Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
IV. Региональные приоритеты
Приоритетным направлением внешней политики России является
развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с
государствами - участниками СНГ.
Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств
- участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и
учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют
готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства
и союзничества.
Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами -
участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества,
последовательно придерживаясь рыночных принципов в качестве важного
условия развития подлинно равноправных взаимоотношений и укрепления
объективных предпосылок для продвижения современных форм интеграции.
Россия активно способствует развитию взаимодействия государств -
участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения
общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях
глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого
государства-участника в отдельности. Особое внимание уделяется
поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках
СНГ, согласованию на основе взаимности договоренностей о защите их
образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных
прав и свобод.
Россия будет наращивать сотрудничество с государствами -
участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая
совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего
международному терроризму, экстремизму, наркотрафику,
транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными
задачами являются нейтрализация террористической угрозы и наркоугрозы,
исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации
обстановки в Центральной Азии и Закавказье.
В этих целях Россия будет:
работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ как
региональной организации, форума для многостороннего политического
диалога и механизма многопланового сотрудничества с приоритетами в
сферах экономики, гуманитарного взаимодействия, борьбы с традиционными
и новыми вызовами и угрозами;
продолжать согласованную линию на создание условий для
эффективного строительства Союзного государства через поэтапный
перевод отношений между Россией и Белоруссией на рыночные принципы в
процессе формирования единого экономического пространства;
активно работать в рамках Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС) с Белоруссией и Казахстаном над созданием Таможенного союза
и единого экономического пространства, содействовать подключению к
этой работе других государств - членов ЕврАзЭС;
принимать меры по дальнейшему укреплению ЕврАзЭС как ядра
экономической интеграции, механизма содействия реализации крупных
водноэнергетических, инфраструктурных, промышленных и иных совместных
проектов;
всемерно развивать Организацию Договора о коллективной
безопасности (ОДКБ) в качестве ключевого инструмента поддержания
стабильности и обеспечения безопасности на пространстве СНГ, делая
акцент на адаптации ОДКБ как многофункциональной интеграционной
структуры к меняющейся обстановке, на надежном обеспечении способности
государств - членов ОДКБ к своевременным и эффективным совместным
действиям, на превращении ОДКБ в стержневой институт обеспечения
безопасности в зоне ее ответственности.
Россия продолжит активно содействовать мирному разрешению
конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права,
уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска согласия между
вовлеченными в них сторонами, ответственно реализуя свою
посредническую миссию в переговорном процессе и миротворчестве.
Отношение России к субрегиональным образованиям и иным структурам
без российского участия на пространстве СНГ определяется исходя из
оценки их реального вклада в обеспечение добрососедства и
стабильности, их готовности на деле учитывать законные российские
интересы и уважать уже существующие механизмы сотрудничества, такие
как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, а также Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС).
В этом русле будут выстраиваться подходы России к развитию
всестороннего практического взаимодействия в Черноморском и Каспийском
регионах на основе сохранения индивидуальности Организации
Черноморского экономического сотрудничества и укрепления механизма
сотрудничества Прикаспийских государств.
Главной целью российской внешней политики на европейском
направлении является создание по-настоящему открытой, демократической
системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества,
обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона - от Ванкувера до
Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства
прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней
европейской архитектуре, сложившейся в эпоху "холодной войны". Именно
на это направлена инициатива заключения Договора о европейской
безопасности, старт разработке которого можно было бы дать на
общеевропейском саммите.
Россия выступает за достижение подлинного единства Европы, без
разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия
России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению
позиций государств Евро-Атлантического региона в глобальной
конкуренции. Россия, как крупнейшее европейское государство с
многонациональным и многоконфессиональным обществом и многовековой
историей, готова сыграть конструктивную роль в обеспечении
цивилизационной совместимости Европы, гармоничной интеграции
религиозных меньшинств, в том числе с учетом тенденций в сфере
миграции.
Россия выступает за укрепление роли Совета Европы в качестве
самостоятельной универсальной общеевропейской организации,
определяющей уровень правовых стандартов во всех государствах - членах
Совета Европы без дискриминации и привилегий для кого бы то ни было,
важного инструмента устранения разделительных линий на континенте.
Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла
возложенную на нее функцию - форума для равноправного диалога
государств - участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных
решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе
интересов подхода к безопасности в ее военно-политическом,
экономическом и гуманитарном аспектах. Полноценная реализация этой
функции возможна через перевод всей работы ОБСЕ на прочную нормативную
базу, обеспечивающую верховенство прерогатив коллективных
межправительственных органов.
В военно-политической сфере Россия будет добиваться исправления
дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и
вооруженных сил в Европе, и принятия новых мер доверия.
Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским
союзом как с одним из основных торгово-экономических и
внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление
механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих
пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности,
образования, науки, культуры. Долговременным интересам России отвечает
согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом
партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы
равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во
всех областях с перспективой выхода на безвизовой режим.
Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского
союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в
торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в
сфере безопасности.
Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией,
Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами,
Норвегией и некоторыми другими государствами Западной Европы является
важным ресурсом продвижения национальных интересов России в
европейских и мировых делах, содействия переводу российской экономики
на инновационный путь развития. Россия хотела бы, чтобы в этом же
русле использовался потенциал взаимодействия с Великобританией.
Россия развивает поступательное практическое взаимодействие со
странами Северной Европы, включая реализацию в рамках многосторонних
структур совместных проектов по сотрудничеству в
Баренцевом/Евроарктическом регионе и Арктике в целом, учитывая при
этом интересы коренных народов.
Россия открыта для дальнейшего расширения прагматичного,
взаимоуважительного сотрудничества с государствами Центральной,
Восточной и Юго-Восточной Европы с учетом реальной готовности к этому
каждого из них.
Российская Федерация настроена на взаимодействие с Латвией,
Литвой и Эстонией в духе добрососедства, на основе обоюдного учета
интересов. Принципиальное значение для России сохраняют вопросы
соблюдения прав русскоязычного населения в соответствии с принципами и
нормами общеевропейского и международного права, а также вопросы
жизнеобеспечения Калининградской области.
Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности
поступательного развития взаимодействия в формате Совета Россия - НАТО
в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в
Евро-Атлантическом регионе, максимального использования потенциала
политического диалога и практического сотрудничества при решении
вопросов, касающихся реагирования на общие угрозы, - терроризм,
распространение оружия массового уничтожения, региональные кризисы,
наркотрафик, природные и техногенные катастрофы.
Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени
готовности альянса к равноправному партнерству, неукоснительному
соблюдению принципов и норм международного права, выполнению всеми его
членами взятого на себя в рамках Совета Россия - НАТО обязательства не
обеспечивать свою безопасность за счет безопасности Российской
Федерации, а также обязательств по военной сдержанности. Россия
сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к
планам приема в члены альянса Украины и Грузии, а также к приближению
военной инфраструктуры НАТО к российским границам в целом, что
нарушает принцип равной безопасности, ведет к появлению новых
разъединительных линий в Европе и противоречит задачам повышения
эффективности совместной работы по поиску ответов на реальные вызовы
современности.
Россия выстраивает отношения с США с учетом не только их
огромного потенциала для взаимовыгодного двустороннего
торгово-экономического, научно-технического и иного сотрудничества, но
и их ключевого влияния на состояние глобальной стратегической
стабильности и международной обстановки в целом. Россия заинтересована
в эффективном использовании существующей разветвленной инфраструктуры
взаимодействия, включая постоянный диалог по проблемам внешней
политики, безопасности и стратегической стабильности, который
позволяет находить взаимоприемлемые решения на основе совпадающих
интересов.
Для этого необходимо перевести российско-американские отношения в
состояние стратегического партнерства, перешагнуть барьеры
стратегических принципов прошлого и сосредоточиться на реальных
угрозах, а там, где между Россией и США сохраняются разногласия,
работать над их урегулированием в духе взаимоуважения.
Россия последовательно выступает за достижение новых
договоренностей с Соединенными Штатами в сфере разоружения и контроля
над вооружениями в интересах сохранения преемственности этого
процесса, укрепления мер доверия и транспарентности в области
космической деятельности и противоракетной обороны, а также по
вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, безопасного
развития мирной ядерной энергетики, наращивания сотрудничества в сфере
противодействия терроризму и другим вызовам и угрозам, урегулирования
региональных конфликтов.
Россия заинтересована в том, чтобы действия США на мировой арене
строились в соответствии с принципами и нормами международного права,
прежде всего Устава ООН.
Долгосрочные приоритеты российской политики на американском
направлении - подведение под отношения с США солидного экономического
фундамента, обеспечение совместной выработки культуры управления
разногласиями на основе прагматизма и соблюдения баланса интересов,
что позволит обеспечить большую стабильность и предсказуемость
российско-американских отношений.
Важным элементом сбалансированной политики России на
североамериканском направлении являются отношения с Канадой, которые
традиционно носят стабильный характер и мало подвержены воздействию
политической конъюнктуры. Россия заинтересована в дальнейшем
наращивании динамики двусторонних торгово-экономических связей и
инвестиционного сотрудничества, во взаимодействии в Арктике.
В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации
важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион,
что обусловлено принадлежностью России к этому динамично
развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его
возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и
Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального
сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения
безопасности и налаживания диалога между цивилизациями. Продолжится
активное участие России в основных интеграционных структурах
Азиатско-Тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество", механизмах партнерства с Ассоциацией
государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), включая региональный форум
АСЕАН.
Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее
инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми
интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии
является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. Россия
будет наращивать российско-китайское стратегическое партнерство во
всех областях на основе совпадения принципиальных подходов к ключевым
вопросам мировой политики в качестве одной из базовых составляющих
региональной и глобальной стабильности. Главной задачей в области
двусторонних связей является приведение объема и качества
экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем
политических отношений.
Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия проводит
принципиальную линию на упрочение взаимодействия по актуальным
международным проблемам и всемерное укрепление взаимовыгодных
двусторонних связей по всем направлениям, особенно на обеспечение
существенного подъема в торгово-экономической сфере.
Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в налаживании
эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в
трехстороннем формате Россия - Индия - Китай.
Российская Федерация выступает за отношения добрососедства и
созидательного партнерства с Японией в интересах народов обеих стран.
Унаследованные от прошлого проблемы, над общеприемлемым решением
которых работа будет продолжена, не должны становиться препятствием на
этом пути.
Россия настроена и далее развивать отношения с Турцией, Египтом,
Алжиром, Ираном, Саудовской Аравией, Сирией, Ливией, Пакистаном и
другими ведущими региональными государствами в двустороннем и
многостороннем форматах.
Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной
динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на
развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также
многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом,
Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.
Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление
ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов,
увеличивается опасность распространения оружия массового уничтожения.
Усилия будут сосредоточиваться на деятельном участии России в поисках
политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, на
поддержании конструктивных отношений с КНДР и Республикой Корея, на
поощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом, на укреплении безопасности
в Северо-Восточной Азии.
Россия будет всемерно способствовать политико-дипломатическому
урегулированию ситуации вокруг ядерной программы Ирана на основе
признания права всех государств - членов Договора о нераспространении
ядерного оружия на использование ядерной энергии в мирных целях и
обеспечения неукоснительного соблюдения требований режима
нераспространения ядерного оружия.
Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безопасности
южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с другими
заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными многосторонними
институтами будет прилагать последовательные усилия в целях
недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана,
достижения прочного и справедливого политического урегулирования
проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее
этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в
качестве суверенного миролюбивого государства.
Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на
Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета
Безопасности ООН и участника квартета международных посредников.
Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения
на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного
урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах,
включая создание независимого палестинского государства,
сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование
должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех
государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе.
Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на
основе взаимного уважения, направленных на содействие прекращению
насилия и на достижение политического урегулирования в Ираке путем
национального примирения и восстановления полноценной
государственности и экономики этой страны.
В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государствами
мусульманского мира Россия будет использовать возможности своего
участия в качестве наблюдателя в Организации Исламская конференция и
Лиге арабских государств, проводить активную линию в рамках реализации
Инициативы партнерства "Группы восьми" с регионом Ближнего Востока и
Северной Африки. Приоритетное внимание будет уделено развитию
взаимовыгодного экономического сотрудничества, в том числе в
энергетике, с государствами этого стратегически важного для российских
национальных интересов района мира.
Россия будет расширять разноплановое взаимодействие с
африканскими государствами на двусторонней и многосторонней основе,
включая диалог и сотрудничество в рамках "Группы восьми",
содействовать скорейшему урегулированию региональных конфликтов и
кризисных ситуаций в Африке. Будет развиваться политический диалог с
Африканским союзом и субрегиональными организациями, будут
использоваться их возможности для подключения России к экономическим
проектам на континенте.
Россия будет стремиться к налаживанию стратегического партнерства
с Бразилией, наращивать политическое и экономическое сотрудничество с
Аргентиной, Мексикой, Кубой, Венесуэлой и другими странами Латинской
Америки и Карибского бассейна и их объединениями, опираясь на
серьезный прогресс, достигнутый в отношениях с государствами этого
региона за последние годы, расширять взаимодействие с этими
государствами в международных организациях, поощрять экспорт в
латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной
продукции, осуществлять совместные проекты в сфере энергетики,
инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов,
разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".