ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА). Распоряжение. Правительство РФ. 29.12.08 2043-Р

I. Введение

     Настоящая    Стратегия    определяет   приоритетные   направления
деятельности государственных органов в сфере регулирования финансового
рынка  на  период  до  2020  года.  При  этом в настоящей Стратегии не
затрагиваются  вопросы  развития  банковского и страхового секторов, а
также вопросы их регулирования, контроля и надзора.
     Целью   настоящей   Стратегии  является  обеспечение  ускоренного
экономического  развития  страны  посредством  качественного повышения
конкурентоспособности  российского финансового рынка и формирования на
его    основе    самостоятельного   финансового   центра,   способного
сконцентрировать  предложение широкого набора финансовых инструментов,
спрос  на  финансовые  инструменты  со  стороны  внутренних  и внешних
инвесторов  и  тем самым создать условия для формирования цен на такие
финансовые  инструменты  и  соответствующие  им  активы  в  Российской
Федерации.
     Развитие  финансового  рынка,  а  также  деятельность Федеральной
службы  по  финансовым  рынкам по государственному регулированию этого
рынка   осуществляется   с  2006  года  в  рамках  Стратегии  развития
финансового   рынка   Российской   Федерации  на  2006  -  2008  годы,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации от 1
июня  2006  г.  N  793-р,  в которой были сформулированы среднесрочные
задачи  модернизации  институтов  и  инструментов  финансового рынка в
условиях нарастания процессов глобализации мировой финансовой системы,
роста   интернационализации   рынков   ценных   бумаг,  трансграничных
инвестиционных   сделок  и  усиления  конкуренции  крупнейших  мировых
финансовых центров.
     Условия  развития  мирового  финансового рынка осложняются в 2008
году  ухудшением  его  конъюнктуры  и  обострением кризисных явлений в
мировой  экономике.  На  этом  фоне  отчетливо  проявляются  тенденции
экспансии   действующих   в   рамках   крупнейших  финансовых  центров
финансовых  институтов  в  страны  с  развивающимися  экономиками. Это
постепенно  ведет  к  формированию  на  мировом  финансовом  рынке зон
влияния  таких  финансовых  центров.  В  результате растет вероятность
того,   что   число   стран,   где   могут  сохраниться  и  продолжать
функционировать  независимые  и  полноценные  финансовые  рынки, будет
постепенно   сокращаться.   В   ближайшее   10-летие  немногочисленные
национальные   финансовые   рынки   будут  либо  становиться  мировыми
финансовыми  центрами,  либо  входить  в зону влияния уже существующих
глобальных   центров.  Поэтому  наличие  самостоятельного  финансового
центра  в  той  или  иной  стране  станет одним из важнейших признаков
конкурентоспособности  экономик  таких стран, роста их влияния в мире,
обязательным  условием  их  экономического,  а значит, и политического
суверенитета.     В     этой     связи     обеспечение    долгосрочной
конкурентоспособности  российского  финансового рынка и формирование в
России  самостоятельного  финансового  центра не могут рассматриваться
как  сугубо  отраслевые  или  ведомственные задачи. Решение этих задач
должно   стать   важнейшим   приоритетом   долгосрочной  экономической
политики.
     Задача  создания  самостоятельного  финансового  центра  в России
предполагает  совершенствование  налогообложения  на финансовом рынке.
Без   формирования   благоприятного   налогового   климата  невозможно
качественно  повысить  ликвидность  рынка  финансовых  инструментов  и
привлекательность    долгосрочных    инвестиций,    расширить   спектр
инструментов,  обращающихся  на  финансовом рынке, перечень операций и
оказываемых  услуг,  а  также  создать  условия  для преимущественного
развития организованного рынка финансовых инструментов.
     В  настоящее  время  необходимо  принятие  мер,  направленных  на
создание  более  привлекательного режима налогообложения на российском
финансовом  рынке,  чем  налоговые  режимы,  существующие в странах, в
которых  действуют  конкурирующие финансовые центры. Такие меры найдут
отражение   в  основных  направлениях  налоговой  политики  Российской
Федерации на долгосрочный период.
     Сложившаяся  ситуация  на мировых финансовых рынках, а также рост
интереса   международных  финансовых  институтов  и  фондовых  бирж  к
российскому  финансовому рынку требуют не только скорейшего завершения
выполнения  положений  Стратегии развития финансового рынка Российской
Федерации  на  2006  -  2008  годы,  но  прежде  всего  формулирования
дополнительных  долгосрочных  мер  по  совершенствованию регулирования
финансового  рынка в Российской Федерации. Отдельные ранее высказанные
инициативы  и  предложения  необходимо  концептуально  пересмотреть  с
учетом  новых  вызовов, предъявляемых динамично меняющимся устройством
мирового финансового рынка.