Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 - 2014 ГОДАХ")".
V. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы
В качестве возможного решения проблемы высокой аварийности в
государственной авиации рассматриваются следующие варианты:
вариант 1 - выполнение программных мероприятий, направленных на
снижение аварийности, в рамках Государственной программы вооружения;
вариант 2 - решение проблемы высокой аварийности в ходе
реализации Программы.
При рассмотрении варианта 2 следует учесть, что мероприятия
Программы должны носить самостоятельный характер и не могут
дублировать мероприятия, выполняемые в рамках Государственной
программы вооружения.
Государственная программа вооружения нацелена на модернизацию
авиационной техники, перевооружение на новые авиационные комплексы,
увеличение норм налета летного состава, восстановление аэродромной
сети - все это, как отмечалось выше, важнейшие составляющие
боеготовности и боеспособности авиационных частей. Однако сами по себе
эти составляющие мало влияют на состояние аварийности авиации.
Целью Программы является создание к 2014 году современной
инфраструктуры, материально-технической базы и методологических основ
функционирования системы управления безопасностью полетов,
обеспечивающей до поступления на вооружение в рамках реализации
Государственной программы вооружения новых дорогостоящих авиационных
комплексов значительное снижение уровня аварийности и существенное
снижение материального ущерба от авиационных происшествий.
Таким образом, Государственная программа вооружения и мероприятия
по обеспечению безопасности полетов, воздействуя на разные качества
авиационной системы, имеют различную целевую направленность. Кроме
того, Программа в отличие от Государственной программы вооружения
предполагает широкое использование продукции общего (невоенного)
назначения.
Снижение аварийности требует направленного подхода, который
эффективно может быть реализован в рамках варианта 2, предполагающего
целенаправленное решение проблем безопасности в ходе самостоятельной
программы.
Данный вариант помимо устранения рассмотренных рисков позволяет
осуществить перестройку системы обеспечения безопасности полетов с
опережающими темпами, обеспечив тем самым снижение уровня аварийности
к началу массовой эксплуатации новых авиационных комплексов.
Невыполнение этого условия приведет к значительному росту
непредотвращенного ущерба от авиационных происшествий, к снижению
эффективности программ перевооружения и развития государственной
авиации.
Таким образом, вариант 2 является предпочтительным.
Реализация мероприятий Программы по варианту 2 может
предусматривать два сценария действий в зависимости от распределения
по годам объема финансирования ее мероприятий.
Мероприятия первого этапа не требуют значительного объема
финансирования (100 млн. рублей) и, имея целью создание
научно-методологических основ и проектно-технологических решений,
обеспечивают реализацию мероприятий второго этапа, уточняя и фиксируя
принципы функционирования создаваемой системы управления безопасностью
полетов.
Основной объем финансирования (10900 млн. рублей) приходится на
мероприятия второго этапа, реализация которых предусмотрена в период с
2011 по 2014 год. В рамках этого этапа особое значение имеют
мероприятия, определяющие сроки начала функционирования первой очереди
единой информационно-аналитической системы, телекоммуникационной
системы и "пилотного" проекта автоматизированной системы контроля,
которые будут проведены в 2011 - 2012 годах. При этом нужно иметь в
виду, что в 2013 - 2014 годах необходимо завершить создание системы
управления безопасностью полетов и выполнить мероприятия,
обеспечивающие в дальнейшем ее эффективную работу и развитие.
В зависимости от объема финансирования в период с 2011 по 2012
год реализация мероприятий Программы будет развиваться по одному из
двух возможных сценариев.
В соответствии с первым сценарием при финансировании программных
мероприятий в указанный период в объеме 4759 млн. рублей (в том числе
в 2011 году - 2044 млн. рублей, в 2012 году - 2715 млн. рублей)
выполняются мероприятия, предусмотренные в приложении N 3.
В соответствии со вторым сценарием при финансировании в
минимально необходимом объеме 3169 млн. рублей (в 2011 году - 1084
млн. рублей, в 2012 году - 2085 млн. рублей) соответственно уменьшится
и объем выполнения программных мероприятий, реализация которых в
указанные годы будет возможной.
Этот сценарий позволит:
выполнить строительство и реконструкцию зданий и помещений для
размещения оборудования единой информационно-аналитической системы,
автоматизированной системы контроля и автоматизированных рабочих мест
пользователей на 7 процентов (вместо 21 процента);
начать внедрение "пилотного" проекта автоматизированной системы
контроля и основных элементов единой информационно-аналитической
системы с установкой 1 - 2 процентов автоматизированных рабочих мест
пользователей, планируемых для создания в ходе реализации Программы
(вместо 11 процентов, то есть 460 автоматизированных рабочих мест при
финансировании по первому сценарию);
провести строительство и реконструкцию зданий и помещений,
закупку и размещение оборудования коммуникационных узлов и
транспортных сетей связи единой информационно-аналитической системы в
объеме 3 процентов (вместо 29 процентов);
создать основные необходимые элементы лабораторной и
материально-технической базы расследований авиационных происшествий -
2 исследовательские лаборатории вместо 5 лабораторий, предусмотренных
при финансировании по первому сценарию (в том числе одну мобильную
лабораторию из двух, предусмотренных при финансировании по первому
сценарию);
обеспечить выполнение 30 процентов работ по созданию программных
средств ситуационного моделирования и анализа особых ситуаций в
полете, приводящих к авиационным происшествиям, вместо завершения
работ по созданию программного комплекса ситуационного моделирования и
анализа особых ситуаций в полете;
внедрить не более 40 процентов запланированных по первому
сценарию средств и систем, повышающих объем, оперативность и качество
выполнения мониторинга основных элементов авиационной системы.
В случае реализации второго сценария помимо очевидной
необходимости увеличения объема финансирования Программы в период с
2013 по 2014 год до 7731 млн. рублей (вместо 6141 млн. рублей по
первому сценарию) возникают следующие риски в достижении целей
Программы:
невозможность завершения программных мероприятий в рамках
установленного предельного объема финансирования (11000 млн. рублей)
из-за инфляционных процессов;
увеличение в 2013 - 2014 годах необходимого объема средств и
поставок оборудования до значений, которые могут превысить возможности
существующих производственных мощностей предприятий промышленности.
Таким образом, при сокращении объема финансирования программных
мероприятий в 2011 - 2012 годах усиливаются риски смещения сроков
окончания реализации программных мероприятий на 2015 год. Уменьшение
объема финансирования в указанный период до уровня 3000 млн. рублей и
ниже безусловно приведет к невозможности выполнения Программы в
установленные сроки и переносу ее окончания на более поздний период
(2015 - 2016 годы), вследствие чего она потеряет динамику, опережающую
темпы перевооружения государственной авиации, что в конечном итоге
нанесет существенный ущерб обороноспособности и национальным интересам
Российской Федерации.
Следует учитывать, что реализация Программы позволит в 1,5 - 2
раза снизить относительные показатели аварийности и уменьшить
количество жертв авиационных происшествий. К 2015 году такое снижение
аварийности будет ежегодно предотвращать ущерб в размере 12 - 15 млрд.
рублей, что превышает общую стоимость Программы.
Очевидно, что финансирование Программы в объеме, обеспечивающем
первый сценарий действий, является предпочтительным.
|
Фрагмент документа "КОНЦЕПЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2010 - 2014 ГОДАХ")".