ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА). Распоряжение. Правительство РФ. 29.12.08 2043-Р

Развитие учетных институтов

     Основной  задачей  развития  учетных институтов является снижение
рисков,  связанных  с  осуществлением  учета  прав на ценные бумаги, и
сокращение сроков проведения операций по счетам депо (лицевым счетам).
     Необходимо  принять меры, направленные на увеличение устойчивости
и  надежности  учетных  институтов.  В частности, наряду с увеличением
требований  к  их  собственным  средствам  следует  расширить практику
страхования    рисков    профессиональной    ответственности,   ввести
дополнительные качественные требования к регистраторской деятельности,
включая  применение электронного документооборота для взаимодействия с
владельцами и номинальными держателями ценных бумаг, при сокращении до
необходимого минимума количественных требований.
     Требуется  предпринять  шаги, связанные с повышением прозрачности
деятельности  регистраторов  и  депозитариев, исключением их участия в
корпоративных  конфликтах, особенно в пользу своих акционеров, а также
обеспечением стимулирования их перехода на электронный документооборот
между собой, с клиентами и федеральным органом исполнительной власти в
сфере  финансовых рынков путем корректировки лицензионных требований и
условий.
     Дальнейшее  развитие  финансового рынка невозможно без завершения
создания  на  организованном финансовом рынке централизованной системы
хранения и (или) учета прав на ценные бумаги, центром которой являются
расчетные   депозитарии,  выполняющие  функции,  аналогичные  функциям
центральных депозитариев.
     Прежде  всего  необходимо  усовершенствовать взаимодействие между
расчетными   депозитариями.   Указанные   депозитарии   обязаны  иметь
корреспондентские  отношения  друг  с  другом.  Это  даст  возможность
инвесторам,  осуществляющим  торговлю на различных торговых площадках,
оперативно переводить ценные бумаги из одного депозитария в другой, не
прибегая   к  услугам  регистраторов,  что  позволит  сконцентрировать
расчеты  по  торговым  операциям  в  рамках  расчетных  депозитариев и
снизить   издержки  инвесторов.  Расчетные  депозитарии  должны  стать
надежными  проводниками  информации о корпоративных действиях, а также
обеспечивать реализацию инвесторами их прав.
     Надлежит  урегулировать  вопросы  ответственности регистраторов и
депозитариев  при  несанкционированном  списании ценных бумаг со счета
владельца, ответственности за нарушение прав лиц, зарегистрированных в
системе  ведения  реестра  владельцев  ценных  бумаг,  а также порядок
взаимодействия  регистратора  с номинальными держателями и номинальных
держателей между собой.
     Необходимо  создать  правовые  условия, касающиеся предоставления
депозитариям  права  распоряжаться  ценными  бумагами,  учет  прав  на
которые они осуществляют, в порядке и в случаях, установленных законом
и депозитарным договором, при условии согласия депонентов.
     Кроме того, следует предусмотреть ежедневную сверку ценных бумаг,
права  на  которые  учитываются депозитарием на счетах депо, с ценными
бумагами,   учтенными   на  счетах  номинального  держателя,  открытых
депозитарию   в   реестрах   владельцев   ценных   бумаг   (в   других
депозитариях). При этом стоит определить пути разрешения ситуаций, при
которых возникает несоответствие между количеством ценных бумаг, права
на   которые   учитывает  депозитарий,  и  количеством  ценных  бумаг,
находящихся   на   счетах   номинального   держателя,  открытых  этому
депозитарию,  исходя  из  того,  что риск недостаточности ценных бумаг
распределяется между всеми депонентами.
     В  целях  сокращения  издержек,  связанных с доступом иностранных
инвесторов  на  российский организованный финансовый рынок, необходимо
установить  случаи  и  условия  открытия  иностранным лицам счетов, на
которых  могут  учитываться  ценные  бумаги  в интересах других лиц, а
также  установить  специальный  режим  таких счетов. При этом надлежит
создать  механизмы,  обеспечивающие соблюдение лицами, которым открыты
такие   счета,  требований  законодательства  Российской  Федерации  и
ликвидацию последствий нарушения таких требований.