Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2007-2009 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 20.01.2009)".
4.4. Совершенствование государственной координации
и правового регулирования в сфере потребительского
рынка
Основная цель решения задачи - создать правовые условия для
эффективного выполнения Программы и достижения среднесрочных целей
развития потребительского рынка и услуг города Москвы.
Для качественного изменения подходов к социальной поддержке,
осуществляемой через потребительский рынок города, предполагается
разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское
законодательство, обеспечивающее решение проблем развития предприятий
потребительского рынка и услуг с учетом специфики крупного мегаполиса,
выполняющего столичные функции. В частности, расширяющие перечень
механизмов правового регулирования для развития предприятий шаговой
доступности.
В области повышения качества обслуживания и развития предприятий
потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна
быть направлена на создание благоприятных для этого условий через
инвестиционные контракты и другие инструменты воздействия на процессы
развития, доступ к имуществу города, земельным участкам, дефицитным
ресурсам.
Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения отрасли
являются:
приведение нормативных правовых актов города Москвы в сфере
потребительского рынка в соответствие с изменениями федерального
законодательства;
разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными и
региональными органами власти в части государственного регулирования
деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового
обслуживания;
сокращение необоснованных административных барьеров для
предприятий потребительского рынка;
оптимизация разрешительной практики, в том числе по вопросам
лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
дальнейшее совершенствование порядка размещения объектов
мелкорозничной сети;
совершенствование систем добровольной сертификации и
категорирования в сфере потребительского рынка;
использование систем менеджмента качества в соответствии с
международными стандартами ИСО 9000.
Реализация в городе административной реформы в 2006-2008 годах
позволит закрепить достигнутые результаты по внедрению в городе
системы "одного окна" и максимально использовать наработки федеральных
органов по административной реформе в деятельности органов власти
города Москвы.
В соответствии с федеральным законодательством по техническому
регулированию отменена обязательная сертификация всех услуг, постоянно
сокращается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.
В этих условиях особое значение приобретает дальнейшее развитие систем
добровольной сертификации и переход к балльной оценке сертифицируемых
предприятий. Цель - обеспечить увязку качества торговых и бытовых
услуг с их ценовыми параметрами, ввести систему категорирования
(видов, типов) предприятий в зависимости от уровня оказываемых услуг.
В современной рыночной экономике повышение качества продукции
обеспечивается развитием механизмов конкуренции и должно возрастать по
мере роста обеспеченности торговыми площадями.
Вместе с тем анализ результатов контрольной деятельности
показывает, что количество нарушений на предприятиях потребительского
рынка не уменьшается, причем процент предприятий, работающих с
нарушениями, составляет более 80% от общего количества проверенных.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 N 773 <26>
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено
полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
территориальных подразделений федеральных контролирующих и надзорных
органов исполнительной власти.
--------------------------------
<26> Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 "Вопросы
взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти".
Поэтому с учетом изменения федерального законодательства основной
акцент должен быть сделан на организацию взаимодействия с федеральными
контролирующими и надзорными органами, проведение комплексных
проверок.
Требуется пересмотреть нормативную базу регулирования
алкогольного рынка города Москвы в условиях изменения механизмов на
федеральном уровне <27>.
--------------------------------
<27> Федеральный закон от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных
положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
В области правоприменительной практики необходимо осуществить
меры, направленные на обеспечение безопасности приобретения и
потребления товаров и услуг.
В целях повышения эффективности использования городской
собственности предполагается сократить число подведомственных
государственных унитарных предприятий на 29 единиц <28>. При этом
решения о дальнейшем функционировании предприятий принимаются
индивидуально и основываются на оценке выполняемых ими социальных или
жизненно важных для города функций. Предполагается, что к концу 2009
года в ведомственном подчинении Департамента потребительского рынка и
услуг останется 15 казенных предприятий, два государственных
учреждения.
--------------------------------
<28> Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях", постановление Правительства
Москвы от 07.03.2006 N 154-ПП.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2007-2009 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 20.01.2009)".