Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОМАНИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ".
1. Общие положения
В феврале 2009 года исполнилось сто лет со дня первой
антинаркотической конференции в Шанхае, созванной для выработки мер по
защите мирового сообщества от распространения наркотиков. На
протяжении прошедшего столетия был принят ряд международных конвенций,
направленных на ограничение и контроль рынка наркотиков, борьбу с
нелегальным оборотом (производством, перевозкой и торговлей)
наркотических средств и психотропных веществ.
Существенным успехом международной деятельности в этом
направлении явилось создание системы контроля за производством,
перевозкой и использованием наркотических средств и психотропных
веществ для медицинских и научных целей, создание и систематизация
легального рынка наркотиков.
Вместе с тем, нелегальный оборот наркотиков, рост числа их
потребителей не только не были остановлены, но и приобрели характер
общемировой эпидемии. Особенно четко это проявилось в последние 50 лет
параллельно либерализации общества. Появились новые центры
наркоиндустрии, в частности, Афганистан. Широкомасштабный экспорт
опиатов из этой страны является одной из основных угроз для России и
многих других государств. Одновременно отмечается резкое увеличение в
незаконном обороте доли синтетических наркотиков, большая часть
которых поступает в Российскую Федерацию из Западной Европы через
страны Балтии, Украину и Белоруссию.
Нелегальный рынок наркотиков не только распространяет наркотики,
но и стимулирует спрос на них. Это происходит путем пропаганды
толерантного отношения к наркопотребителям, вызова интереса к
наркотической субкультуре особенно в среде шоу-бизнеса. Основными
негативными факторами являются: высокая доходность операций, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, расширение их спектра, формирование
новых каналов сбыта и пропаганды, наличие собственной и расширение
зарубежной сырьевой и технологической базы для производства
наркотиков, снижение обращаемости населения в наркологические
учреждения, извлечение наркотиков из лекарственных средств,
реализуемых в аптечных учреждениях, а также их применение не в
медицинских целях, рост сомнительных частных учреждений
наркологического профиля, самолечение.
К столетнему юбилею Шанхайской конференции был приурочен II-й
международный конгресс против наркотиков, прошедший в Швеции 5-6
февраля 2009 г. под эгидой ECAD (Европейские города против
наркотиков). В свою очередь в Вене 11-20 марта 2009 г. проведена 52-я
сессия Комиссии ООН по наркотическим средствам. Целью Венской
конференции являлась выработка политической декларации, призывающей к
сбалансированному и всестороннему подходу в проведении
антинаркотической политики, всесторонней поддержке ранних
медико-социальных вмешательств, повышению значимости наркологической
помощи в деятельности национальных систем здравоохранения.
В последние 15-20 лет получили развитие общественные движения по
международному сотрудничеству в области снижения спроса на наркотики.
В частности, по инициативе Швеции была создана международная
организация "Европейские города против наркотиков" (ECAD), а на
североамериканском континенте по инициативе США - аналогичная
организация по контролю за потреблением наркотиков (CICAD). Данные
общественные организации выступают против либерализации отношения к
наркотикам и программам снижения вреда.
Эксперты "Human Rights Watch" утверждают, что "российская
политика нацелена, прежде всего, на преследование наркозависимых, а не
на помощь", основываясь на том, что в России запрещены замена героина
на метадон, обмен шприцев, и связывают этот факт с нарушением прав
человека.
При осторожной критике антинаркотической политики США основной
прессинг оказывается на Россию, а не на Китай или страны арабского
мира, где максимально жестко проводятся антинаркотические полицейские
меры. Декларируемая гуманитарная миссия ряда зарубежных организаций в
нашей стране на самом деле преследует политические и коммерческие
задачи. Несмотря на неприятие подавляющим большинством российских
врачей идеологии "снижения вреда", вместо конструктивного диалога
происходит "продавливание" определенной стратегии, идущей вразрез с
позицией отечественного здравоохранения. Не добившись "понимания" в
здравоохранении, ряд зарубежных неправительственных организаций
пытаются использовать средства массовой информации как инструмент
борьбы с российскими специалистами в области наркологии.
Особенностью информационного поля программ "снижения вреда"
является отсутствие публикаций со статистическим анализом результатов
исследований, подтверждающих эффективность этих программ. Приводятся
мифические данные с впечатляющими цифрами, однако нет ни одного
исследования, проведенного на принципах доказательной медицины,
подтверждающего эти заявления. Таким образом, ряд международных
гуманитарных организаций фактически вводят в заблуждение российских
врачей, журналистов, депутатский корпус, общественных деятелей,
приводя данные "успешного зарубежного опыта" по материалам, которые не
нашли поддержки у ведущих мировых экспертов в области общественного
здоровья.
10-11 мая 2007 г. в Стамбуле состоялось совещание ECAD
(европейские города против наркотиков). С одним из основных докладов
выступил директор Управления по контролю за наркотиками при президенте
США (ONDCP) Д.Уолтерс, который подчеркнул, что безопасного
употребления героина не существует и пациенты, страдающие
наркозависимостью, должны получать не иглы и наркотики, а лечение.
Одной из ключевых позиций в выработке основ политики Российской
Федерации в отношении незаконного оборота наркотиков и распространения
наркомании является решение Совета Безопасности Российской Федерации
от 28 сентября 2001 г. "О мерах по совершенствованию государственной
политики в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и
распространением наркомании в стране".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18
октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров" образованы Государственный антинаркотический комитет и
антинаркотические комиссии в субъектах федерации.
В то же время, на наш взгляд, представляется сомнительным
исключение в 2003 году из Уголовного кодекса Российской Федерации
статьи о принудительном лечении больных наркоманией, а также
увеличение доз наркотиков, хранение которых не подпадает под уголовную
ответственность.
Президентом Российской Федерации поставлены задачи по улучшению
состояния здоровья нации, в том числе борьбы с наркоманиями, что нашло
отражение в приоритетном национальном проекте "Здоровье".
Законом города Москвы от 28 февраля 2007 г. N 6 "О профилактике
наркомании и незаконного потребления наркотических средств,
психотропных веществ в городе Москве" предусмотрена разработка
комплексной городской целевой программы по противодействию наркомании.
|
Фрагмент документа "О КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРКОМАНИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ".