ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА). Декларация. Европейский Союз. 15.12.01

I. ЕВРОПА ПЕРЕД ВЫБОРОМ <*>

--------------------------------
     <*> Дословно: Европа на перекрестке, на перепутье.

     На  протяжении  столетий  народы и государства старались покорить
европейский  континент  с  помощью  военных действий и оружия. На этом
континенте,  ослабленном  в  результате  двух  кровопролитных  войн  и
уменьшения  его  роли  на мировой арене, постепенно получила признание
идея  о  том,  что  мечты  о  сильной  и  единой  Европе  могут  стать
реальностью только в условиях мира и на основе согласованных действий.
     Чтобы  окончательно  избавиться  от демонов прошлого, европейцы в
первую  очередь  создали  Объединение  угля  и стали <*>. Затем к нему
присоединились  другие  виды  экономической  деятельности, в том числе
сельское  хозяйство  <**>.  В  конечном  счете, был образован подлинно
единый  рынок  товаров,  лиц,  услуг и капиталов, к которому в 1999 г.
добавилась  единая валюта. Начиная с 1 января 2002 г. евро превратится
в   составную  часть  повседневной  жизни  300  миллионов  европейских
граждан.
--------------------------------
     <*>  Европейское  объединение  угля и стали (ЕОУС), учрежденное в
1951 г.
     <**>  Имеется  в  виду  создание  в  1957  г.  ЕЭС - Европейского
экономического  сообщества  (ныне Европейское сообщество) и Евратома -
Европейского сообщества по атомной энергии.

     Таким  образом,  создание  Европейского  Союза  - это постепенный
процесс.  В  самом  начале речь шла преимущественно об экономическом и
техническом сотрудничестве. Прошедшие двадцать лет назад первые прямые
выборы  Европейского  парламента  значительно укрепили демократическую
легитимность  Сообщества, носителем которой ранее являлся только Совет
<*>.
--------------------------------
     <*>   Первые  всеобщие  прямые  выборы  депутатов  Европарламента
состоялись  в  1979 г. В настоящее время Европейский парламент и Совет
выступают  в качестве основных законодательных институтов Европейского
Союза  при  сохранении  ведущей роли у Совета. В состав Совета (ныне -
Совет  Европейского  Союза)  входят представители государств-членов на
министерском  уровне,  как  правило,  министры иностранных дел ("общий
Совет") и отраслевые министры ("специальный Совет").

     В  ходе последнего десятилетия начато строительство политического
союза;  установлено  сотрудничество  в  таких областях, как социальная
политика, занятость, убежище, иммиграция, полиция, правосудие, внешняя
политика; вводится в действие общая политика обороны и безопасности.
     Европейский  Союз - это очевидный успех. В течение более полувека
Европа  живет в мире. Вместе с Северной Америкой и Японией Союз входит
в  число  трех  наиболее  преуспевающих  регионов  планеты.  Благодаря
солидарности,   достигнутой   между   его   членами,  и  справедливому
распределению  плодов  экономического роста существенно возрос уровень
жизни  в наименее развитых частях Союза, которые смогли в значительной
мере преодолеть свое отставание от остальных.
     В  то  же  время  спустя пятьдесят лет после своего рождения Союз
оказался  на перекрестке различных путей дальнейшего развития, подошел
к  моменту  перехода  в  новый  этап существования. Объединение Европы
неизбежно.  Союз  стоит  на  пороге  приема в свой состав более десяти
новых государств-членов, в основном, из центральной и восточной Европы
<*>.  Тем  самым  окончательно  будет  закрыта  одна  из самых мрачных
страниц  европейской истории - Вторая мировая война и последовавшее за
ней искусственное разделение Европы.
--------------------------------
     <*> Кандидатами на вступление в Союз официально признаны 12 стран
(плюс, с некоторыми оговорками, Турция). Это: Болгария, Венгрия, Кипр,
Латвия,  Литва,  Мальта,  Польша,  Румыния, Словакия, Словения, Чехия,
Эстония.

     Без  пролития крови Европа, наконец, готова стать большой семьей.
В  этой  связи  вполне  очевидно,  что  столь серьезные преобразования
требуют  нового  подхода,  и  данный подход должен отличаться от того,
который  был  положен  в  основу  пятьдесят  лет  назад, когда процесс
объединения начали шесть стран <*>.
--------------------------------
     <*>  Первоначальными  участниками  Европейских сообществ в 1950-е
годы  стали  Бельгия,  Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ. С
1973  по 1995 гг. к ним присоединились еще 9 стран. Все 15 государств,
входящих  сегодня  в  Европейский Союз, одновременно выступают членами
Европейских  сообществ.  Союз  и Сообщества имеют также единую систему
руководящих   органов   (институтов):   Европейский  парламент,  Совет
Европейского Союза, Комиссия, Суд и Счетная палата.