;
внедрение новых транспортных (перевозочных) и транспортно -
логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и
доступности транспортных услуг;
переход сельского хозяйства к устойчивому режиму развития при
значительном укреплении позиции России на мировых рынках
продовольствия;
опережающее развитие энергетической инфраструктуры, преодоление в
основном дефицита энергетических мощностей (в генерации электрической
энергии и сетевом хозяйстве), завершение реформы электроэнергетики,
развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и
формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;
формирование зон свободной торговли с заинтересованными
странами-соседями на евразийском пространстве;
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми
экономическими центрами, расширение участия в региональных
организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;
превращение России в один из мировых финансовых центров,
обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках евразийского
пространства;
превращение российского рубля в ведущую региональную резервную
валюту;
в области сбалансированного пространственного развития:
комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока,
закрепление населения в восточных регионах страны;
снижение территориальной социально-экономической дифференциации
до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;
обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных
обязательств регионов;
развитие на инновационной основе центров экономического роста (в
перспективных специализациях) на Урале, в Поволжье, на Северо-Западе,
формирование новых центров расселения и концентрации
высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.
На втором этапе будут достигнуты следующие целевые
макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):
увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 2 года;
рост валового внутреннего продукта - 164 - 166 процентов;
рост производительности труда - 171 - 178 процентов;
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта - 70 - 75
процентов;
рост реальных располагаемых доходов населения - 164 - 172
процента;
рост инвестиций в основной капитал - 215 - 223 процента;
расходы на НИОКР (частные и государственные расходы) - 3 процента
валового внутреннего продукта;
расходы на образование (частные и государственные расходы) - 6,5
- 7 процентов валового внутреннего продукта;
расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) -
6,7 - 7 процентов валового внутреннего продукта.
Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление
лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций
в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной
социальной структуры общества.
Условия социально-экономического развития на данном этапе
характеризуются:
переходом России в группу стран с высоким уровнем дохода на душу
населения, доминированием массового среднего класса в социальной
структуре общества;
развертыванием новых инфраструктурных проектов, направленных на
развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов
топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем;
эффективной интеграцией России в систему мирового разделения
труда, что позволит реализовать ее конкурентный потенциал в сферах
высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;
расширением передовых позиций российской науки по приоритетным
направлениям научных исследований;
ужесточением экологических требований.
Приоритеты социальной и экономической политики в этот период
включают следующее:
в области развития человеческого потенциала:
улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на
стабильные демографические показатели и повышение продолжительности
жизни;
ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты
обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для
развитых стран;
переход к комфортному типу расселения, доступному для основной
массы населения;
снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;
в области создания высококонкурентной институциональной среды:
развитие государственного управления экономикой, адаптированного
к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной
кооперации;
развитие новых форм социального партнерства, гражданского
контроля за деятельностью государства и корпораций;
создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и
финансовой систем в мировое хозяйство;
снижение инфляции до уровня менее 3 процентов в год;
в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного
развития:
устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной
части мирового рынка высокотехнологичной продукции;
формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных на
экономике знаний;
расширение интеграции обрабатывающих отраслей в мировую экономику
на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной
стоимости;
развитие экологически чистых производств;
в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в
традиционных отраслях:
развитие экологически чистых способов производства энергии;
интеграция транспортной и энергетической систем в структуры
глобальной экономики, эффективное функционирование международных
транспортных коридоров;
повышение качества транспортных услуг и внедрение новых
транспортных технологий;
в области укрепления внешнеэкономических позиций России:
обеспечение функционирования работоспособных экономических
объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и
при лидирующей роли России;
достижение ключевой роли России в выработке мирового
экономического порядка и решении глобальных проблем в рамках участия в
международных институтах сотрудничества;
в области сбалансированного пространственного развития:
обеспечение высокой территориальной мобильности населения и
сопоставимых условий жизни на всей территории страны;
обеспечение высокой экономической активности в восточных и южных
регионах страны.
За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала,
соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение
тенденций устойчивого социально-экономического развития страны с
опорой на инновационные высокотехнологичные сектора экономики и сектор
услуг как основные движущие силы экономического роста. К 2030 году
валовой внутренний продукт может вырасти по сравнению с 2007 годом в
3,8 раза, а валовой внутренний продукт на душу населения по паритету
покупательной способности достичь 51 тыс. долларов США (в ценах 2005
года).
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА)".