Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 - 2014 ГОДАХ")".
Основные положения и принципы управления
безопасностью полетов
Безопасность полетов как категория, отражающая состояние
авиационной системы, зависит от ее способности к предотвращению или
парированию особых ситуаций. При этом под особой ситуацией следует
понимать ситуацию, возникающую в полете в результате проявления и
воздействия опасных факторов. К ним относятся факторы, обусловленные
недостатками функционирования подсистем авиационной системы
(управление боевой подготовкой авиации, организация летной работы,
управление воздушным движением, обеспечение полетов, система
технической эксплуатации и т.д.), и внешние факторы, влияющие на
авиационную систему.
Авиационные происшествия, как правило, не бывают следствием
проявления какого-либо одного опасного фактора (одной причины). Обычно
они происходят в результате проявления и взаимосвязи нескольких
опасных факторов.
Как показывает практика, в большинстве случаев непосредственными
причинами авиационного происшествия становятся действия (бездействие)
авиационного персонала и/или состояние (поведение) воздушного судна
либо средств обеспечения полетов.
В современных условиях целенаправленная деятельность по
выявлению, оценке и устранению опасных факторов или уклонению от них с
целью предотвращения авиационных происшествий в государственной
авиации может быть эффективна только в рамках единой системы
управления безопасностью полетов.
В настоящее время системы управления безопасностью полетов в
военной и гражданской авиации (на основе стандартов и рекомендаций
Международной организации гражданской авиации) активно внедряются
ведущими авиационными державами как эффективный инструмент снижения
аварийности.
Функционирование системы управления безопасностью полетов
воздушных судов государственной авиации (далее - система управления
безопасностью полетов) объективно основывается на полной и достоверной
информации о функционировании авиационной системы и всестороннем
анализе процессов, происходящих внутри нее. Такая постановка задачи
определяет необходимость организации всеобъемлющего контроля за
состоянием элементов авиационной системы и активного управления
качеством их функционирования. От уровня информированности о
функционировании элементов авиационной системы, степени наблюдаемости
параметров и показателей, которые позволяют судить о текущем ее
состоянии, во многом зависят полнота проведения анализа и качество
прогноза функционирования системы с целью принятия решений и выбора
способа управления.
Техническую основу системы управления безопасностью полетов
должна составлять система информационного обеспечения, основным
предназначением которой является реализация функций сбора информации о
состоянии безопасности полетов и отклонениях в функционировании
элементов авиационной системы, обработки полученных данных, их анализа
и своевременного информирования соответствующих структур авиационной
системы в целях принятия ими управленческих
(организационно-технических, конструкторских и др.) решений,
реализуемых в виде оперативных действий и организационно-технических
мероприятий в авиационных организациях и предприятиях промышленности.
Одним из важнейших источников информации о качестве
функционирования авиационной системы является информация, полученная в
ходе расследования авиационных происшествий и инцидентов.
Расследования авиационных происшествий являются вынужденными
действиями по выявлению опасных факторов, которые привели к утрате
воздушного судна и/или гибели людей. Данные факторы уже существуют в
авиационной системе, и потому достоверное и полное установление их в
ходе расследования и последующее устранение являются непременным
условием снижения аварийности.
Создание единого для государственной авиации центра расследования
авиационных происшествий (далее - центр расследования) позволит,
находясь вне конфликта интересов заинтересованных сторон
(эксплуатирующих организаций, разработчиков и изготовителей
авиационной техники, регламентирующих и надзорных органов), выявлять,
глубоко и полно анализировать причинно-следственные связи факторов,
обусловивших авиационное происшествие, и минимизировать затраты на
проведение его расследования.
При всей важности информации, получаемой в ходе расследований,
кардинальное повышение уровня безопасности полетов возможно при
выявлении и устранении опасных факторов еще до того, как возникнет
необходимость рассматривать их в качестве причин состоявшихся
авиационных происшествий. Такой подход требует изменения сложившейся
системы информационного обеспечения и повышения оперативности, глубины
и расширения базы анализа данных о функционировании авиационной
системы за счет внедрения системы постоянного многоуровневого
мониторинга безопасности выполнения каждого полетного задания.
Основой такой деятельности должны стать комплексная обработка и
глубокий анализ в первую очередь полетной информации. На основе
результатов анализа полетной информации должны приниматься наиболее
важные решения, направленные на повышение уровня профессиональной
подготовки летных экипажей, всего авиационного персонала и обеспечение
надежной работы авиационной техники. Недостаточная для принятия таких
решений полнота оцениваемой полетной информации (из-за ограниченных
возможностей существующих средств объективного контроля) и
несовершенство методов ее обработки должны быть устранены путем
внедрения современных средств регистрации полетных данных, широкого
применения вычислительной техники, передовых методов обработки,
восстановления и представления информации.
Повышение качества сбора, обработки и анализа информации во всех
элементах авиационной системы, ее обобщение и представление в форме,
удобной для выработки вариантов управленческих решений, являются
основой создания и внедрения эффективно действующих системы контроля
полетных данных и системы информационно-аналитического обеспечения. Их
внедрение позволит осуществлять детальный и своевременный контроль
деятельности авиационного персонала и состояния авиационной техники.
Вся информация о существующих и потенциально возможных опасных
факторах должна аккумулироваться в едином информационно-аналитическом
центре, который во взаимодействии с разработчиками, изготовителями,
эксплуатантами авиационной техники и научно-исследовательскими
учреждениями обязан предложить руководителям авиационных структур
различного уровня возможные варианты решения проблемных ситуаций. Имея
оперативную информацию о каждом отклонении в полете на основании
ресурсно обеспеченных вариантов решений по локализации опасных
факторов, предоставленных информационно-аналитическим центром,
руководители авиационных структур должны вырабатывать конкретные
организационно-технические решения, направленные на достижение
приемлемого уровня безопасности.
Следует учитывать, что достижение такого уровня в рамках основной
деятельности органов, ответственных за развитие и функционирование
государственной авиации, в настоящее время не обеспечено. Это
обусловливает необходимость материально-технического оснащения
существующей системы безопасности полетов на современном уровне и
соответствующего приведения структуры органа, осуществляющего функции
в области безопасности полетов, к состоянию, обеспечивающему
эффективное решение задач по снижению аварийности. Цель указанных
мероприятий - на основе единого информационного пространства
обеспечить на уровне современных требований удовлетворение
информационных потребностей авиационных формирований и внедрение в
государственной авиации системы поддержки принятия управленческих
решений в области безопасности полетов.
Создание единого информационного пространства в области
безопасности полетов воздушных судов государственной авиации
целесообразно осуществить на базе интегрированной мультисервисной
телекоммуникационной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации (далее - телекоммуникационная система).
При минимальных затратах финансовых средств телекоммуникационная
система обеспечит решение следующих основных задач:
создание базиса единого информационно-телекоммуникационного
пространства в области безопасности полетов государственной авиации;
обеспечение взаимодействия эксплуатирующих организаций с
разработчиками, производителями авиационной техники и
научно-исследовательскими организациями;
организация технической возможности доступа авиационного
персонала государственной авиации к информационным ресурсам в области
безопасности полетов.
Таким образом, организационную основу системы управления
безопасностью полетов должны составлять органы управления авиационными
структурами государственной авиации всех ведомств, имеющие в своем
составе органы надзора за деятельностью авиационного персонала, и ныне
существующий единый для государственной авиации орган в области
безопасности полетов, подразделения которого должны быть разделены на
структуры для выполнения в полном объеме функций
информационно-аналитического центра и центра расследований.
Данные органы и подразделения, оснащенные комплексами и
средствами единой информационно-аналитической системы,
автоматизированной системы контроля полетных данных (далее -
автоматизированная система контроля) и объединенные
телекоммуникационной системой в единое информационное пространство,
должны обеспечить на основе постоянного многоуровневого мониторинга
безопасности выполнения каждого полета полный и завершенный цикл
мероприятий, направленных на снижение аварийности, начиная от
выявления опасных факторов до обеспечения поддержки принятия
руководителями авиационных формирований государственной авиации
эффективных управленческих решений для достижения и поддержания
приемлемого уровня безопасности полетов и его постоянного повышения.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 - 2014 ГОДАХ")".