Фрагмент документа "О ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРАХ ПО СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ".
О ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРАХ ПО СНИЖЕНИЮ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
17 февраля 2009 г.
N 104-ПП
(ПРМ)
В целях сокращения административных барьеров при осуществлении на
территории города Москвы субъектами малого и среднего
предпринимательства предпринимательской деятельности, реализации
положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г.
N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений
при осуществлении предпринимательской деятельности", Закона города
Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и
среднего предпринимательства в городе Москве" и указа Мэра Москвы от
10 февраля 2009 г. N 8-УМ "Об организации регионального
государственного контроля (надзора) в городе Москве в 2009 году"
Правительство Москвы постановляет:
1. Возложить на Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы координацию работы органов
исполнительной власти города Москвы по реализации положений,
содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", в городе Москве в целях снижения административных барьеров
при осуществлении государственного контроля (надзора) за субъектами
малого и среднего предпринимательства в городе Москве и защиты их прав
при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. Установить, что Департамент поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы в целях координации работы органов
исполнительной власти города Москвы по реализации положений,
содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ,
осуществляет следующие функции:
- взаимодействует с органами прокуратуры при проведении
мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства, принимает участие в заседаниях Общественного
совета при прокуроре города Москвы по защите малого и среднего
бизнеса, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением
государственного контроля (надзора) на территории города Москвы;
- согласовывает административные регламенты и ежегодные планы
проведения проверок органами исполнительной власти города Москвы,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора),
в части, касающейся субъектов малого и среднего предпринимательства;
- координирует взаимодействие органов исполнительной власти
города Москвы, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора), при проведении проверок субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной
власти города Москвы, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора), собирает и обобщает информацию о проведенных ими
проверках, выявленных нарушениях и примененных в отношении субъектов
малого и среднего предпринимательства штрафных санкциях;
- готовит ежегодный сводный доклад Мэру Москвы по вопросам
влияния административных барьеров на развитие предпринимательства в
Москве;
- осуществляет функции держателя автоматизированной
информационной системы "Контроль - Москва".
3. Утвердить:
3.1. Концепцию правовой поддержки и защиты прав и законных
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
Москве (приложение 1).
3.2. План мероприятий по оказанию правовой помощи малому бизнесу
Москвы (приложение 2).
3.3. Примерный административный регламент взаимодействия органов
государственного контроля (надзора) города Москвы при организации и
проведении проверок, предмет которых относится к компетенции
нескольких органов государственного контроля (надзора) (приложение 3).
3.4. Перечень органов исполнительной власти города Москвы,
уполномоченных на выдачу разрешений юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, с определением предметов разрешительной деятельности
(приложение 4).
3.5. План мероприятий по реализации в городе Москве положений,
содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
(приложение 5).
4. Согласиться с предложением Комитета рекламы, информации и
оформления города Москвы и Департамента поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы о сохранении до 1 января 2010 г.
размера базовой ставки на установку рекламных и информационных
конструкций для субъектов малого и среднего предпринимательства на
уровне 2008 года.
5. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы,
уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора):
5.1. До 1 июля 2009 г. разработать административные регламенты
проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008
г. N 294-ФЗ.
5.2. До 1 мая 2009 г. внести в установленном порядке изменения и
дополнения в положения об органах исполнительной власти города Москвы,
уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), в
соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ.
5.3. С 1 июля 2009 г. согласовывать с Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы ведомственные
распорядительные документы, регулирующие порядок проведения проверок.
5.4. Ежеквартально представлять в Департамент поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы информацию о
проведенных проверках, выявленных нарушениях и примененных штрафных
санкциях.
5.5. В срок до 1 сентября 2009 г. подготовить планы проведения
плановых проверок на 2010 год.
5.6. Исключить практику делегирования государственным унитарным
предприятиям города Москвы и городским организациям полномочий в сфере
государственного контроля (надзора).
6. Органам исполнительной власти города Москвы и подведомственным
им организациям принять в установленном порядке дополнительные меры
по:
6.1. Обеспечению предельного и обоснованного упрощения и
сокращения ранее установленных для субъектов малого и среднего
предпринимательства регламентных процедур, требований и сроков при
получении согласований на организацию и осуществление всех видов
предпринимательской деятельности в срок до 1 июля 2009 г.
6.2. Исключению дублирования процессов согласования при
оформлении разрешений на организацию и осуществление всех видов
предпринимательской деятельности.
7. Установить, что предусмотренные регламентными процедурами
повторные согласования при оформлении разрешений на организацию и
осуществление всех видов предпринимательской деятельности
осуществляются только по распоряжению руководителя либо заместителя
руководителя органа исполнительной власти.
8. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы:
8.1. В трехмесячный срок разработать и внести на рассмотрение
Правительства Москвы проект положения о Департаменте поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы с учетом возложенных
на него функций и полномочий, предусмотренных Законом города Москвы от
26 ноября 2008 г. N 60 и настоящим постановлением.
8.2. Совместно с Управлением государственной службы и кадров
Правительства Москвы в срок до 1 июня 2009 г. подготовить и
представить Мэру Москвы обоснованные предложения по увеличению штатной
численности Департамента поддержки и развития малого
предпринимательства города Москвы с учетом возложенных на него функций
и полномочий, предусмотренных Законом города Москвы от 26 ноября 2008
г. N 60 и настоящим постановлением.
8.3. В срок до 1 июля 2009 г. обеспечить создание и
функционирование "Общегородской открытой телефонной линии содействия
московским предпринимателям", "Общегородской открытой онлайн-линии
содействия московским предпринимателям" с использованием возможностей
действующих в городе Москве систем правовой поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства.
8.4. В срок до 1 января 2010 г. доработать и утвердить в
установленном порядке с учетом положений Федерального закона от 26
декабря 2008 г. N 294-ФЗ положение об автоматизированной
информационной системе "Контроль - Москва".
8.5. Включить мероприятия по реализации в городе Москве
положений, содержащихся в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N
294-ФЗ (п.3.5), в проект комплексной программы развития и поддержки
малого предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.
8.6. Совместно с Московским фондом подготовки кадров и содействия
развитию инновационной деятельности в 2009-2010 гг. для субъектов
малого и среднего предпринимательства на базе Центрального дома
предпринимателей организовать проведение серии специализированных
обучающих курсов (семинаров) по повышению предпринимательской
грамотности в сфере противодействия возможным противоправным действиям
сотрудников органов государственного контроля (надзора) и попыток
рейдерских захватов бизнеса.
8.7. В срок до 1 октября 2009 г. подготовить и представить Мэру
Москвы предложения об организации взаимодействия в сфере координации
контрольной деятельности с федеральными органами власти, наделенными
соответствующими полномочиями в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
9. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы совместно с Департаментом потребительского рынка и услуг
города Москвы и Центром законотворчества Москвы в срок до 1 июля 2009
г. подготовить предложения по внесению изменений в федеральное
законодательство по совершенствованию регламентации деятельности
общественных объединений потребителей, образованных в соответствии с
Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите
прав потребителей", проверяющих субъекты малого и среднего
предпринимательства при осуществлении действий в области защиты прав
потребителей.
10. Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства
города Москвы совместно с Центром законотворчества Москвы в срок до 1
июля 2009 г. подготовить и направить в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации предложения по внесению изменений в
Федеральное законодательство:
10.1. В Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",
предусматривающих отмену ограничений в предоставлении финансовой
поддержки организациям, осуществляющим реализацию подакцизных товаров.
10.2. В главу 26.2 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации "Упрощенная система налогообложения", предусматривающих
увеличение размера годового дохода налогоплательщика, применяющего
упрощенную систему налогообложения, при превышении которого
организации и индивидуальные предприниматели теряют право применять
упрощенную систему налогообложения, до 60 млн.руб.
10.3. В Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих
предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства
возможности получения рассрочки по уплате налогов на срок до одного
года при сумме задолженности более 1 млн.руб. и освобождение малых
инновационных предприятий от уплаты налога на прибыль в течение первых
двух лет работы, а также от уплаты половины налога на прибыль в
последующие два года.
10.4. В Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", предусматривающих возможность государственной
регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства по адресам
места нахождения организаций инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства.
10.5. В Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающих
особый льготный порядок предоставления земельных участков субъектам
малого и среднего предпринимательства.
10.6. В Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите
конкуренции", предусматривающих защиту интересов и преимущественное
право субъектов малого и среднего предпринимательства - добросовестных
арендаторов при переоформлении на новый срок арендных отношений.
10.7. В Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающих
установление начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на
поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в
размере 15 млн.руб.
11. Установить, что проекты нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование системы государственного контроля на
территории города Москвы, подлежат согласованию с
Общественно-экспертным советом по малому и среднему
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, рассмотрению
Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по снижению
административных барьеров при развитии предпринимательства и
прохождению общественной экспертизы с привлечением Московской
торгово-промышленной палаты и иных объединений предпринимателей.
12. Департаменту имущества города Москвы передавать субъектам
малого и среднего предпринимательства в аренду нежилые помещения с
оформленными в установленном порядке технологическим присоединением к
электросетям, переустройством (перепланировкой, переоборудованием),
соответствующие общим санитарно-эпидемиологическим требованиям и
требованиям пожарной безопасности, в соответствии с условиями договора
аренды.
13. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с Департаментом поддержки и
развития малого предпринимательства города Москвы в срок до 1 августа
2009 г. разработать в установленном порядке упрощенную процедуру
оформления лимитов на размещение и вывоз отходов субъектами малого и
среднего предпринимательства.
14. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в срок до 1
сентября 2009 г. подготовить предложения по упрощению процедуры
выполнения работ для формирования и постановки на кадастровый учет
земельных участков на территории города Москвы.
15. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы:
15.1. Оказывать содействие организаторам в размещении рекламы
проводимых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории города Москвы на рекламных
конструкциях.
15.2. При обращении субъектов малого и среднего
предпринимательства заключать договоры на установку и эксплуатацию
объектов наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы с
условием внесения платы за установку и эксплуатацию объектов наружной
рекламы и информации ежемесячно.
15.3. В трехмесячный срок внести в установленном порядке
изменения в Правила установки и эксплуатации объектов наружной рекламы
и информации в городе Москве, утвержденные постановлением
Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке
установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в
городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекламы,
информации и оформления города Москвы заявителям в режиме "одного
окна", в части упрощения процедуры оформления разрешения на установку
объекта наружной рекламы и информации и увеличения периодичности
контрольных обследований объектов наружной рекламы и информации.
16. Департаменту транспорта и связи города Москвы в срок до 1
сентября 2009 г. разработать и представить в Правительство Москвы
предложения по упрощению порядка выдачи юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям города Москвы пропусков в зоны
ограничения движения грузового транспорта.
17. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы
в срок до 1 сентября 2009 г. разработать и утвердить в установленном
порядке упрощенный регламент заключения договоров для субъектов малого
и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к
распределительным электрическим сетям мощностью до 15 кВт с платой за
присоединение, не превышающей в сумме 5,5 минимальных размеров оплаты
труда, и предоставления рассрочки по оплате договоров на
технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям
сроком на три года в случае подключения объектов мощностью от 15 до
100 кВт.
18. Общественно-экспертному совету по малому и среднему
предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы обеспечить
координацию взаимодействия объединений предпринимателей с
Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города
Москвы и другими органами исполнительной власти города Москвы, в том
числе уполномоченными на осуществление государственного контроля
(надзора), по оптимизации контрольно-разрешительной практики в
отношении субъектов предпринимательской деятельности на территории
города Москвы.
19. Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы в
срок до 1 сентября 2009 г.:
19.1. Подготовить предложения по внесению изменений в
постановление Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 274-ПП "Об
упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории
города Москвы" в части увеличения до трех лет срока действия схемы
размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (тележки,
лотки, автоприцепы, автокафе и др.).
19.2. Подготовить и направить в Департамент земельных ресурсов
города Москвы обоснованные предложения по внесению изменений в Закон
города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе
Москве" в части заключения (переоформления в связи с окончанием срока
действия) на 5 лет договоров аренды земельных участков для размещения
некапитальных объектов мелкорозничной сети (киосков, павильонов,
остановочно-торговых модулей) на землях общего пользования,
улично-дорожной сети.
20. Просить Управление Федеральной налоговой службы России по
г.Москве:
20.1. При проведении контрольных мероприятий в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы:
- обеспечить соблюдение сроков проведения выездных проверок и
сроков рассмотрения материалов проверки;
- в целях исключения необоснованного проведения мероприятий
налогового контроля в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства при планировании выездных налоговых проверок
обеспечить отбор налогоплательщиков, в отношении которых имеются
достаточные основания предполагать наличие существенных нарушений
налогового законодательства.
20.2. При осуществлении внутриведомственного контроля за
территориальными налоговыми органами города Москвы проводить:
- проверки требований, направляемых субъектам малого и среднего
предпринимательства, в целях исключения направления требований,
противоречащих положениям статьи 88 Налогового кодекса Российской
Федерации, а также в целях исключения роста камеральных налоговых
проверок с истребованием документов при одновременном снижении их
эффективности;
- проверки правомерности применения территориальными налоговыми
органами города Москвы обеспечительных мер в виде приостановления
операций по счетам и ареста имущества субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- проверки обоснованности проведения мероприятий налогового
контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
21. Применить на территории города Москвы с последующим
согласованием с Правительством Российской Федерации начальную
(максимальную) цену контракта (цену лота) на поставку товара,
выполнение работ и оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере 15
млн.руб.
22. Признать утратившими силу: 22.1. Распоряжение Мэра Москвы от
16 февраля 1999 г. N 116-РМ
"О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок
деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".
22.2. Распоряжение Мэра Москвы от 15 марта 2000 г. N 271-РМ "О
мерах по совершенствованию взаимоотношений контролирующих органов и
субъектов предпринимательской деятельности на территории города
Москвы".
22.3. Постановление Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. N
829-ПП "О совершенствовании системы государственного контроля за
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории
Москвы".
22.4. Распоряжение Мэра Москвы от 23 апреля 2002 г. N 237-РМ "О
мерах по реализации Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)" и постановления
Правительства Москвы от 11.09.2001 N 829-ПП "О совершенствовании
системы государственного контроля за юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями на территории Москвы".
22.5. Постановление Правительства Москвы от 1 марта 2005 г.
N 109-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию системы
государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на территории города Москвы".
22.6. Распоряжение Правительства Москвы от 28 мая 2003 г.
N 886-РП "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Мэра Москвы
от 23.04.2002 N 237-РМ".
22.7. Дефис первый пункта 5 распоряжения Мэра Москвы от 5
сентября 2000 г. N 951-РМ "О едином бланке направления на проведение
проверки субъекта предпринимательской деятельности".
22.8. Пункт 2 распоряжения Правительства Москвы от 16 августа
2006 г. N 1612-РП "О внесении изменений в распоряжения Мэра Москвы от
19 августа 1999 г. N 889-РМ и от 15 марта 2000 г. N 271-РМ".
23. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
министра Правительства Москвы Вышегородцева М.М.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
17 февраля 2009 г.
N 104-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 17 февраля 2009 года
N 104-ПП
|
Фрагмент документа "О ДАЛЬНЕЙШИХ МЕРАХ ПО СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ".