Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПР".
I. Общие положения
1. Административный регламент Федеральной службы по исполнению
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной
функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований
промышленной безопасности при проектировании, строительстве,
эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных
объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте
технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах, транспортировании опасных веществ на опасных
производственных объектах (далее - Регламент) определяет сроки и
последовательность действий (административных процедур) Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -
Ростехнадзор), порядок взаимодействия между ее структурными
подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с
организациями при исполнении государственной функции по осуществлению
контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности
при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и
ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже,
наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на
опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ
на опасных производственных объектах в рамках установленных полномочий
(далее - контроль и надзор в области промышленной безопасности).
2. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в
области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N
44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27 (ч. I), ст. 2700; N 27 (ч.
II), ст. 2708, 2717; N 46 (ч. I), ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847,
4855; N 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, N 19 (ч. I), ст. 1838; N 30, ст.
3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1
(ч. I), ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077,
1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 3152; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719,
2721; N 30 (ч. I), ст. 3104; N 30 (ч. II), ст. 3124, 3131; N 40, ст.
3986; N 50, ст. 5247; N 52 (ч. I), ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4,
10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N
17 (ч. I), ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380,
2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. I), ст. 3420, 3432,
3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50,
ст. 5279, 5281; N 52 (ч. I), ст. 549810; 2008, N 10 (ч. I), ст. 896);
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24
июля 2002 г. N 95-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, N 30, ст. 3012; 2004, N 31, ст. 3216, ст. 3282; N 45, ст. 4377;
2005, N 14, ст. 1210; N 48, ст. 5123; 2006, N 1, ст. 8; N 15, ст.
1643; 2007, N 41, ст. 4845);
Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N
197-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, (ч.
I), ст. 3, N 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700;
2004, N 18, ст. 1690, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 27, N 19,
ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч.
I), ст. 34, N 17, 1930, N 30, ст. 3808, N 41, ст. 4844, N 43, ст.
5084, N 49, ст. 6070);
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007,
N 10, ст. 1151, N 16, ст. 1828, N 49, ст. 6070, N 13, ст. 1186);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2000, N
33, ст. 3348; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19,
ст. 1752; 2006, N 52 (ч. I), ст. 5498);
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3436; 2002, N 44, ст.
4297; 2003, N 2, ст. 169; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005,
N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 1 (ч. I),
ст. 29);
Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 52 (ч. I), ст. 5140; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 19, ст. 2293;
2007, N 46, ст. 6070);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об
исполнительном производстве" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2007, N 41, ст. 4849);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; 2006, N 23, ст. 2527; 2006,
N 52 (ч. III), ст. 5587);
Регламентом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24
июля 2006 г. N 724 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской
Федерации 29 августа 2006 г., регистрационный N 8174).
3. Исполнение государственной функции, направленной на реализацию
государственной политики в области промышленной безопасности,
осуществляется Ростехнадзором - центральным аппаратом Ростехнадзора и
территориальными органами Ростехнадзора (Межрегиональные
территориальные управления технологического и экологического надзора
Ростехнадзора, Межрегиональные управления технологического и
экологического надзора Ростехнадзора, Управления по технологическому и
экологическому надзору Ростехнадзора).
Центральный аппарат Ростехнадзора осуществляет общую координацию
планирования, методическое обеспечение и организацию контроля и
надзора в области промышленной безопасности; выполняет сбор, анализ и
обмен информацией об основных результатах надзорной деятельности, о
состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов,
выявленных нарушениях требований в области промышленной безопасности,
аварийности и травматизма на подконтрольных опасных производственных
объектах.
Территориальные органы Ростехнадзора организуют и непосредственно
осуществляют мероприятия по контролю и надзору в области промышленной
безопасности.
4. Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять
государственную функцию по контролю и надзору в области промышленной
безопасности, являются:
в центральном аппарате Ростехнадзора:
руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности,
заместители руководителя;
начальники управлений и их заместители, начальники отделов в
составе управлений и их заместители, другие должностные лица,
осуществляющие функции контроля и надзора, в пределах своей
компетенции;
в территориальных органах Ростехнадзора:
руководители территориальных органов Ростехнадзора или лицо,
исполняющее его обязанности, и их заместители;
начальники отделов в составе территориальных органов и их
заместители;
главные государственные инспекторы, старшие государственные
инспекторы, государственные инспекторы и другие должностные лица
территориального органа, осуществляющие функции контроля и надзора, в
пределах своей компетенции.
Должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных
обязанностей имеют право:
посещать поднадзорные организации;
знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения
организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты,
требований промышленной безопасности;
осуществлять проверку правильности проведения технических
расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также
проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких
расследований;
выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении
выявленных нарушений требований промышленной безопасности;
давать в пределах своих полномочий указания в области
промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления
экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном
производственном объекте и технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте;
давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы
жизни и здоровью работников;
привлекать к административной ответственности в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в
нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в
правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к
уголовной ответственности;
выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде
представителем федерального органа исполнительной власти в области
промышленной безопасности или его территориального органа по искам о
возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц
вследствие нарушений требований промышленной безопасности;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной
безопасности.
Должностные лица Ростехнадзора, осуществляющие контроль и надзор
в области промышленной безопасности, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
проведению контроля и надзора в области промышленной безопасности;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы поднадзорных организаций;
проводить проверки на основании и в строгом соответствии с
приказом (распоряжением) о проведении проверки в порядке,
установленном настоящим административным регламентом;
посещать поднадзорные организации и опасные производственные
объекты в целях проведения проверок только во время исполнения
служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и
приказа (распоряжения) о проведении проверки;
не препятствовать руководителям поднадзорных организаций или их
представителям присутствовать при проведении проверки, давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителям поднадзорных организаций или их
представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к
предмету проверки необходимую информацию;
знакомить руководителей поднадзорных организаций или их
представителей с результатами проверок;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и
имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и
законных интересов поднадзорных организаций;
доказывать законность своих действий при их обжаловании
поднадзорными организациями в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
5. Конечным результатом исполнения государственной функции по
контролю и надзору в области промышленной безопасности является
выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности
с целью повышения состояния защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий, производственного травматизма и других
негативных явлений на опасных производственных объектах и их
последствий. Указанное достигается путем принятия мер, предусмотренных
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, по результатам мероприятия по контролю и надзору за
соблюдением юридическими и физическими лицами требований промышленной
безопасности.
6. Юридическим фактом исполнения государственной функции по
контролю и надзору в области промышленной безопасности является
реализация одной или нескольких вышеперечисленных процедур:
проведение мероприятия по контролю и надзору, составление и
вручение акта или акта - предписания по результатам проверки
соблюдения требований промышленной безопасности;
возбуждение дела об административном правонарушении и составление
протокола об административном правонарушении;
составление протокола о временном запрете деятельности;
вынесение постановления по делу об административном
правонарушении;
подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного
обращения юридического или физического лица;
подготовка и направление, при необходимости, информации в органы
внутренних дел, прокуратуры, государственной регистрации субъектов
предпринимательской деятельности и другие надзорные органы для
принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Государственная функция по осуществлению контроля и надзора в
области промышленной безопасности исполняется в отношении юридических
лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
и физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в
качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность
в области промышленной безопасности (далее - поднадзорные
организации).
8. Полномочия представителей, выступающих от имени юридических
или физических лиц, подтверждаются доверенностью, подписанной
руководителем юридического лица (физическим лицом) и скрепленной
печатью. Доверенность должна содержать дату ее выдачи и четкие
указания на одно или несколько полномочий представителя.
9. Исполнение государственной функции по контролю и надзору в
области промышленной безопасности осуществляется на безвозмездной
основе.
|
Фрагмент документа "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПР".