Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".
Более точное определение и разграничение компетенции
внутри Европейского Союза
Часто граждане в отношении Европейского Союза питают ожидания,
которые он не во всех случаях способен выполнить. С другой стороны,
иногда создается впечатление, что действия Союза носят чрезмерный
характер в тех областях, где его вмешательство не всегда безусловно
необходимо.
Отсюда возникает потребность более четко разграничить компетенцию
между Союзом и государствами-членами. Необходимо также, чтобы порядок
разграничения отличался большей простотой по сравнению с ныне
существующим, и чтобы распределение компетенции учитывало новые
проблемы, стоящие перед Союзом.
Сделать это можно двумя путями: с одной стороны, передать обратно
в ведение государств-членов выполнение некоторых задач, с другой
стороны, возложить на Союз новые задачи или расширить компетенцию,
которая признана за ним в настоящее время. В этом отношении важно
никогда не терять из вида равенство и солидарность, существующие между
государствами-членами.
Первая группа предлагаемых для обсуждения вопросов касается
способа, посредством которого удастся достичь большей ясности для
людей в порядке разграничения компетенции. Можем ли мы с этой целью
ввести более четкое различие между тремя видами компетенции, а именно:
исключительной компетенцией Союза, компетенцией государств-членов и
совместной компетенцией Союза и государств-членов? На каком уровне
компетенция реализуется самым эффективным образом?
Как применять в данном случае принцип субсидиарности <*>? Не
следует ли нам внести уточнение, что любая компетенция, которую
учредительные договоры прямо не закрепили за Союзом, принадлежит
исключительно государствам-членам? К каким последствиям приведет такой
шаг?
--------------------------------
<*> Принцип субсидиарности закреплен в ст. 5 Договора об
учреждении Европейского сообщества и специальном Протоколе,
приложенном к нему в 1999 г. (Протокол "О применении принципов
субсидиарности и пропорциональности"). Согласно данному принципу в
сферах, которые не отнесены к исключительной компетенции Сообщества
(т.е. входят в совместную компетенцию), оно должно предпринимать
действия лишь в тех случаях, когда государства-члены не в состоянии
сами справиться с проблемой, а Сообщество может это сделать, причем
более эффективно. Принцип субсидиарности распространяет обязательную
силу как на Сообщество, так и на остальные компоненты и сферы
деятельности Европейского Союза (ст. 2 Договора о Европейском Союзе).
Другая группа вопросов призвана выяснить, не следует ли в
условиях обновленной системы, как указано выше <*>, и при соблюдении
достижений Сообщества <**> по-новому распределить компетенцию? В какой
мере ожидания граждан способны служить направляющим ориентиром в
достижении этой цели?
--------------------------------
<*> Имеется в виду система с четкими перечнями разных видов
компетенции, существующих внутри Европейского Союза.
<**> Acquis communautaire - система нормативных актов, судебных
решений и других документов правового значения, которые изданы с
начала 1950-х годов в рамках Европейского сообщества (бывшее ЕЭС), а
также Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского
объединения угля и стали. В соответствии со ст. 2 Договора о
Европейском Союзе в своей деятельности Союз обязан "полностью
сохранять достижения Сообщества и опираться на них".
Какие задачи, соответственно, в результате могут быть возложены
на Союз? Какие задачи, напротив, лучше оставить за государствами -
членами? Каковы должны быть изменения, которые необходимо внести в
учредительный договор применительно к различным направлениям политики
<*>? Как, например, более последовательно закрепить общую внешнюю и
оборонную политику <**>? Следует ли обновить миссии Петерсберга <***>?
--------------------------------
<*> Имеется в виду, прежде всего, Договор об учреждении
Европейского сообщества, а также три других учредительных договора, на
базе которых сегодня функционирует Союз. В будущем их, вероятно,
заменит один документ - новый, единый учредительный договор или
Конституция Европейского Союза (см. ниже).
<**> И та, и другая в настоящее время считаются частью "общей
внешней политики и политики безопасности" (ОВПБ), которая
предусмотрена одноименным разделом Договора о Европейском Союзе
(раздел V "Положения об общей внешней политике и политике
безопасности"). Кроме того, многие внешнеполитические мероприятия
(главным образом, в социально-экономической и культурной сферах)
осуществляют ныне Европейские сообщества на основании положений их
учредительных договоров.
<***> Имеются в виду закрепленные в ст. 17 Договора о Европейском
Союзе задачи его оборонной политики: гуманитарные миссии, включая
спасение людей, пострадавших от вооруженных конфликтов; операции по
поддержанию мира; миротворчество и урегулирование кризисов. Указанные
задачи определяют сферу использования создаваемого в рамках Союза
воинского контингента - Сил быстрого реагирования. Впервые они были
сформулированы в так называемой "Петерсбергской декларации", которая
была одобрена в Бонне 19 июня 1992 г. на встрече министров иностранных
дел и обороны западноевропейских стран.
Хотим ли мы более комплексного подхода в отношении полицейского
сотрудничества и сотрудничества в уголовно-правовой сфере <*>? Как
усилить координацию экономической политики? Какими путями можно
обеспечить более интенсивное сотрудничество в области социального
обустройства людей, окружающей среды, здравоохранения, безопасности
продуктов питания?
--------------------------------
<*> Имеется в виду сотрудничество полиций и судебных органов в
уголовно-правовой сфере - третья "опора" Союза, функционирующая на
основании раздела VI Договора о Европейском Союзе.
С другой стороны, не следует ли в более определенных выражениях
закрепить вопросы текущего управления и исполнения политики Союза за
государствами-членами, а также, когда это предусмотрено их
конституциями, за местными органами? Должны ли они иметь гарантии от
посягательства на их компетенцию?
В конечном счете, возникает вопрос о том, как в условиях нового
распределения компетенции помешать неоправданному расширению
полномочий Союза, как сохранить от вмешательства со стороны Союза те
сферы, которые отнесены к исключительной компетенции
государств-членов, а в ряде случаев и местных территориальных
образований. Какие меры в то же время следует предпринять для того,
чтобы не пострадал динамизм европейской интеграции?
В самом деле необходимо, чтобы и в дальнейшем Союз был в
состоянии реагировать на новые проблемы и события, мог осваивать новые
сферы деятельности. Отсюда, не следует ли осуществить пересмотр статей
95 и 308 Договора в свете положений, установленных судебной практикой
<*>?
--------------------------------
<*> Имеются в виду статьи Договора об учреждении Европейского
сообщества, позволяющие Европарламенту совместно с Советом (ст. 95)
или Совету (ст. 308) принимать законодательные акты и другие меры по
тем вопросам, которые прямо не отнесены к ведению Сообщества, т.е.
выходить за рамки его компетенции. Судебная практика (решения Суда
Европейских сообществ и, в меньшей степени, Суда (Трибунала) первой
инстанции) дала в целом расширительное толкование указанным нормам, в
ряде случаев отступая от буквального смысла ст. 95 и ст. 308.
|
Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".