Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".
Больше демократии, больше прозрачности и эффективности
в функционировании Европейского Союза
Источниками легитимности Европейского Союза служат
демократические ценности, исходя из которых он действует, цели,
которые он стремится достичь, полномочия и инструменты, которыми он
располагает. Легитимность европейскому проекту также обеспечивают
демократические, прозрачные для общества и эффективные институты.
Со своей стороны определенный вклад в легитимацию европейского
проекта вносят и национальные парламенты. Декларация о будущем Союза,
приложенная к Ниццкому договору, подчеркнула необходимость рассмотреть
вопрос об их роли в дальнейшем процессе европейского строительства
<*>.
--------------------------------
<*> Ниццкий договор подписан 26 февраля 2001 г. и вступит в силу
после ратификации всеми государствами-членами. Документ представляет
собой набор поправок в ныне действующие учредительные договоры
Европейского Союза, цель которых - подготовить Союз и его институты к
расширению, т.е. приему в состав организации новых государств.
Поскольку реформы, предпринятые Ниццким договором, имеют
компромиссный, не во всем последовательный характер, в специальной
декларации, приложенной к его тексту - Декларации о будущем Союза -
установлена программа и график дальнейших внутренних реформ Союза
вплоть до 2004 г. Декларация Лаакена "Будущее Европейского Союза" -
один из шагов в реализации этой программы, призванный установить более
точные ориентиры и практические меры по реформированию Союза.
В более широком контексте следует проанализировать новые
инициативы, которые мы способны предпринять в целях создания
европейского публичного пространства <*>.
--------------------------------
<*> Имеется в виду система органов, учреждений, должностных лиц
публичной власти, функционирующих внутри Европейского Союза на всех
уровнях: на уровне местных территориальных коллективов и регионов
(местный), на уровне государств-членов (национальный) и на уровне
Союза в целом (надгосударственный или "европейский").
Первое, что необходимо выяснить: как можно повысить уровень
демократической легитимности и прозрачности ныне существующих
институтов? Данный вопрос непосредственно касается трех из них <*>.
--------------------------------
<*> Европейский Союз (включая Европейские сообщества) в настоящее
время располагает пятью институтами. Из них два - Суд и Счетная палата
- считаются "неполитическими", т.е. руководствующимися в своих
действиях не общественным мнением, а исключительно нормами
материального и процессуального права, на основании которых они
проводят расследования и разрешают юридические конфликты. В этой связи
вопрос о демократической легитимности судебных и контрольных органов
Союза в Декларации Лаакена не ставится на обсуждение.
Каковы возможные способы укрепления авторитета и эффективности
Европейской комиссии? Кто должен назначать председателя Комиссии:
Европейский совет, Европейский парламент или граждане в ходе прямых
выборов?
Нужно ли усиливать роль Европейского парламента? Подлежит или нет
расширению право Парламента на совместное участие в принятии решений
<*>? Должен ли быть изменен порядок избрания членов Европарламента?
Может быть, стоит ввести европейский избирательный округ или лучше
сохранить избирательные округа, установленные на национальном уровне?
Допустимо ли сочетание двух систем?
--------------------------------
<*> Речь идет о так называемой "процедуре совместного принятия
решений", предусмотренной ст. 251 Договора об учреждении Европейского
сообщества. В рамках данной процедуры Европарламент имеет абсолютное
вето на законопроекты, а нормативные и иные акты считаются принятыми
совместно Европейским парламентом и Советом (регламент Европейского
парламента и Совета и т.п.). Цель вопроса, поставленного в декларации
- выяснить, следует ли распространить процедуру совместного принятия
решений на сферы общественной жизни, где в настоящее время роль
Европарламента остается ограниченной (например, борьба с
преступностью, иммиграционная политика).
Требует ли усиления роль Совета? Должен ли Совет действовать в
одинаковом порядке, когда он выступает в качестве законодателя, с
одной стороны, и в ходе реализации своих исполнительных полномочий, с
другой? Следует ли усилить прозрачность в функционировании Совета с
тем, чтобы любые его сессии, на которых Совет действует как
законодательный орган, носили открытый характер? Нужно ли
предоставлять гражданам более широкий доступ к документации Совета?
Наконец, как обеспечить равновесие и взаимный контроль между
институтами?
Второй вопрос, который также затрагивает проблему демократической
легитимности, относится к роли национальных парламентов. Следует ли
наряду с Советом и Европарламентом создать новый институт, состоящий
из представителей национальных парламентов? Должны ли последние играть
роль в тех сферах европейской деятельности, в которых не наделен
полномочиями Европейский парламент?
Нужно ли, чтобы национальные парламенты сосредоточили свое
внимание на вопросах разграничения компетенции между Союзом и
государствами-членами, например, посредством предварительного контроля
за соблюдением принципа субсидиарности?
Третий выдвигаемый на обсуждение вопрос - вопрос о средствах, с
помощью которых можно достичь большей эффективности процесса принятия
решений и общего функционирования институтов в рамках Союза, когда он
будет включать почти тридцать государств-членов.
Как Союзу в подобных условиях лучше устанавливать свои цели и
приоритеты, а также обеспечить более надежную их реализацию в жизнь?
Подлежит ли дальнейшему увеличению число решений, принимаемых
квалифицированным большинством <*>? Как упростить и ускорить процедуру
совместного принятия решений Советом и Европейским парламентом?
--------------------------------
<*> Речь идет о принятии решений Советом Европейского Союза. В
настоящее время основными способами принятия решений в этом органе
являются квалифицированное большинство и единогласие (на практике -
консенсус). Поскольку в Совет входят представители государств-членов
на министерском уровне, по одному от каждой страны, принцип
единогласия означает, что государство-член через своего министра может
наложить вето на законопроект. В условиях, когда в Европейский Союз
будет входить около 30 стран, а в Совет, стало быть - почти 30
министров, сохранение за государствами-членами права вето может
парализовать процесс принятия решений. По этой причине, начиная с 1986
г., принцип единогласия в Совете постепенно заменяется
квалифицированным большинством, при котором члены Совета не имеют
права вето и располагают неодинаковым числом голосов в зависимости от
численности населения в представляемом ими государстве.
Подлежит ли сохранению система, когда пост председателя Союза
меняется в порядке ротации каждые полгода <*>? Какова будущая роль
Европейского парламента? Как изменится в дальнейшем роль и структура
различных формаций Совета <**>?
--------------------------------
<*> Имеется в виду пост председателя Совета Европейского Союза,
который занимают государства-члены поочередно в течение 6 месяцев.
Министры государства-председателя, соответственно, руководят работой
всех заседаний Совета и его вспомогательных органов в указанный
период. Председатель Совета также является высшим официальным
представителем Европейского Союза по вопросам общей внешней политики и
политики безопасности.
<**> Под "формациями" подразумеваются различные составы, в
которых может собираться Совет Европейского Союза: Совет в составе
министров иностранных дел ("общий Совет"), в составе министров
экономики или финансов (Экофин), Совет по вопросам правосудия и
внутренних дел (в составе министров внутренних дел и/или юстиции) и
т.д.
Как одновременно повысить внутреннее единство европейской внешней
политики <*>? Как добиться более слаженной работы Высокого
представителя и комиссара, отвечающего за соответствующие вопросы
<**>? Нужно ли и далее расширять представительство Союз на
международных форумах?
--------------------------------
<*> Речь идет о координации внешнеполитических мероприятий,
предпринимаемых в рамках Европейских сообществ (по вопросам
социально-экономического сотрудничества с "третьими странами"), и в
рамках общей внешней политики и политики безопасности (по остальным
внешнеполитическим вопросам, в том числе военным). В первом случае
основным представителям Союза перед иностранными государствами и
международными организациями выступает Европейская комиссия, один из
членов которой отвечает за внешние сношения (комиссар по внешним
сношениям - ныне Крис Пэттен). По вопросам ОВПБ Союз официально
представляет председатель Совета (т.е. одно из государств-членов),
которому помогает Генеральный секретарь Совета - Высокий представитель
по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (эту
должность с длинным названием с 1999 г. занимает Хавьер Солана).
<**> Имеются в виду Генеральный секретарь Совета - Высокий
представитель по вопросам ОВПБ и комиссар (член Комиссии) по внешним
сношениям.
|
Фрагмент документа "ЛААКЕНСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ БУДУЩЕЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДЕКЛАРАЦИЯ ЛААКЕНА)".