Фрагмент документа "О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ВЫВОДУ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С УЧАСТИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ НА ФОНДОВЫЙ РЫНОК И МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ МОСКОВСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ (РЕДАКЦИЯ НА 20.10.2009)".
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ВЫВОДУ
ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С УЧАСТИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ
НА ФОНДОВЫЙ РЫНОК И МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ РЫНКА
ЦЕННЫХ БУМАГ МОСКОВСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
(Редакция на 20.10.2009)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
24 декабря 2002 г.
N 1059-ПП
(ЮИАИ)
Активизация процесса перехода хозяйствующих субъектов города
Москвы на рыночные методы привлечения финансовых ресурсов, в том числе
с использованием инструментов рынка ценных бумаг, - одна из важнейших
задач работы Правительства Москвы.
В целях обеспечения выполнения поставленной задачи Департамент
имущества города Москвы совместно с Региональным отделением
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России в Центральном
федеральном округе (далее - РО ФКЦБ России в ЦФО) ведет работу по
следующим направлениям:
- совершенствование системы управления городскими пакетами акций;
- повышение эффективности продаж городских пакетов ценных бумаг;
- создание условий для дальнейшего развития рынка ценных бумаг с
участием московских предприятий (хозяйственных обществ города Москвы);
- обеспечение информационной прозрачности предприятий с долей
города (хозяйственных обществ с долей города);
- просветительская работа с руководителями хозяйственных обществ
и населением города Москвы.
Департаментом имущества города Москвы налажен мониторинг
финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с долей
города, обеспечен сбор и анализ отчетности в соответствии с
постановлением Правительства Москвы от 24.10.2001 N 963-ПП "О ходе
выполнения распорядительных документов Правительства Москвы по выводу
хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг".
Оперативно вносятся изменения в реестры предприятий с долей города и
представителей интересов города в хозяйственных обществах.
В декабре 2001 года Департаментом имущества города Москвы в
порядке эксперимента были проведены на Московской межбанковской
валютной бирже первые биржевые аукционы по продаже городских пакетов
акций акционерных обществ "Бирюлево" и "Инвестиционно-финансовая
компания ЧИФ СЗ "Союз". Указанные пакеты акций были реализованы за
3030400 руб.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества",
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585
"Об утверждении Положения об организации продажи государственного или
муниципального имущества на аукционе и Положения об организации
продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности
акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" и
на основании опыта, полученного при проведении первых биржевых
аукционов, разработан проект закона города Москвы "О порядке
использования институтов фондового рынка при приватизации находящихся
в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ".
Способ приватизации с использованием механизмов и инструментов
фондового рынка следует считать приоритетным в городе Москве при
продаже акций открытых акционерных обществ. Применение данного способа
приватизации в Москве позволит повысить эффективность продаж, прежде
всего за счет существенного расширения круга потенциальных
покупателей, и активизировать процесс вывода ценных бумаг
хозяйственных обществ с долей города на фондовый рынок.
Проводимая в настоящее время Правительством Москвы работа по
выводу ценных бумаг московских предприятий на фондовый рынок
предусматривает изменение стратегии бюджетной поддержки предприятий, а
именно: переход от прямого субсидирования к стимулированию привлечения
инвестиций самими предприятиями с помощью инструментов рынка ценных
бумаг.
Департаментом науки и промышленной политики Правительства Москвы
совместно с РО ФКЦБ России в ЦФО была разработана схема поддержки
промышленных предприятий, привлекающих инвестиции с использованием
инструментов рынка ценных бумаг, путем компенсации части купонных
выплат по облигациям из бюджетных средств. На практике данная схема
была применена для реализации проектов по выпуску и размещению
облигационных займов ОАО "Московский комбинат хлебопродуктов", ОАО
"НИИ молекулярной электроники и завода "Микрон" и ЗАО "МОФ "Парижская
коммуна".
Из числа предприятий с долей города осуществили выпуск облигаций
ОАО "Краснопресненский сахарорафинадный завод", ОАО "Московский шинный
завод".
В Департаменте имущества города Москвы на постоянной основе
проводятся конференции - семинары для представителей хозяйственных
обществ с долей города. Совместно с Российской экономической академией
им. Г.В. Плеханова подготовлен к изданию учебник "Акционерное дело".
В мае текущего года в Центре международной торговли состоялся
форум "Инвестиционная неделя", в рамках которого прошли
профессиональные конференции, а также выставка "Финансовые услуги для
предприятий и частных лиц". В дальнейшем планируется проведение
форумов и выставок ежегодно.
На базе префектуры Северо-Восточного административного округа
проведена совместная расширенная коллегия с участием директоров всех
ведущих акционерных компаний округа.
Департаментом имущества города Москвы совместно с префектурами
административных округов и РО ФКЦБ России в ЦФО организована через
районные средства массовой информации разъяснительная работа среди
москвичей по вопросам фондового рынка.
Не проведено в требуемых объемах обучение по вопросам
корпоративного управления и рынка ценных бумаг работников органов
исполнительной власти города Москвы и представителей исполнительных
органов и органов управления хозяйственных обществ.
До настоящего времени не представлена на утверждение
Правительства Москвы программа реструктуризации городского портфеля
ценных бумаг на период до 2004 года.
В целях реализации практических мер по выводу московских
предприятий на фондовый рынок, создания системы эффективного
управления принадлежащими городу пакетами акций Правительство Москвы
постановляет:
1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения постановлений
Правительства Москвы от 24.10.2001 N 963-ПП "О ходе выполнения
распорядительных документов Правительства Москвы по выводу
хозяйственных обществ с участием города Москвы на рынок ценных бумаг",
от 25.12.2001 N 1171-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы
Правительства Москвы на 2001 год и Программе Правительства Москвы на
2002 год", от 22.01.2002 N 68-ПП "Об итогах работы Комплекса по
имущественно-земельным отношениям Правительства Москвы в 2001 году по
привлечению ресурсов в бюджет города и задачах Комплекса на 2002 год",
от 04.06.2002 N 414-ПП "О выполнении плана мероприятий на 2001 год по
реализации Концепции управления собственностью Москвы и взаимодействия
с иными собственниками на территории города до 2005 года и плане
мероприятий на 2002 год" в части вывода ценных бумаг московских
предприятий на фондовый рынок.
2. Департаменту имущества города Москвы совместно с отраслевыми и
территориальными органами исполнительной власти города Москвы,
Департаментом экономической политики и развития г. Москвы и РО ФКЦБ
России в ЦФО (по согласованию) продолжить работу по выводу ценных
бумаг московских предприятий на организованный рынок ценных бумаг.
3. Департаменту науки и промышленной политики Правительства
Москвы продолжить практику предоставления компенсаций части процентных
выплат по долговым корпоративным ценным бумагам в форме бюджетного
кредита и бюджетной субсидии в порядке и на условиях, предусмотренных
распоряжением Мэра Москвы от 03.05.2001 N 426-РМ "О бюджетном кредите
в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 14.08.2001 N
753-ПП "Об утверждении Положения о порядке финансирования комплексной
программы промышленной деятельности в городе Москве за счет средств
бюджета города Москвы и создании комиссии по предоставлению бюджетных
кредитов".
4. Утвердить основные принципы экономического стимулирования
хозяйственных обществ с долей города Москвы, осуществляющих
привлечение инвестиций с использованием инструментов фондового рынка
(приложение 1).
5. Учитывая опыт Департамента науки и промышленной политики
Правительства Москвы по предоставлению компенсации части процентных
выплат по долговым корпоративным ценным бумагам в форме бюджетного
кредита и бюджетной субсидии, Департаменту экономической политики и
развития г. Москвы, РО ФКЦБ России в ЦФО (по согласованию) совместно с
Департаментом финансов г. Москвы и отраслевыми органами исполнительной
власти города Москвы в срок до 31.01.2003 внести в установленном
порядке на рассмотрение Правительства Москвы предложения об
организации работы по реализации механизма экономического
стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих привлечение
инвестиций с использованием инструментов фондового рынка.
6. Департаменту имущества города Москвы совместно с отраслевыми
органами исполнительной власти города Москвы по согласованию с
Департаментом экономической политики и развития г. Москвы, РО ФКЦБ в
ЦФО в I квартале 2003 года внести на рассмотрение Правительства Москвы
Программу реструктуризации городского портфеля ценных бумаг на
2003-2004 гг., включающую комплекс правовых, организационных, а также
финансово-экономических мероприятий, с целью обеспечения роста
возобновляемых доходов бюджета города Москвы за счет оптимизации и
реструктуризации городского пакета ценных бумаг.
Установить, что оптимизация городского портфеля ценных бумаг
осуществляется на основе отчетных данных о финансово-бухгалтерской
деятельности хозяйственных обществ с долей города за последние 3 года
и составе имущественных комплексов предприятий по следующим критериям
и признакам:
Инвестиционная привлекательность хозяйственных обществ с долей
города в уставном капитале и ценных бумаг этих обществ.
Социальная значимость этих обществ.
Целесообразность с точки зрения имущественных интересов города
следующих операций или вариантов использования пакетов акций:
- продажа пакетов акций, принадлежащих городу;
- приобретение пакетов акций в собственность города;
- сохранение пакетов акций в собственности города;
- передача пакетов акций в доверительное управление;
- бюджетная эффективность санации хозяйственных обществ с долей
города;
- целесообразность и бюджетная эффективность реорганизации
предприятий с долей города;
- целесообразность и бюджетная эффективность ликвидации и продажи
имущественных комплексов ликвидируемых обществ с долей города.
7. Департаменту имущества города Москвы:
7.1. Совместно с отраслевыми органами исполнительной власти
города Москвы в срок до 01.05.2003 подготовить и внести на утверждение
Правительства Москвы проект распорядительного документа о закреплении
функций за отраслевыми органами исполнительной власти по координации и
контролю деятельности предприятий с долей города.
7.2. Обеспечить на постоянной основе доступ к информации Реестра
предприятий с долей города Департаменту экономической политики и
развития г. Москвы, Управлению координации экономической политики и
контроля за ее реализацией Правительства Москвы и другим отраслевым
органам исполнительной власти города Москвы, участвующим в процессе
выработки решений (п. 7.1), по их заявкам.
8. Отраслевым органам исполнительной власти города Москвы в срок
до 01.03.2003 направить в Департамент имущества города Москвы перечень
хозяйственных обществ с участием города Москвы, городские пакеты акций
которых могут быть переданы в доверительное управление
профессиональным участникам рынка ценных бумаг на конкурсной основе.
9. Департаменту имущества города Москвы в срок до 31.05.2003 на
основе представленных отраслевыми органами исполнительной власти
предложений (п. 8) внести на утверждение Межведомственной комиссии по
оценке эффективности использования долей (паев) Правительства Москвы в
хозяйственных обществах (далее - МВК) перечень предприятий, городские
пакеты акций которых могут быть переданы в доверительное управление
профессиональным участникам рынка ценных бумаг на конкурсной основе. В
соответствии с рекомендациями МВК обеспечить проведение конкурса на
право заключения договоров доверительного управления.
10. В целях обеспечения возможности приватизации имущества города
Москвы путем продажи акций открытых акционерных обществ с
использованием институтов фондового рынка утвердить:
10.1. Временное положение о порядке использования институтов
фондового рынка при проведении аукционов и специализированных
аукционов по продаже находящихся в собственности города Москвы акций
открытых акционерных обществ (приложение 2).
10.2. Временное положение о порядке продажи находящихся в
собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через
организатора торговли на рынке ценных бумаг (приложение 3).
10.3. Временное положение о порядке проведения конкурса по отбору
брокеров для продажи находящихся в собственности города Москвы акций
открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке
ценных бумаг (приложение 4).
10.4. Заявку и анкету претендента на участие в конкурсе по отбору
брокеров для продажи находящихся в собственности города Москвы акций
открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке
ценных бумаг (приложение 5).
11. Согласиться с предложением Департамента имущества города
Москвы об использовании секций аукционных продаж фондовых бирж при
продаже находящихся в собственности города Москвы акций открытых
акционерных обществ.
12. Департаменту имущества города Москвы совместно с Московской
фондовой биржей в срок до 01.04.2003 разработать Положение об
использовании секции аукционных продаж Московской фондовой биржи при
продаже находящихся в собственности города Москвы акций открытых
акционерных обществ, предусматривающее в том числе механизмы контроля
со стороны города за процессом приватизации и защиты интересов
собственника.
13. Департаменту имущества города Москвы, отраслевым органам
исполнительной власти города Москвы в срок до 01.09.2003 внести на
утверждение Межведомственной комиссии по оценке эффективности
использования долей (паев) Правительства Москвы в хозяйственных
обществах предложения по проведению аукционов по продаже находящихся в
собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ на базе
секций аукционных продаж фондовых бирж.
14. Департаменту имущества города Москвы совместно с Московской
фондовой биржей в срок до 01.03.2003 сформировать предложения по
программе и организации обучения представителей интересов города в
органах управления хозяйственных обществ по тематике вывода ценных
бумаг на фондовый рынок с использованием современных биржевых
технологий.
15. Управлению государственной службы и кадров Правительства
Москвы начиная с 2003 года при формировании заказа Правительства
Москвы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации
государственных и муниципальных служащих планировать обучение
представителей интересов города в хозяйственных обществах по проблемам
корпоративного управления и вывода ценных бумаг на фондовый рынок с
использованием современных биржевых технологий (п. 14) в соответствии
с ежегодной заявкой Департамента имущества города Москвы.
16. Согласиться с предложением Департамента имущества города
Москвы организовать в 2003 году проведение конкурса среди московских
предприятий по номинациям "Лучшие московские предприятия на фондовом
рынке", "Лучшие профессиональные участники рынка ценных бумаг".
17. В целях профилактики корпоративных конфликтов в акционерных
обществах города Москвы, предотвращения негативных экономических и
социальных последствий агрессивных скупок и недружественных
поглощений, а также для стимулирования процесса трансформации
сбережений населения в инвестиции путем постоянного
информационно-консультационного сопровождения проектов и программ
Правительства Москвы в сфере инвестиций и рынка ценных бумаг
предложить РО ФКЦБ России в ЦФО:
17.1. Продолжить в течение 2003 года организацию выпуска
ежедневных телевизионных программ для населения по вопросам инвестиций
и рынка ценных бумаг.
17.2. Организовать систему информационно-консультационного
сопровождения актуальных вопросов корпоративного управления и
корпоративного права путем создания специализированных ресурсов в
Интернете и специализированных печатных средствах массовой информации.
17.3. Осуществить в течение 2003 года с участием некоммерческого
фонда "Центр инвестиционного просвещения" выпуск серии популярных и
обучающих изданий и видеофильмов по вопросам инвестиций и рынка ценных
бумаг, рассчитанных на различные аудитории и слои населения: для
эмитентов, акционеров, в том числе представителей интересов города
Москвы в хозяйственных обществах с участием города, индивидуальных
инвесторов, студентов и школьников, сотрудников правоохранительных
органов.
17.4. Совместно с Комитетом муниципальных займов и развития
фондового рынка Правительства Москвы в срок до 01.05.2003 разработать
и представить на утверждение Правительства Москвы комплексную
программу привлечения средств населения в экономику города с
использованием инструментов фондового рынка.
17.5. Совместно с Департаментом образования города Москвы
продолжить работу по совершенствованию учебных пособий и курсов по
тематике инвестиций и рынка ценных бумаг, а также на регулярной основе
проводить публичные учебные и просветительские мероприятия для
преподавателей экономики и старшеклассников средних учебных заведений
по основам инвестирования и рынка ценных бумаг, в том числе с
использованием современных электронных технологий (аудио, видео,
Интернет).
17.6. Совместно с Комитетом по телекоммуникациям и средствам
массовой информации Правительства Москвы в срок до 01.06.2003
организовать обучающий семинар по повышению квалификации журналистов
городских средств массовой информации по вопросам инвестиций и рынка
ценных бумаг.
18. Предложить открытым акционерным обществам "ТВ Центр" и
"Городская телевизионная компания "ТВ Столица" по договорам с РО ФКЦБ
России в ЦФО выделить в сетке вещания постоянное время для размещения
телевизионных программ (п. 17.1) без взимания платы за эфирное время.
19. Департаменту имущества города Москвы, РО ФКЦБ России в ЦФО
(по согласованию) совместно с Российской экономической академией им.
Г.В. Плеханова и другими учебными заведениями продолжить работу по
выпуску учебной литературы, организации совместных конференций по
вопросам корпоративного управления и рынка ценных бумаг.
20. Установить, что выплата премий и вознаграждений (комиссии)
профессиональным участникам рынка ценных бумаг, в том числе при
приватизации ценных бумаг, производится за счет средств бюджета города
Москвы, предусматриваемых по статье "Управление находящимися в
городской собственности акциями открытых акционерных обществ".
21. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Толкачева О.М.
О ходе выполнения постановления Правительства Москвы доложить
Мэру Москвы в III квартале 2003 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
24 декабря 2002 г.
N 1059-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 24 декабря 2002 года
N 1059-ПП
|
Фрагмент документа "О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ВЫВОДУ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ С УЧАСТИЕМ ГОРОДА МОСКВЫ НА ФОНДОВЫЙ РЫНОК И МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ МОСКОВСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ (РЕДАКЦИЯ НА 20.10.2009)".