Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".
1. Совершенствование нормативно-правовой базы
и методов государственного регулирования развития
транспортной системы, обеспечивающих достижение целей
Транспортной стратегии
Основными задачами в сфере совершенствования нормативно-правовой
базы и методов государственного регулирования развития транспортной
системы, обеспечивающих достижение целей Транспортной стратегии,
являются:
повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли,
включая совершенствование нормативно-правовой базы и введение методов
государственного регулирования, направленных на повышение
инвестиционной привлекательности отрасли, а также совершенствование
экономических и финансовых механизмов, включая государственно-частное
партнерство, направленных на повышение инвестиционной
привлекательности отрасли;
формирование нормативно-правовой базы конкурентного рынка
транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы и
методов государственного регулирования развития рынка транспортных
услуг, разработку нормативно-правового механизма, обеспечивающего
выполнение контрактных обязательств по объему и качеству транспортных
услуг, разработку и совершенствование методов и механизмов
государственного регулирования и мотивации развития структур
транспортной деятельности в целях обеспечения качества транспортных
услуг, в том числе мотивирование создания и развития национальных и
интернациональных транспортных компаний, способных обеспечить
инновационное развитие и повышение качества и конкурентоспособности
транспортных услуг, создание нормативной базы, регулирующей
коммерческий допуск к транспортной деятельности в области грузовых
перевозок, а также содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в транспортном комплексе;
государственное регулирование уровня удельных транспортных
издержек в цене продукции, включая разработку и ввод в действие
методов государственного регулирования, стимулирующих снижение
совокупных удельных транспортных издержек, а также разработку и
внедрение механизмов государственного мониторинга совокупных удельных
транспортных издержек в цене конечной продукции;
внутрироссийская и международная гармонизация
нормативно-правового обеспечения транспортной системы;
формирование нормативно-правовой базы и методов государственного
регулирования, направленных на обеспечение:
гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг
для населения, включая разработку и внедрение минимальных социальных
транспортных стандартов в отношении возможности перемещения населения
по территории страны (модель коммуникаций всех видов пассажирского
транспорта, соответствующий подвижной состав, покупательская
способность, ценовая доступность, стандарт по периодичности
транспортного обслуживания для каждого населенного пункта), а также
разработку нормативной базы, регулирующей коммерческий допуск к
транспортной деятельности в области пассажирских перевозок;
интеграции России в мировое транспортное пространство и
реализации транзитного потенциала страны, включая разработку методов
нормативно-правового регулирования, обеспечивающих содействие
увеличению доли участия российских транспортных организаций в
экспортно-импортных перевозках российских грузов, а также в перевозках
грузов между третьими странами, интеграцию в мировую систему
нормативного обеспечения транспортной деятельности, стандартов и
технических регламентов, а также совершенствование нормативно-правовой
базы, направленной на расширение участия России в системе
международных соглашений и конвенций в области транспорта;
безопасности и устойчивости транспортной системы, включая
совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на
обеспечение безопасности в транспортной отрасли и развитие
транспортной системы с учетом требований по обеспечению военной
безопасности Российской Федерации, а также совершенствование
нормативно-правовой базы, регулирующей вредное воздействие транспорта
на окружающую среду и здоровье человека, в том числе в части
определения условий допуска компаний к транспортной деятельности.
Государство является одним из основных участников рынка
транспортных услуг, выступая в качестве акционера или собственника
действующих в отрасли организаций. Системная роль государства в
вопросах управления и распоряжения принадлежащей ему собственностью в
транспортном комплексе состоит в повышении эффективности всех аспектов
управления государственной собственностью в сфере транспорта, а также
в создании условий, обеспечивающих деятельность и правоотношения
участников гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и
задач Транспортной стратегии и государственной политики в области
имущественных отношений.
Основными направлениями совершенствования управления
государственной собственностью на транспорте являются:
совершенствование норм законодательства Российской Федерации,
регулирующих вопросы оформления прав собственности на государственное
имущество транспортной отрасли, а также вопросы пользования земельными
участками организациями транспортного комплекса (в том числе
совершенствование нормативно-правового регулирования процедур
резервирования и изъятия земельных участков для федеральных нужд);
совершенствование законодательства Российской Федерации,
регулирующего вопросы долевой собственности на имущество транспортной
отрасли;
совершенствование законодательства Российской Федерации,
регулирующего вопросы инвестиционной деятельности на транспорте;
совершенствование форм и способов передачи государственного
имущества в пользование юридическим и физическим лицам;
совершенствование норм законодательства Российской Федерации в
целях недопущения несостоятельности системообразующих организаций
транспортной отрасли;
проведение приватизации имущества транспортной отрасли с учетом
целей и задач Транспортной стратегии;
внедрение современных информационных технологий для решения задач
учета федерального имущества и показателей эффективности его
использования;
совершенствование системы профессиональной подготовки и
квалификации руководителей государственных унитарных предприятий и
государственных учреждений;
совершенствование порядка взаимодействия органов власти в области
управления государственным имуществом.
Государственное регулирование развития и функционирования
транспортной системы России должно обеспечивать достижение целей
Транспортной стратегии.
Государственному регулированию подлежат:
развитие и техническое совершенствование федеральной и
региональной транспортной инфраструктуры;
институциональные преобразования на транспорте;
вопросы технологической, транспортной и экологической
безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных
средств;
формирование и функционирование рынка транспортных услуг;
обеспечение мобилизационной готовности транспорта;
международная деятельность транспортных предприятий и структур;
социальная сфера и трудовые отношения на транспорте.
Государственное регулирование транспортных услуг должно быть
направлено на формирование и поддержание конкурентных преимуществ
транспортных организаций России на внутреннем и международном рынках,
на обеспечение потребителей высококачественными конкурентоспособными
транспортными услугами, а также на введение законодательных норм
прямого действия и механизмов, гарантирующих выполнение предприятиями
транспорта качественных показателей.
В сфере железнодорожного транспорта для реализации Транспортной
стратегии предусматривается:
разработка долгосрочных целевых программ с определением сроков и
источников финансирования мероприятий по развитию железнодорожного
транспорта;
реализация механизма государственного участия в развитии
инфраструктуры железнодорожного транспорта в Российской Федерации до
2030 года;
совершенствование системы государственного регулирования
железнодорожной отрасли и цен (тарифов) на регулируемые виды продукции
и услуг, дерегулирование конкурентных секторов с учетом степени
развития конкуренции с целью защиты интересов потребителей
транспортных услуг, повышения эффективности отрасли и создания условий
для опережающего инвестиционного развития железнодорожного транспорта;
реализация Программы структурной реформы на железнодорожном
транспорте и целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг
на третьем этапе структурной реформы, включая создание условий для
развития конкуренции в сфере железнодорожных транспортных услуг и
роста частных инвестиций в железнодорожную отрасль;
обеспечение правового, информационного и технического
взаимодействия железнодорожных систем Российской Федерации и других
государств с учетом перспектив присоединения России к Всемирной
торговой организации, необходимости интеграции железнодорожного
транспорта Российской Федерации в систему международных перевозок и
максимально эффективного использования в этих целях его транзитного
потенциала; определение органа (органов) государственной власти, к
компетенции которого (которых) относятся функции по руководству
мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном
транспорте, возложению обязанностей по осуществлению отдельных
перевозок железнодорожным транспортом и использованию подвижного
состава на конкретных владельцев инфраструктур, перевозчиков и
операторов в случаях возникновения угрозы в отношении
социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности
государства и в иных предусмотренных законодательством Российской
Федерации случаях;
снятие ограничений гражданско-правового оборота имущества
железнодорожного транспорта, не задействованного в обеспечении
обороноспособности и мобилизационной подготовке и предполагаемого к
вовлечению в оборот в конкурентных сегментах рынка;
разработка комплекса мероприятий, направленных на обеспечение
требуемого уровня безопасности объектов железнодорожного транспорта
России;
разработка механизма осуществления социально значимых, воинских и
специальных перевозок в мирное время и особые периоды, выполнения
мобилизационных планов, содержания мобилизационного резерва,
проведения мероприятий по мобилизационной подготовке на
железнодорожном транспорте и повышению ответственности участников
рынка железнодорожных транспортных услуг за невыполнение требований
мобилизационных и оборонных задач;
разработка корпоративных стратегий развития организаций
железнодорожного транспорта в соответствии с Транспортной стратегией.
В рамках реализации Транспортной стратегии должно быть
предусмотрено возможное изменение макроэкономических показателей
социально-экономического развития Российской Федерации.
Для формирования четких приоритетов строительства железнодорожных
линий и исключения неэффективных решений в рамках подготовки
конкретных инвестиционных программ и проектов необходимо обеспечить
проведение финансово-экономического и социального анализа.
Конкретный механизм привлечения средств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации должен реализовываться в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
По результатам мониторинга темпов социально-экономического
развития страны, отдельных регионов, отраслей промышленности и
промышленных зон предусматривается внесение изменений в перечень новых
железных дорог Российской Федерации с обеспечением их финансирования в
соответствии с указанными принципами.
В области дорожного хозяйства предусматривается поэтапное
внедрение принципа платности пользования автомобильными дорогами,
включающее:
введение платы за проезд по автомобильным дорогам федерального
значения грузовых автомобилей общей массой свыше 12 тонн в целях
возмещения вреда, наносимого автодорогам тяжеловесными автомобилями, с
учетом гармонизации требований к характеристикам тяжеловесных
автомобилей с аналогичными требованиями в государствах Европейского
союза;
совершенствование механизмов компенсации вреда, причиняемого
автомобильным дорогам транспортными средствами при перевозках
тяжеловесных и опасных грузов;
установление тарифов и сборов, а также платы за присоединение
объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.
Собранные средства предполагается направить на поддержание и
развитие автодорожной инфраструктуры.
Широкомасштабное привлечение внебюджетных инвестиций в дорожное
хозяйство предусматривается за счет:
развития механизма концессий при строительстве платных
автомобильных дорог;
выпуска облигационных займов на цели строительства и
реконструкции автомобильных дорог, а также использования механизма
государственно-частного партнерства;
разработки механизмов привлечения для строительства автомобильных
дорог ресурсов организаций, заинтересованных в развитии прилегающих к
автомобильным дорогам территорий;
доходов от коммерческого использования специализированными
государственными структурами придорожных полос и полосы отвода
автомобильных дорог.
Основными принципами формирования государственной политики в
области регулирования развития автомобильного транспорта являются:
развитие системы надзора в отношении автомобильного транспорта;
переход от стихийного функционирования рынка автотранспортных
услуг к регулированию в соответствии с социальными и экономическими
интересами, что должно сводиться к обеспечению сбалансированного
допуска к профессиональной (включая коммерческую) деятельности на
контрактной заявительной основе, созданию равных условий конкуренции
на рынке транспортных услуг, контролю за соблюдением установленных
требований и правил, в том числе в рамках передачи части полномочий
саморегулируемым организациям, принятию мер по уменьшению негативных
последствий функционирования рынка транспортных услуг, в том числе
посредством развития системы страхования, а также к обеспечению
антитеррористической безопасности.
Основными механизмами реализации Транспортной стратегии в области
автомобильного транспорта являются:
механизм допуска на рынок автотранспортных услуг (включая
квотирование к использованию автотранспортных средств на территории
Российской Федерации);
механизм допуска к профессии и другим видам автотранспортной
деятельности;
механизм, стимулирующий модернизацию и обновление парка
автотранспортных средств, а также совершенствование его структуры;
механизм создания условий для развития эффективных современных
транспортнологистических технологий и перевозочных систем, поощрения
повышения капитализации автотранспортного бизнеса, развития
терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок
грузов;
механизм, стимулирующий ускорение выведения из эксплуатации и
утилизацию старых автомобилей со сверхнормативным сроком службы;
механизм платности пользования дорожной инфраструктурой,
позволяющей компенсировать ущерб, связанный с осуществлением
автомобильных перевозок.
Для осуществления модернизации и обновления парка
автотранспортных средств всех отраслей экономики России необходимы:
разработка государственной политики, направленной на создание
рациональной структуры парка грузовых автомобилей;
совершенствование амортизационной политики, направленной на
обеспечение формирования собственных источников финансирования
обновления транспортных средств; разработка механизма формирования
величины чистой прибыли, необходимой для обеспечения заданного
коэффициента обновления транспортных средств;
разработка предложений по использованию альтернативных видов
источников энергии для автотранспортных средств;
расширение практики приобретения транспортных средств за счет
кредита и лизинга.
Кроме того, необходимо формирование механизмов реализации
российскими производителями автомобилей требований Соглашения о
введении глобальных технических правил для колесных транспортных
средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть
установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах
(г. Женева, 1998 год), и Соглашения о принятии единообразных условий
на период технических осмотров колесных транспортных средств и о
взаимном признании таких осмотров (г. Вена, 1997 год).
В 2010 - 2015 годах основными направлениями государственного
регулирования в сфере воздушного транспорта будут:
завершение институциональных преобразований, формирования
нормативно-правовой базы функционирования воздушного транспорта,
гармонизированной с международными правилами; создание опорной
транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, а также проведение
гибкой таможенной политики в части оправданного снятия заградительных
пошлин на авиационную технику зарубежного производства и запасные
части к ней;
обеспечение государством доступности транспортных услуг для
населения на основе организации поддержки социально значимых
авиационных перевозок в местном и магистральном сообщении из бюджетов
всех уровней;
запуск механизма саморазвития отрасли на основе обеспечения
предпосылок для достижения инвестиционной привлекательности остро
необходимых капиталоемких структурных преобразований, касающихся парка
воздушных судов и аэродромной сети.
Мероприятия, предусмотренные для реализации в эти годы,
планируется осуществлять в рамках федеральной целевой программы
"Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".
Государство активно участвует в структурных преобразованиях
гражданской авиации путем субсидирования из федерального бюджета
социально значимых магистральных пассажирских перевозок и части
социально значимых пассажирских перевозок в местном сообщении,
предотвращения случаев недобросовестной конкуренции и усиления
контроля за деятельностью естественных монополий в сфере воздушного
транспорта, а также путем реализации: подпрограммы "Гражданская
авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы
России (2010 - 2015 годы)", включая стимулирование реконструкции и
строительства важных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в
первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования
воздушного транспорта, а также модернизацию и обновление парка
транспортных средств;
Государственной программы обеспечения безопасности полетов
воздушных судов гражданской авиации;
федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы
организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015
годы)";
федеральной целевой программы "Совершенствование федеральной
системы разведки и контроля воздушного пространства Российской
Федерации (2007 - 2010 годы)";
федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система".
В 2016 - 2030 годах меры государственного регулирования будут
направлены на обеспечение устойчивого развития гражданской авиации, в
том числе на:
завершение кардинального обновления парка российских
авиакомпаний;
осуществление реконструкции объектов и дооснащения опорной
аэродромной сети;
внедрение новых технологий перевозочного процесса;
создание благоприятных условий для привлечения негосударственного
капитала с целью строительства и эксплуатации авиатранспортных
объектов;
либерализацию рынка и сокращение сфер тарифно-ценового
регулирования;
сокращение количества объектов наземной инфраструктуры,
находящихся в федеральной собственности, за счет вовлечения их в
гражданский оборот;
обеспечение финансирования содержания и эксплуатации находящихся
в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное
функционирование воздушного транспорта;
максимальное снижение негативного воздействия воздушного
транспорта на экологию. Федеральные органы исполнительной власти в
сфере транспорта будут принимать участие: в определении приоритетных
для отрасли типоразмеров воздушных судов, а также в реализации
федеральной поддержки программ их разработки и производства на
конкурсной основе;
в совершенствовании на базе единых организационно-методических
принципов системы контроля соответствия производимой и эксплуатируемой
авиатехники и оборудования установленным требованиям и в повышении
эффективности такого контроля.
Уже в ближайшее время должна быть реализована Государственная
программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской
авиации, которая в соответствии с рекомендациями Международной
организации гражданской авиации по внедрению системного подхода к
управлению безопасностью полетов определяет первоочередные цели и
мероприятия с целью повышения безопасности полетов.
При государственном стимулировании технического переоснащения
парка транспортных средств на основе современной российской техники
перевозчики не должны испытывать какихлибо ограничений в приобретении
зарубежных транспортных средств тех типоразмеров, которые не
выпускаются в России.
Государственное регулирование деятельности морского и внутреннего
водного транспорта направлено на защиту интересов государства и
общества при условии сохранения хозяйственной самостоятельности
предприятий отрасли. В процессе регулирования органы государственного
управления решают следующие задачи:
ускорение экономического развития предприятий морского и
внутреннего водного транспорта и повышение их конкурентоспособности на
мировом рынке транспортных услуг;
повышение технического и организационного уровня морского и
внутреннего водного транспорта на основе последних достижений
научно-технического прогресса;
улучшение условий труда плавсостава морских и речных судов и
работников береговых предприятий отрасли;
повышение уровня безопасности морской и речной транспортной
деятельности, включая безопасность мореплавания и судоходства и охрану
окружающей среды;
обеспечение правовой защиты российского морского и речного
транспорта в сфере международного судоходства.
Ускорение экономического развития предприятий отрасли и повышение
их конкурентоспособности достигается с помощью как прямых инвестиций,
так и различных косвенных мер.
Примером прямых инвестиций может служить участие государства в
разработке и реализации федеральных целевых программ.
Косвенные меры включают большой комплекс мероприятий,
направленных на создание портовых особых экономических зон,
организацию эффективной работы Российского международного реестра
судов, проведение взвешенной налоговой, таможенной, кредитной
политики, а также закрепление части грузовой базы морского транспорта
за российскими перевозчиками.
Нормативно-правовая база как основа государственного
регулирования транспортной деятельности должна обеспечивать
эффективное взаимодействие предприятий транспорта, государственную
защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность
транспортного процесса и охрану окружающей среды.
Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность видов
транспорта, разрабатываются с учетом их гармонизации с международными
правовыми документами.
Правовые аспекты регулирования деятельности транспорта являются
актуальными на уровне регионального и муниципального управления.
Субъекты Российской Федерации должны регулировать развитие путей
сообщения, находящихся в их ведении.
Нормативно-правовая база должна отвечать новым условиям
хозяйствования, обеспечивать согласование интересов транспортных
предприятий с общественными интересами, юридическое закрепление прав и
обязанностей транспортных предприятий, а также статуса предприятий
транспорта общего пользования (общественных перевозчиков).
Эта работа должна осуществляться путем внесения изменений в
нормативные правовые акты, а также путем разработки новых актов,
предусматривающих единообразные подходы к регулированию сходных
отношений при функционировании различных видов транспорта.
Специфика транспортной отрасли должна получать надлежащее
отражение и в документах, имеющих общеэкономический характер.
Повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли
требует развития нормативно-правовой базы, регулирующей использование
на государственном, межгосударственном и региональном уровнях
различных форм государственно-частного партнерства, в рамках которого
определяются вопросы, касающиеся распределения рисков, уровня
обязательств государственного и частного секторов, продолжительности
реализации проектов и права собственности на активы.
Необходимо совершенствование нормативно-правовой базы,
регулирующей развитие транспортной системы с учетом требований по
обеспечению военной безопасности Российской Федерации, включая вопросы
использования, мониторинга и развития транспортной системы Российской
Федерации, в том числе объектов двойного назначения, мобилизационной
подготовки и военно-транспортной обязанности предприятий транспорта,
подготовки и использования в интересах обороны страны объектов
транспортной инфраструктуры, находящихся в иных, кроме федеральной,
формах собственности, создания новой системы управления воинскими и
специальными перевозками на железнодорожном транспорте, внесения
изменений в порядок разработки и согласования стандартов, технических
условий и проектно-сметной документации по объектам двойного
назначения, резервирования земель под мероприятия, обеспечивающие
работу транспорта в чрезвычайных и других ситуациях.
В целях обеспечения безопасности объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств необходимо регламентировать
процесс их оснащения или дооснащения современными
инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной
безопасности (охраны), в том числе в рамках технического регулирования
и требований по обеспечению транспортной безопасности.
Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового
регулирования на железнодорожном транспорте должны быть направлены на
реализацию целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг.
Ключевым направлением совершенствования государственного
тарифного регулирования в сфере железнодорожных перевозок является
создание дифференцированной системы государственного тарифного
регулирования, адаптированной к различным условиям функционирования
рынков железнодорожных транспортных услуг.
Кроме того, государственная тарифная политика в сфере
железнодорожных перевозок должна базироваться на принципе соблюдения
баланса интересов субъектов естественных монополий и пользователей их
услугами и обеспечивать, с одной стороны, снижение негативного влияния
роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на
темпы экономического роста (с учетом целевых параметров инфляции), а с
другой стороны, установление тарифов (цен), обеспечивающих эффективную
работу (оказание услуг) субъектов естественных монополий.
В целом совершенствование государственной тарифной политики
должно осуществляться на межведомственном уровне, системно и с учетом
проводимой макроэкономической политики, что связано с необходимостью
выработки мер государственной поддержки отдельных отраслей экономики и
инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта.
Одним из приоритетных направлений совершенствования
нормативно-правового регулирования в дорожном хозяйстве является
принятие или переутверждение Правительством Российской Федерации
следующих нормативных правовых актов, необходимых для государственного
регулирования дорожной деятельности в соответствии с Федеральным
законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации":
перечень автомобильных дорог общего пользования федерального
значения;
порядок формирования реестра автомобильных дорог и предоставления
сведений из реестра;
перечень автомобильных дорог оборонного значения;
ряд нормативных правовых актов в отношении дорог оборонного
значения;
нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или)
объектов дорожного сервиса;
нормативные правовые акты о плате за подключение объектов
дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования
федерального значения, о порядке установления и использования полос
отвода автомобильных дорог федерального значения, о порядке
установления и использования придорожных полос автомобильных дорог
федерального значения;
минимально необходимые для обслуживания участников дорожного
движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего
пользования объектами дорожного сервиса, а также требования к перечню
минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного
сервиса;
порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том
числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля;
порядок установления постоянного маршрута транспортного средства,
осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или)
крупногабаритных грузов;
порядок установления временного ограничения или прекращения
движения транспортных средств по автомобильным дорогам;
порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами,
осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения
размера такого вреда;
правила оказания услуг по организации проезда транспортных
средств по платным автомобильным дорогам общего пользования
федерального значения;
методика расчета и максимальный размер платы за проезд
транспортного средства;
порядок классификации автомобильных дорог и их отнесения к
категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой,
пятой категориям) в зависимости от транспортноэксплуатационных
характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог;
состав разделов проектной документации автомобильных дорог и
требования к их содержанию;
порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.
Кроме того, приоритетными направлениями совершенствования
нормативно-правового регулирования в дорожном хозяйстве являются:
подготовка новых документов технического регулирования -
технических регламентов, национальных стандартов, стандартов
организаций и актов рекомендательного характера (отраслевых дорожных
методических документов). Создаваемая единая система технического
нормирования безопасности и качества материалов, изделий, конструкций
и услуг в дорожном хозяйстве должна соответствовать практике работы
стран с развитой рыночной экономикой в указанной области.
Предусматривается гармонизация российских стандартов в области
дорожного хозяйства с передовыми международными стандартами;
разработка и оперативное введение в действие новых документов
методического характера, закрепляющих на федеральном уровне массовое
применение российских технологий проведения дорожных работ,
эффективных дорожно-строительных материалов и современной дорожной
техники;
совершенствование нормативно-технической базы дорожного хозяйства
в сфере проектноизыскательских работ, включающей разработку новых норм
и правил проектирования автомобильных дорог и искусственных сооружений
для широкого применения прогрессивных конструкций дорожных одежд и
сооружений, новых материалов и технологий.
Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового
регулирования на автомобильном транспорте включают в себя:
внесение изменений в Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" в части, касающейся правил допуска
перевозчиков к профессии и рынку автотранспортных услуг;
внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части, касающейся установления и
при необходимости ужесточения административной ответственности за
нарушения в сфере осуществления автомобильных перевозок;
разработку и принятие технических регламентов;
утверждение на соответствующем уровне документов,
регламентирующих перевозки грузов автомобильным транспортом, перевозки
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом;
разработку нормативно-правовой базы в области утилизации
транспортных средств.
Приоритетные направления совершенствования нормативно-правового
регулирования на воздушном транспорте включают в себя:
внесение изменений в Федеральный закон "О техническом
регулировании", учитывающих международные требования в области
гражданской авиации;
внесение изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в
части использования воздушного пространства деловой и малой авиацией,
а также совершенствования аэропортовой деятельности;
разработку административного регламента исполнения
государственных функций федеральным органом исполнительной власти по
проведению обязательной сертификации объектов гражданской авиации и по
процедурам выдачи свидетельств авиационному персоналу;
гармонизацию федеральных авиационных правил с международными
стандартами в части производства и эксплуатации воздушных судов и
тренажеров, выполнения полетов и их обеспечения, а также поддержания
летной годности воздушных судов;
разработку новых правил или внесение изменений в федеральные
авиационные правила, определяющие регулирование деятельности
воздушного транспорта в отношении безопасности полетов;
разработку федеральных авиационных правил по сертификации типов
наземных радиотехнических (радиолокационных, радионавигационных,
радиосвязных) средств и комплексов, а также отдельных подсистем
(компонентов) автоматизированных и неавтоматизированных систем
управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения
полетов воздушных судов;
совершенствование нормативно-правовой базы в области безопасности
полетов, ужесточения ответственности за подделку и фальсификацию
паспортов и формуляров авиационных изделий, свидетельств авиационного
персонала, деятельность которого связана с обеспечением безопасности
полетов;
разработку нормативного акта, устанавливающего ответственность и
порядок взаимодействия уполномоченных органов и заинтересованных лиц в
области обеспечения и поддержания летной годности гражданской
авиационной техники;
подготовку предложений по совершенствованию норм летной годности
самолетов и вертолетов;
подготовку предложений по продлению до 2020 года действия Целевой
комплексной программы по поддержанию летной годности воздушных судов
гражданской авиации до 2010 года;
разработку межведомственного нормативного документа,
определяющего порядок взаимодействия эксплуатанта и разработчика
авиационной техники в части организации авторизованных центров
технического обслуживания и ремонта;
определение и закрепление в нормативных правовых актах механизма
реализации норм Воздушного кодекса Российской Федерации в части
установления классификации воздушного пространства и уведомительного
порядка его использования;
гармонизацию гражданского, налогового и валютного
законодательства Российской Федерации в части, касающейся организации
воздушного движения;
законодательное установление критериев для авиалиний, которые
можно отнести к социально значимым и перевозки по которым выполняются
с использованием средств государственной поддержки, а также
закрепление базовых механизмов системы государственной поддержки
социально значимых воздушных перевозок;
совершенствование законодательных норм, регулирующих вопросы
оформления прав собственности на государственное имущество, а также
вопросы пользования земельными участками организациями
авиатранспортного комплекса (в том числе совершенствование
нормативно-правового регулирования процедур резервирования и изъятия
земельных участков для федеральных нужд);
развитие форм государственного регулирования и контроля,
адекватных назначению и условиям функционирования авиации общего
назначения (некоммерческой).
Совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей
правовые и организационные основы функционирования аэропортов
Российской Федерации, включает в себя:
порядок установления экономически приемлемого уровня арендной
платы за земельные участки, являющиеся государственной и (или)
муниципальной собственностью и занятые аэродромами (аэропортами);
классификацию аэродромов и аэропортов;
порядок деятельности на аэродромах и в аэропортах юридических и
физических лиц, предусматривающий возможность передачи в собственность
субъектов Российской Федерации имущества аэропортов (аэродромов) и
наделение субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями
по его поддержанию и развитию;
систему стандартов, которым должен соответствовать аэродром, его
деятельность и объекты, а также порядок поэтапного введения
соответствующих стандартов с учетом международного опыта;
систему ведения деятельности по обеспечению топливозаправочными
услугами в аэропорту, ориентированную на формирование основных доходов
топливозаправочных комплексов в аэропортах путем оказания сервисных
услуг авиакомпаниям, а не посредством перепродажи топлива;
разработку механизмов создания альтернативных топливозаправочных
комплексов в крупных аэропортах;
порядок формирования, утверждения, издания и опубликования
расписания движения воздушных судов, а также механизм согласования
слотов.
Предусматривается совершенствование нормативно-правовой базы в
части:
развития и гармонизации российской системы нормативных
экологических требований с международной системой;
совершенствования методов оценки уровня вредного воздействия
воздушного транспорта на население и окружающую среду вблизи
аэропортов и при полете по маршруту;
установления взвешенных экологических требований,
регламентирующих деятельность воздушного транспорта на территории
Российской Федерации, разработки концепции и программы их постепенного
ужесточения;
разработки и совершенствования механизмов государственного
регулирования повышения экологической безопасности воздушного
транспорта, в том числе предусматривающих возможность введения
ограничений на полеты воздушных судов, не удовлетворяющих
экологическим требованиям, и взимания с эксплуатантов платы за
сверхнормативное воздействие воздушных судов на окружающую среду,
установления критериев и нормативов введения эксплуатационных
ограничений на полеты воздушных судов, не удовлетворяющих
экологическим требованиям, а также определения тарифов дополнительных
аэропортовых сборов за обслуживание таких воздушных судов, правил их
взимания и дальнейшего расходования.
В целях улучшения законодательного обеспечения ускоренного
развития морского и внутреннего водного транспорта и преодоления
негативных тенденций целесообразно принять нормативные правовые акты,
обеспечивающие:
закрепление части грузовой базы морского транспорта за
национальными перевозчиками; снижение налоговой нагрузки на
инфраструктуру и транспортный флот морского и внутреннего водного
транспорта;
доработку и принятие федерального закона "О прямых смешанных
(комбинированных) перевозках грузов";
внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об организации
страхового дела в Российской Федерации" в части возможного страхования
риска на территории Российской Федерации;
повышение безопасности мореплавания и судоходства;
защиту окружающей среды от загрязнения с судов, в том числе через
процедуры государственного портового контроля и административные меры,
включая ужесточение требований по безопасности и защите окружающей
среды от захода в порты Российской Федерации старых и небезопасных в
экологическом отношении иностранных морских судов.
Совершенствование нормативно-правового регулирования на морском
транспорте включает в себя:
разработку и принятие нормативных правовых актов в области
транспортного использования Северного морского пути;
дальнейшую гармонизацию положений российского законодательства с
положениями международных морских договоров и конвенций, в которых
участвует Российская Федерация.
Стратегическим направлением развития международных перевозок на
внутреннем водном транспорте станет интеграция внутренних водных путей
Российской Федерации в систему международных транспортных
коммуникаций. Важнейшей задачей в этой области является создание
нормативно-правовой основы для организации перевозок по международным
транспортным коридорам в условиях открытия внутренних водных путей
страны для судов под иностранными флагами.
Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой
базы промышленного железнодорожного транспорта являются:
создание равных условий землепользования и налогообложения для
организаций железнодорожного транспорта общего и необщего пользования;
совершенствование системы государственного регулирования тарифов
на работы и услуги, оказываемые организациями промышленного
железнодорожного транспорта;
формирование нормативной базы, определяющей требования в области
технической и экологической безопасности и охраны труда на
промышленном транспорте;
определение правового статуса субъектов промышленного транспорта
и порядка использования ими транспортных средств и оборудования;
обеспечение равного доступа всех заинтересованных лиц к услугам
промышленного транспорта;
применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в
подвижной состав, модернизацию и развитие инфраструктуры промышленного
транспорта;
учет особенностей функционирования промышленного транспорта при
разработке тарифов организаций железнодорожного транспорта общего
пользования и технических регламентов; создание условий,
предотвращающих дискриминацию и нарушения антимонопольного
законодательства Российской Федерации в отношении контрагентов,
технологически связанных с железнодорожными путями промышленного
транспорта;
стимулирование создания систем добровольной сертификации на
промышленном транспорте;
совершенствование правовых и экономических основ взаимодействия
организаций промышленного транспорта с обслуживаемыми производствами;
координация программ и проектов технической модернизации
железнодорожного транспорта общего пользования и промышленного
транспорта;
координация усилий федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
представителей бизнеса и общественных организаций в решении задач
развития промышленного железнодорожного транспорта;
восстановление системы статистического наблюдения за работой
промышленного транспорта.
Основными направлениями совершенствования законодательной и
нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование транспортной
системы Российской Федерации в части развития объектов двойного
назначения, являются:
внесение изменений в порядок разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, и в федеральные
целевые программы по вопросам обеспечения безопасности, обороны и
другим возложенным на государство специальным функциям;
внесение изменений в Федеральные законы "Об обороне" и "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации",
связанных с сокращением доли государственного сектора в сфере
транспорта;
разработка предложений по подготовке нормативных правовых актов,
позволяющих на практике реализовать положения федеральных законов,
регламентирующих порядок оперативного оборудования территории в целях
обороны, кроме объектов Единой системы организации воздушного движения
Российской Федерации, порядок решения мобилизационных задач и задач
военно-транспортной обязанности, а также порядок планирования,
проектирования, конструирования, строительства, эксплуатации и
использования объектов двойного назначения;
разработка стандартов и регламентов эксплуатации и (или)
использования объектов двойного назначения на всех этапах жизненного
цикла объектов, в целях принятия решений о передаче объектов двойного
назначения, которые находятся в ведении Министерства транспорта
Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации, в
концессию, долгосрочную аренду и (или) в ведение других органов
власти, и (или) на приватизацию; разработка предложений для
Министерства экономического развития Российской Федерации по включению
мероприятий, связанных с техническим прикрытием транспортной сети
Российской Федерации, в состав мобилизационного плана экономики
Российской Федерации.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА)".