Фрагмент документа "ДИРЕКТИВА СОВЕТА N 1999/31/ЕС ПО ПОЛИГОНАМ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ".
ДИРЕКТИВА СОВЕТА N 1999/31/ЕС
ПО ПОЛИГОНАМ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ
ДИРЕКТИВА
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
26 апреля 1999 г.
N 1999/31/ЕС
(Д)
[неофициальный перевод] <*>
--------------------------------
<*> Перевод к.ю.н., доцента Калиниченко П.А.
Совет Европейского Союза,
опираясь на Договор, учреждающий Европейское сообщество, и в
частности его статью 130 "s" (1),
основываясь на предложении Комиссии <*>,
--------------------------------
<*> ОЖ N C 156, 24.05.1997, с. 10.
принимая во внимание заключение Экономического и социального
комитета <*>,
--------------------------------
<*> ОЖ N C 355, 21.11.1997, с. 4.
действуя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье
189 "c" Договора <*>,
--------------------------------
<*> Заключение Европейского парламента от 19 февраля 1998 г. (ОЖ
C 80, 16.03.1998, с. 196), Общая позиция Совета от 4 июня 1998 г. (ОЖ
C 333, 30.10.1998, с. 10) и Решение Европейского парламента от 3
февраля 1998 г. (ОЖ C 150, 28.05.1999, с. 78).
1) поскольку Резолюция Совета от 7 мая 1990 <*> по политике в
сфере отходов одобряет и поддерживает стратегический документ
Сообщества и предлагает Комиссии представить критерии и стандарты для
размещения отходов методом захоронения;
--------------------------------
<*> ОЖ C 122, 18.05.1990, с. 2.
2) поскольку Решение Совета от 9 декабря 1996 по политике
управления отходами предполагает, что в будущем в пределах Сообщества
должны выполняться только безопасные и управляемые действия по
захоронению отходов;
3) поскольку предупреждение образования, переработка и
восстановление отходов должно поощряться так же, как должно поощряться
использование восстановленных материалов и энергии, чтобы сохранить
природные ресурсы и устранить нерациональное использование земель;
4) поскольку необходимо уделять дальнейшее внимание проблемам
сжигания муниципальных и неопасных отходов, компостированию,
метановому сбраживанию и обработке иловых осадков;
5) поскольку согласно принципу "загрязнитель платит" необходимо
принимать во внимание любой ущерб, причиненный окружающей среде в
результате захоронения отходов;
6) поскольку подобно любому другому способу обработки,
захоронение отходов должно адекватно контролироваться и регулироваться
с тем, чтобы предотвращать или уменьшать потенциальные неблагоприятные
воздействия на окружающую среду и риск для здоровья человека;
7) поскольку необходимость осуществления соответствующих мер во
избежание появления бесхозных отходов, стихийных свалок или
неконтролируемого размещения отходов; поскольку, соответственно,
должна иметься возможность контролировать участки полигонов на
определение веществ, содержащихся в депонированных отходах; поскольку
такие вещества должны, по возможности, взаимодействовать только
теоретически;
8) поскольку опасные свойства отходов, предназначенных для
захоронения на полигоне, должны быть соответственно уменьшены;
поскольку обращение с отходами должно быть технически облегчено и
увеличена доля их восстановления; поскольку должно также поощряться
использование процессов обработки для того, чтобы обеспечить
сопряжение захоронения отходов с целями настоящей Директивы; поскольку
сортировка определена как вид обработки отходов;
9) поскольку государства-члены должны быть способны применять
принципы сближения и самостоятельности для удаления отходов в
Сообществе и на национальном уровне, в соответствии с Директивой
75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 по отходам <*> с учетом целей настоящей
Директивы, которые должны преследоваться и разъясняться путем
учреждения адекватной, объединенной (интегрированной) сети предприятий
по размещению отходов, базирующейся на требованиях достижения высокого
уровня защиты окружающей среды;
--------------------------------
<*> ОЖ L 194, 25.07.1975, с. 39. Последний раз Директива
изменялась Решением Комиссии 96/350/ЕС (ОЖ L 135, 06.06.1996, с. 32).
10) поскольку из-за различия между техническими стандартами для
полигонов захоронения отходов и связанных с этим затрат возможен рост
доли размещения отходов на объектах с низкими стандартами защиты
окружающей среды, и таким образом, появление серьезной потенциальной
угрозы окружающей среде, так же как вследствие транспортировки отходов
на излишне длинные расстояния и при неподобающих методах размещения;
11) поскольку необходимость введения технических стандартов для
полигонов захоронения отходов на уровне Сообщества, чтобы защищать,
сохранять и улучшать качество окружающей среды в Сообществе;
12) поскольку необходимо ясно указать требования, которым должны
удовлетворять участки захоронения отходов, в том, что касается
местоположения, создания условий, управления, контроля, закрытия и
профилактических и защитных мероприятий, которые будут направлены на
устранение любой угрозы окружающей среде, как в краткосрочной, так и в
долгосрочной перспективе, и особенно загрязнения подземных вод
проникающим в почву фильтратом;
13) поскольку ввиду вышесказанного необходимо ясно определить
классы полигонов захоронения отходов, для чего нужно рассмотреть и
типы отходов, которые будут приняты на полигоны различных классов;
14) поскольку участки для временного хранения отходов должны
удовлетворять требованиям, установленным Директивой 75/442/ЕЭС;
15) поскольку восстановление, в соответствии с Директивой
75/442/ЕЭС, инертных или неопасных отходов, применение которых уместно
в переработанном/восстановленном виде или в виде добавок, или в
строительных целях, может не являться деятельностью по захоронению;
16) поскольку должны быть приняты меры для уменьшения
производства метана на полигонах, иначе говоря, для уменьшения
глобального потепления путем сокращения объемов захоронения
биоразлагаемых отходов и введения требований по внедрению контроля
свалочного газа;
17) поскольку принимаемые меры по уменьшению захоронения
биоразлагаемых отходов должны поощрять также раздельный сбор
биоразлагаемых отходов, сортировку вообще, восстановление и
переработку;
18) поскольку из-за специфических особенностей метода захоронения
отходов необходимо внедрить определенную разрешительную процедуру для
всех классов полигонов захоронения отходов в соответствии с общими
требованиями для лицензирования, уже установленными Директивой
75/442/ЕЭС и общими требованиями Директивы 96/61/ЕС о комплексном
предотвращении и контроле загрязнений <*>; поскольку соответствие
участка захоронения отходов условиям такого разрешения должно быть
проверено в ходе осмотра компетентным органом перед началом действий
по размещению;
--------------------------------
<*> ОЖ L 257, 10.10.1996, с. 26.
19) поскольку в каждом случае должны быть произведены проверки с
целью установить возможность размещения отходов на полигоне, для
которых он предназначен, в особенности в отношении опасных отходов;
20) поскольку в целях предотвращения рисков для окружающей среды
необходимо внедрить унифицированную процедуру приема на основе
классификации отходов, принимаемых на полигоны различных категорий,
включая определенные стандартизированные предельные значения;
поскольку с этой целью должна быть вовремя установлена
последовательная и стандартизированная система характеристики отходов,
отбора проб и анализа для облегчения выполнения настоящей Директивы;
поскольку критерии приема должны быть особенно определенными в
отношении инертных отходов;
21) поскольку ожидается утверждение методов анализа или
предельных значений, необходимых для характеристики отходов,
государства-члены могут в целях настоящей Директивы сохранить или
составить собственные национальные перечни отходов, приемлемых или
недопустимых для захоронения, или определить критерии, включающие
предельные значения, подобные тем, что установлены в настоящей
Директиве для стандартной процедуры приема;
22) поскольку для некоторых опасных отходов, которые будут
приниматься на полигонах захоронения неопасных отходов, техническим
комитетом должны быть разработаны критерии такого приема;
23) поскольку необходимо установить общие процедуры мониторинга в
течение операционного периода и стадии рекультивации полигонов, чтобы
выявлять любое возможное неблагоприятное воздействие на окружающую
среду от использования полигона и принимать соответствующие
корректирующие меры;
24) поскольку необходимо определить, когда и как полигон
захоронения отходов должен быть закрыт, а также обязанности и
ответственность оператора на участке в течение рекультивационного
периода;
25) поскольку места захоронения отходов, которые были закрыты до
даты имплементации настоящей Директивы, не должны быть подпадать под
ее требования по процедуре закрытия;
26) поскольку будущая деятельность существующих полигонов
захоронения отходов должна быть отрегулирована на основании плана по
приведению в соответствие участка, чтобы принимать необходимые меры по
их адаптации к настоящей Директиве в пределах указанного периода;
27) поскольку для операторов существующих полигонов, согласно
установленному национальному эквиваленту правил статьи 14 Директивы,
уже представивших документацию, упомянутую в статье 14 "a" Директивы
до ее вступления в силу, и для которых компетентные органы одобрили
продолжение их действий, нет никакой необходимости повторно
представлять эту документацию, как нет необходимости и для
компетентных органов выдавать новое разрешение;
28) поскольку оператор должен создать адекватные условия
посредством финансовой безопасности или любого другого эквивалента,
чтобы гарантировать, что все обязательства, вытекающие из разрешения
выполнены, включая процедуры, касающиеся закрытия и последующего ухода
за участком (рекультивации);
29) поскольку должны быть приняты меры, чтобы гарантировать, что
заложенная цена за размещение отходов покрывает все затраты,
вовлеченные во введение и функционирование, включая насколько возможно
финансовую безопасность или ее эквивалент, который оператор участка
должен обеспечить, и оцененная стоимость закрытия участка, включая
необходимый последующий уход;
30) поскольку если компетентные органы полагают, что полигон вряд
ли причинит опасность окружающей среде дольше, чем в установленный
период, оцененные затраты, которые будут включены в заложенную
оператором цену, могут быть ограничены тем периодом;
31) поскольку необходимо гарантировать надлежащее выполнение
условий Директивы повсеместно по Сообществу и гарантировать обучение
операторов и штата полигонов для приобретения знаний и необходимых
навыков;
32) поскольку Комиссия должна установить стандартную процедуру
приема отходов и ввести стандартную классификацию отходов, принимаемых
для захоронения, в соответствии с процедурой Комитета, установленной в
статье 18 Директивы 75/442/ЕЭС;
33) поскольку адаптация Приложений к этой Директиве к
научно-техническому прогрессу и стандартизации осуществления контроля,
отбора проб и методов анализа должна быть принята согласно той же
самой процедуре Комитета;
34) поскольку государства-члены должны посылать регулярные отчеты
в Комиссию по выполнению настоящей Директивы, обращая особое внимание
на национальные стратегии, которые будут основаны на исполнении статьи
5; поскольку на основе этих отчетов Комиссия должна отчитываться перед
Европейским парламентом и Советом;
принял настоящую Директиву:
|
Фрагмент документа "ДИРЕКТИВА СОВЕТА N 1999/31/ЕС ПО ПОЛИГОНАМ ЗАХОРОНЕНИЯ ОТХОДОВ".