Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 2005 Г. N 740".
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
В 2001 - 2005 годах в стране наблюдалась политическая и
экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности,
осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового
законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.
Общество и государство вновь обратились к проблемам культуры.
Важным шагом стало принятие федеральной целевой программы "Культура
России (2001 - 2005 годы)", благодаря реализации которой удалось в
основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия
государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило
предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить
межнациональные и межрегиональные связи.
Вместе с тем накопившиеся за время экономического спада проблемы
в сфере культуры значительно превышают возможности государства по их
решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную
финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной
экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного
наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная
ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня
продолжается процесс постепенной утраты национального достояния страны
(как материального, так и духовного), накопленного предыдущими
поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии
оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть
просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на
уровень, позволяющий ей стать активным участником
социально-экономических процессов, требует определенных усилий со
стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает
инвестирование в "человеческий капитал".
Реформирование в сфере культуры является прямым следствием
происходящих экономических и политических преобразований. Необходим
поиск таких решений, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить
сохранность культурных ценностей, а с другой, создать экономические
механизмы, способствующие эффективному развитию культуры в новых
рыночных условиях. Важным фактором развития отрасли является создание
институтов государственно-частного партнерства, которое
предусматривает:
развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры;
развитие рынка культурных ценностей, совместное участие
государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически
эффективных проектах в сфере культуры.
Развитие рынка культурных ценностей предполагает решение
вопросов, связанных с их оценкой и страхованием. Усиление позиций
российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны
великих культурных традиций - составная часть государственной
стратегии интеграции в систему международных отношений.
Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с
процессами, происходящими в обществе, делает использование
программно-целевого метода необходимым условием дальнейшего развития
отрасли.
Значительная часть затрат, связанных с реализацией федеральной
целевой программы "Культура России (2006 - 2011 годы)" (далее -
Программа), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и
противоаварийных работ на объектах культурного наследия, находящихся в
федеральной собственности. Программно-целевой метод позволяет
сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных
объектах, предотвратить их распыление.
Использование программно-целевого метода необходимо и при
реализации других направлений Программы, охватывающих все основные
сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное
искусство. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в
конкурсах и фестивалях как региональных и сельских, так и
общепризнанных коллективов и деятелей культуры.
Отказ от применения программно-целевого метода может привести к
негативным последствиям, например, к ограничению влияния государства
на проведение культурной политики в регионах страны. К наиболее
серьезным рискам можно отнести сокращение финансирования и
неэффективное управление Программой, что, в свою очередь, повлечет:
потерю части недвижимых объектов культурного наследия вследствие
опережения темпов их износа по отношению к темпам их восстановления и
консервации;
финансовые потери от неэффективного использования недвижимых
объектов культурного наследия;
финансовые потери от сокращения использования музейного фонда и
архивных документов, гастрольной деятельности;
сокращение доли национальных фильмов на российском кинорынке;
сокращение влияния государства на формирование "человеческого
капитала", потерю квалифицированных кадров в отрасли;
нарушение единого информационного и культурного пространства;
нарушение принципа выравнивания доступа к культурным ценностям и
информационным ресурсам различных групп граждан.
Досрочное прекращение Программы может произойти при изменении
социальной и экономической ситуации в стране, выявлении новых
приоритетов при решении общегосударственных задач, неэффективном
управлении Программой. Достижение целей Программы при таких условиях
будет невозможно.
|
Фрагмент документа "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 ДЕКАБРЯ 2005 Г. N 740".