Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ "РАБОЧИЕ КАДРЫ" НА 2008-2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 02.12.2008)".
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, и оценка сложившейся ситуации
В ситуации качественно нового уровня социально-экономического
развития города Москвы, новых требований к уровню развития
человеческих и трудовых ресурсов кадровое обеспечение
социально-экономического комплекса города становится приоритетной
задачей деятельности всех органов исполнительной власти города Москвы.
На сегодняшний день и ближайшую перспективу
социально-экономическое развитие московского мегаполиса может быть
охарактеризовано следующими признаками:
- многообразие и многоукладность форм и видов
социально-экономической деятельности;
- интенсивное расширение сферы услуг, связанное с развитием
Москвы как крупнейшего делового, административного и финансового
центра;
- внедрение высоких технологий на предприятиях обрабатывающей
промышленности (прежде всего, оборонного комплекса);
- возрастающая степень инновационности в традиционных отраслях
городской экономики - жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле,
гостиничном и ресторанном бизнесе;
- повсеместное использование современных информационных
технологий и формирование современной информационно-коммуникационной
среды;
- интенсификация миграционных потоков;
- недостаточность собственных (коренных) демографических ресурсов
для воспроизводства кадрового потенциала социально-экономической сферы
города.
Особенностям социально-экономического развития Москвы
соответствует сложившаяся структура занятости населения в основных
отраслях городского хозяйства: торговля и общественное питание - 1,5
млн. чел.; строительство - 749,4 тыс. чел.; промышленность - 831,8
тыс. чел.; сфера образования, культуры и искусства - 565 тыс. чел.;
наука и научное обслуживание - 331 тыс. чел.; транспорт - 330 тыс.
чел.; ЖКХ и бытовое обслуживание - 210 тыс. чел.; сфера кредитования,
страхования и финансов - 242,8 тыс. чел.
Необходимо отметить, что система начального и среднего
профессионального образования испытывает на себе давление ключевых
факторов социально-экономической среды столичного мегаполиса в
наибольшей степени по отношению к другим сегментам сферы
профессиональных образовательных услуг.
Прежде всего, речь идет о демографической ситуации. Хотя в
настоящее время обозначилась достаточно устойчивая тенденция к
сокращению масштабов естественной убыли населения (за счет роста
рождаемости и снижения смертности), но, с другой стороны, имевший
место в 90-х годах резкий спад рождаемости привел к тому, что,
во-первых, уже сейчас среди экономически активного населения доля лиц
от 15 до 20 лет в Москве в 5,5 раз меньше, чем в среднем по стране, и,
во-вторых, через 5-10 лет именно "уроженцы" 90-х годов достигнут
наиболее активного репродуктивного возраста. Таким образом, в
2007-2017 гг. Москву ожидает существенный дефицит новых трудовых
ресурсов коренного происхождения (равно как и потенциальных учащихся
учреждений профессионального образования).
Важнейшей социально-демографической характеристикой Москвы
является фактор трудовой миграции. В последние годы рост населения
города (при сохраняющейся естественной убыли коренных жителей) и
соответственно экономически активной его части обеспечивался
исключительно за счет непрерывного притока мигрантов в количестве
порядка 50 тысяч человек в год. Данная тенденция по существующим
прогнозам в ближайшие годы не только сохранится, но и в значительной
степени усилится.
Еще одна характерная особенность Москвы заключается в наличии и
количественном росте московской системы высшего профессионального
образования. Более 400 вузов различного типа и ведомственной
принадлежности являются наиболее привлекательной для выпускников
общеобразовательных учреждений перспективой продолжения образования.
Происходящее в настоящее время сокращение числа выпускников
общеобразовательных школ, связанное с особенностями демографической
ситуации в Москве, и одновременное увеличение мест, предлагаемых
московскими государственными и негосударственными вузами, приводят к
серьезному дисбалансу в структуре профессиональной подготовки. В
настоящее время на каждого выпускника общеобразовательной школы
приходится два вакантных места в высших учебных заведениях столицы. В
результате еще более обостряется проблема обеспечения реальных
потребностей городской инфраструктуры и рынка труда в рабочих и
специалистах среднего звена.
За последние годы не произошло радикального перелома в
модернизации материально-технической базы учреждений профессионального
образования.
На протяжении последних 15 лет в систему профессионального
образования было передано лишь одно вновь построенное здание. 56
зданий учреждений профессионального образования продолжают находиться
в ветхом и аварийном состоянии. Наполняемость аудиторного фонда по
системе на 10% превышает санитарно-гигиенические нормативы, что
затрудняет увеличение набора даже по самым востребованным профессиям и
специальностям. Износ основных фондов составляет 80%. Крайне низким
остается уровень обеспечения современными учебниками и
учебно-методической литературой. До сих пор не получено согласие
собственников 36 зданий, в которых расположены московские колледжи,
передать их в государственную собственность города Москвы.
Очевидное отставание материально-технической и
учебно-производственной базы профессиональных учебных заведений от
требований современного высокотехнологичного производства ведет не
только к заведомо низкому качеству профессиональной подготовки
выпускников колледжей. Профессиональные колледжи не могут стать
привлекательным местом для обучения в глазах потенциальных
абитуриентов, учащихся общеобразовательных школ, что напрямую влияет
на показатели набора в учреждения профессионального образования.
С 2007 года государственные образовательные учреждения среднего
профессионального образования Москвы в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 16 мая 2006 года N 321-ПП "Об утверждении
финансовых нормативов затрат на содержание одного обучающегося,
воспитанника в государственных образовательных учреждениях среднего
профессионального образования системы Департамента образования города
Москвы на 2007 год" перешли на нормативное подушевое финансирование.
Но система нормативного финансирования учреждений
профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку
по отдельным профессиям и специальностям не учитывает пока два
важнейших обстоятельства: текущее состояние учебно-производственной
базы образовательного учреждения и тот уровень оснащенности, который
требуется для реализации заявленной образовательной программы.
Текущие и перспективные задачи развития городского хозяйства, а
также возрастающая при этом конкуренция на рынке труда ставят систему
профессионального образования перед необходимостью кардинальных
качественных сдвигов в подготовке кадров. Работодатели заявляют
потребность в подготовке рабочих 4-5 квалификационных разрядов (в то
время как около 70% выпускников учреждений НПО получают 3 разряд) со
средним (полным) общим образованием, владеющих смежными профессиями и
обладающих целым рядом профессионально значимых качеств
(ответственность, дисциплина, коммуникабельность и т.п.). Однако
данные требования в большинстве случаев выходят за пределы уровня
профессионального образования, реализуемого сегодня в колледжах, в
силу возрастных ограничений контингента обучающихся, его социального
статуса, возможностей использования в процессе профессионального
обучения современного оборудования, а также возможностей организации
производственного обучения и производственной практики на предприятиях
и в организациях городского хозяйства.
Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2005 г. N 552-ПП
создана система отраслевых и территориальных
государственно-общественных координационных советов по подготовке
квалифицированных рабочих кадров. Они осуществляют координацию
деятельности организаций и предприятий всех отраслей городского
хозяйства и государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования, участвующих в подготовке кадров рабочих
и специалистов по наиболее востребованным на рынке труда профессиям и
специальностям, способствуют развитию социального партнерства,
содействуют трудоустройству выпускников и их социально-трудовой
адаптации в производственных коллективах.
Проведенный в 2006 году государственно-общественными
координационными советами мониторинг потребностей рынка труда города
Москвы в квалифицированных рабочих кадрах показал объем заявленного
спроса на 2007 год. В совокупности он составил 132 тысячи человек по
158 рабочим профессиям.
Общее соотношение заявленного спроса к объему выпуска кадров
государственными образовательными учреждениями среднего
профессионального образования (30 тыс. выпускников) дало основание
сделать вывод о том, что заявленные работодателями текущие потребности
в кадрах квалифицированных рабочих и специалистов удовлетворяются
примерно на треть. Однако сама процедура проведения данного
мониторинга не может рассматриваться как достаточное основание для
разработки среднесрочного прогноза потребности экономики города в
квалифицированных кадрах и соответственно определения стратегических
приоритетов развития системы профессионального образования.
Управление государственной службы занятости населения города
Москвы в соответствии с закрепленными функциями ежегодно
подготавливает предложения к прогнозу социально-экономического
развития города Москвы о состоянии рынка труда, предложения к
прогнозам балансов трудовых ресурсов, рабочих мест и кадров. Однако
эти предложения недостаточно полно используются в процессе разработки
прогноза развития системы начального и среднего профессионального
образования.
Система государственно-общественного управления подготовкой
рабочих кадров позволяет сформировать заказ работодателей на
подготовку необходимых им кадров, предъявить его системе
профессионального образования, а также установить ответственность
работодателей за реальное трудоустройство лиц, прошедших
соответствующую профессиональную подготовку.
В условиях современной рыночной экономики, развития частного
сектора государство не может оставаться монопольным заказчиком и
инвестором подготовки кадров, а образовательные учреждения - только
бюджетополучателями.
Большинство предприятий утратило характерную для прежних лет
заинтересованность в обеспечении образовательных учреждений
оборудованием, инструментами. Многие из ранее существовавших форм
трудовых отношений претерпели значительные изменения, происходит
постепенный переход от их полного регулирования государством к
социальному партнерству, т.е. преимущественно договорному
регулированию этих отношений. Однако заинтересованность всех
участников системы социального партнерства в скорейшем ее становлении
еще не означает, что данный процесс имеет самоорганизующийся характер.
Функционирование государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования осуществляется на основе
действующей нормативно-правовой базы федерального и городского уровня,
и прежде всего Законов города Москвы "О развитии образования в городе
Москве" и "О начальном и среднем профессиональном образовании в городе
Москве".
Процесс модернизации профессионального образования Москвы в своем
развитии ограничивается недостаточной численностью и уровнем
подготовки инженерно-педагогических кадров. Средний возраст
педагогических работников государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования составляет 50-55 лет. Из 4478
ставок мастеров производственного обучения занято всего 56%. Вакантные
ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не
сказываться на качестве образовательного процесса.
Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров
производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин.
Характер современного процесса модернизации системы требует иного
уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров.
Государственные образовательные учреждения среднего
профессионального образования остаются одним из важнейших институтов
воспитания молодого поколения. Во многих из них в настоящее время
предусмотрены структуры и должности педагогических работников,
осуществляющих воспитательные функции, например заместитель директора
по воспитательной работе, психолог, социальный педагог.
Существующая ситуация не может в полной мере противостоять
негативной тенденции значительного снижения эффективности
воспитательной функции.
Российская профессиональная школа в отличие от западных моделей
помимо профессионального обучения сохранила функции социальной
поддержки. Эта функция крайне востребована обществом и сохранится в
перспективе, равно как и сложившаяся практика ее финансирования из
государственного бюджета.
Социальная поддержка обучающихся в системе профессионального
образования - это не только национальная традиция, но и обусловленная
объективными обстоятельствами необходимость. Более 70% обучающихся в
колледжах составляют дети из малообеспеченных и неполных семей. Среди
них постоянно увеличивается количество детей-сирот (свыше 2% от общего
количества обучающихся), детей, находящихся под опекой (1,5%), имеющих
девиантное поведение (8%). В современных условиях развития платных
форм образования социальная дифференциация в системе профессионального
образования объективно возрастает.
Относительно низкий уровень материальной обеспеченности
обучающихся в системе профессионального образования обуславливает
необходимость их выделения в особую социальную категорию и
подтверждает необходимость обеспечения гарантий общедоступности
профессионального образования, закрепленных в Законе РФ "Об
образовании". Это требует также особых мер материальной поддержки
данной категории обучающихся, таких как обеспечение их льготным
питанием, социальными стипендиями, специальной одеждой на время
прохождения производственного обучения, а также возможностью
бесплатного оздоровления и лечения в период зимних и летних каникул.
Общеобразовательная школа в настоящее время практически не
выполняет функцию профессиональной ориентации выпускников с учетом их
собственных интересов и реальной потребности профессий на рынке труда.
Опросы старшеклассников показывают, что лишь 3,6% в ходе выявления у
них профессиональных интересов и возможностей заявили о готовности
обучаться по рабочим профессиям (что в 5-10 раз ниже показателей
20-летней давности). Приоритетным критерием успешности
общеобразовательной школы стало считаться количество поступивших в вуз
выпускников. Концепция непрерывного профессионального образования
трактуется преимущественно как вертикальная траектория, вершина
которой - диплом о высшем образовании. Это снижает ценность и
социальную значимость рабочих профессий, статуса трудовых династий
рабочих, всегда составлявших гордость заводских коллективов. Несмотря
на относительно высокое предложение заработной платы, имидж рабочего
труда в общественном сознании остается крайне низким.
В результате недостаточно системном применении современных
методов профессиональной ориентации у учащейся молодежи сохраняются
традиционные мотивы выбора профессии, связанные с мнением ближайшего
окружения, а не с целенаправленной работой государственных институтов.
О будущей профессии обучающиеся узнают в основном от родителей (29,6%)
и друзей (29,3%).
Перечисленные особенности сегодняшнего этапа
социально-экономического развития Москвы и состояние системы
профессионального образования заставляют по-новому определить
стратегию и тактику процесса модернизации системы начального и
среднего профессионального образования.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ "РАБОЧИЕ КАДРЫ" НА 2008-2010 ГОДЫ (РЕДАКЦИЯ НА 02.12.2008)".