Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА И ПЕРЕЧНЯ ПРОЕКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".
V. Эффективное государство
Для реализации стоящих перед Российской Федерацией целей
необходимы качественно иные требования к государственному управлению.
Для повышения его эффективности предстоит работать в рамках следующих
приоритетных направлений.
Первое - создание системы стратегического управления.
Документы, определяющие действия Правительства Российской
Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу,
должны содержать четкую, комплексную и непротиворечивую систему целей.
Будет принят федеральный закон, определяющий процедуры взаимодействия
и полномочия всех уровней государственной власти и местного
самоуправления по выработке и реализации таких целей. Предстоит
сформировать сквозную систему документов долгосрочного и
среднесрочного программно-целевого управления, на которой будут
базироваться принятие расходных обязательств Российской Федерации и
формирование федерального бюджета.
Одновременно с предоставлением большей свободы в выборе путей
достижения целей, стоящих перед органами исполнительной власти и
органами местного самоуправления, будут усовершенствованы критерии
оценки их деятельности, в том числе на основе анализа количественных
индикаторов достижения целей и решения задач. Будет продолжен
мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными
распорядителями средств федерального бюджета, с использованием
результатов мониторинга для оценки деятельности федеральных органов
исполнительной власти.
Второе - повышение ориентированности деятельности федеральных
органов исполнительной власти и государственных служащих на результат.
Предстоит изменить подходы к финансовому обеспечению федеральных
органов исполнительной власти. Оптимизации расходных обязательств и
ориентации деятельности органов государственной власти на достижение
долгосрочных социально-экономических целей будет способствовать
появление нового элемента бюджетного планирования - долгосрочных
целевых программ. Эти программы будут разрабатываться в соответствии с
важнейшими приоритетами и охватывать все виды бюджетных расходов.
Координатор программы будет обладать максимально широкими полномочиями
по оптимизации расходов в пределах бюджетных ассигнований, выделенных
на реализацию данной программы, при неизменности ее целевых
показателей. В то же время, в случае если согласно ежегодно проводимым
оценкам долгосрочная целевая программа реализуется неэффективно, может
быть принято решение о ее досрочном прекращении.
Новая система финансового обеспечения федеральных органов
исполнительной власти должна создать мотивацию для эффективной
деятельности ведомств и отдельных чиновников. Руководители федеральных
органов исполнительной власти будут обладать максимальными
полномочиями при определении структуры таких органов, численности
работающих и материального поощрения в пределах бюджетных
ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти в
соответствии с конечными результатами их деятельности. Экономия
бюджетных ассигнований при оптимизации численности персонала и
материальных затрат не должна приводить к уменьшению объемов
финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти.
Размер денежного содержания федеральных государственных
гражданских служащих будет в большей степени зависеть от показателей
эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности. Он должен приближаться к уровню оплаты аналогичного
труда в негосударственном секторе. Новая система оплаты труда должна
обеспечить конкурентные условия для привлечения на государственную
службу лучших кадров, повысив при этом их ответственность перед
обществом.
Третье - оптимизация функций органов исполнительной власти и
повышение качества государственных услуг.
Завершение работы по упразднению функций, избыточных с точки
зрения стратегических целей государства, будет сочетаться с
оптимизацией исполнения необходимых функций на основе их четкой
стандартизации и регламентации, направленных на рационализацию
управленческих процессов. Планируется завершить работу по утверждению
и повсеместному внедрению административных регламентов для большей
части массовых государственных и муниципальных услуг, включая
административные регламенты "сложных" услуг, носящих межведомственный
и межуровневый характер.
Будет установлен с 1 января 2009 г. порядок формирования и
финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание
государственных услуг за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета. Это позволит скоординировать объемы бюджетных ассигнований с
качеством и объемами государственных услуг, создаст стимулы для более
широкого участия в предоставлении государственных услуг федеральными
автономными учреждениями, будет способствовать оптимизации функций
органов исполнительной власти.
Предстоит:
осуществить реформирование системы государственного и
муниципального надзора при условии сохранения необходимого уровня
ядерной, радиационной, химической, промышленной и энергетической
безопасности;
определить критерии необходимости осуществления федерального,
регионального и муниципального надзора (контроля) и критерии замены
контрольных (надзорных) процедур и мероприятий (включая
лицензирование) декларированием, оценкой соответствия, техническим
контролем и контролем со стороны саморегулируемых организаций;
максимально сократить количество органов, осуществляющих надзор в
отношении одного субъекта хозяйственной деятельности;
внедрить эффективные механизмы финансовой ответственности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного и муниципального
контроля (надзора).
Четвертое - повышение эффективности государственного сектора
экономики.
Масштабы государственного сектора будут сокращены. Состав
государственного имущества будет отвечать полномочиям и функциям
государства и структурным изменениям в соответствующих секторах
экономики. Будет сокращен перечень стратегических предприятий, не
подлежащих приватизации. Завершится процесс акционирования федеральных
государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для
исполнения публичных полномочий.
В целях повышения качества управления акционерными обществами с
государственным участием будет расширена практика представления
интересов государства в органах управления акционерных обществ
профессиональными поверенными, а также привлечения независимых
директоров в органы управления.
Будет разработана и в основном реализована программа
реструктуризации бюджетной сферы в целях эффективного оказания
государственных услуг.
Пятое - открытость государственного управления, взаимодействие
государства с бизнесом и гражданским обществом.
Повышение эффективности государственного управления и преодоление
коррупции в органах исполнительной власти будут в значительной степени
достигаться за счет большей открытости государственного аппарата и
тесного взаимодействия с организациями бизнеса и другими структурами
гражданского общества. Предстоит существенно повысить роль
общественных советов и экспертных органов при федеральных органах
исполнительной власти.
При этом значительная часть функций, которые исполняют
государственные органы, будет передана в негосударственный сектор
через механизмы государственного заказа, государственных закупок и
использование возможностей саморегулируемых организаций.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА И ПЕРЕЧНЯ ПРОЕКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА)".