Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2009-2011 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА" (РЕДАКЦИЯ НА 27.10.2009)".
2. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации
в городе Москве
Существенное изменение структуры тепловых и электрических
нагрузок в г. Москве привело к росту пиковых нагрузок и необходимости
ограничения потребителей при сильных похолоданиях. В последние годы
разрыв между потребностью в период максимума электрических нагрузок и
возможностью энергосистемы достигал 2 тыс. МВт. Этот разрыв может быть
ликвидирован за счет ввода в эксплуатацию новых генерирующих мощностей
и дополнительной реализации целенаправленных мер по энергосбережению.
За счет снижения и сглаживания (выравнивания) уровня энергопотребления
потенциально можно сократить максимум нагрузки на величину 2,5-3 тыс.
МВт, что соизмеримо с реализацией Плана строительства и реконструкции
генерирующих мощностей в Московской энергосистеме на 2006-2010 гг.
Оптимальное соотношение развития генерирующих мощностей и
энергосбережения является наиболее адекватным способом дальнейшего
развития экономики города Москвы в условиях дефицита газового топлива.
Городская целевая программа "Энергосбережение в городе Москве на
2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа)
разработана на основании Концепции городской целевой программы
"Энергосбережение в городе Москве на 2009-2013 гг. и на перспективу до
2020 года", одобренной постановлением Правительства Москвы от 11
декабря 2007 г. N 1078-ПП.
Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа Президента
Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по
повышению энергетической и экологической эффективности российской
экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от
03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от
05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве", постановления
Правительства Москвы от 17.01.2006 N 33-ПП "О порядке разработки,
утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских
целевых программ в городе Москве".
В Москве были утверждены и реализованы 3 программы по
энергосбережению. Первая программа осуществлялась в период 1999-2001
гг., в период упадка промышленности, когда основными потребителями
энергии были комплекс жилищно-коммунального хозяйства, транспорт,
торговля и офисные помещения. Целью данной программы было проведение
научно-исследовательских разработок - отобранные проекты не носили
программного характера и не затрагивали массовых потребителей
энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения
конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.
Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы,
утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2001 г.
N 912-ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния входили уже
отрасли городского хозяйства Москвы: топливно-энергетическое хозяйство
(гос. сектор), ОАО "Мосэнерго", жилищно-коммунальное хозяйство,
строительный комплекс, промышленность, транспорт, социальная сфера.
Программой было предусмотрено выполнение конкретных мероприятий в
организациях городского хозяйства, вместе с тем программа не
охватывала процессом энергосбережения многие важные направления.
Управление программой сводилось к отчетам о выполнении конкретных
действий, установленных программой.
Программа энергосбережения в городе Москве на 2004-2008 годы и на
перспективу до 2010 года, одобренная постановлением Правительства
Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП, уже декларировала комплексный
подход к решению задач по энергосбережению. Финансирование программы
планировалось как за счет бюджета, так и за счет привлекаемых средств.
Программа была разработана на основании программ предприятий и
охватывала не всех потребителей. Из перечисленных мероприятий
программы механизмы финансово-экономического регулирования были
представлены не в полной мере. Управление программой строилось
исключительно на выполнении плановых задач, но не на решении проблем в
целом. В 2004-2007 гг. плановые задания по экономии топлива
выполнялись на 64-89%.
Вместе с тем были достигнуты определенные результаты: удельный
расход тепла на отопление жилых и общественных зданий интенсивно
снижался в период с 1995 до 2000 года. В последующие годы затем его
снижение стало стабильным, темп снижения удельного потребления тепла
на отопление зданий стал соответствовать международным показателям
(0,8-1,0% в год). Установка приборов учета горячей и холодной воды <1>
привела к снижению ее расхода у населения.
--------------------------------
<1> В соответствии с постановлением Правительства Москвы N 77-ПП
от 10.02.2004.
Определенную позитивную роль в этом направлении сыграло и
принятие Правительством Москвы 02.12.2003 постановления N 999-ПП "О
Концепции внедрения энергоэффективных технологий в городское
хозяйство".
Общими недостатками всех предшествующих программ является то, что
они не содержали способов решения ключевой проблемы -
организационно-правовых и экономических механизмов энергосбережения. В
программах не закладывалась система нормативных правовых актов,
определяющих общую структуру управления энергосбережением в городе,
обязательные требования к эффективности использования энергетических
ресурсов на территории города и меры ответственности за такие
нарушения, экономические и финансовые механизмы стимулирования
энергосбережения.
Поэтому при разработке настоящей Программы учитывался как
положительный опыт, так и недостатки предыдущих программ
энергосбережения в городе Москве. В рамках Программы применен
комплексный подход, позволяющий охватить процессом энергосбережения
все сферы экономики города, для этого в Программе выделяются три
базовых направления: производство энергоресурсов, транспорт энергии и
потребление, отдельным направлением выделено сокращение потребляемой
мощности.
Принципиальными отличиями Программы является наличие подпрограмм:
"Развитие нормативно-правовой базы энергосбережения", "Сокращение
потребляемой электрической мощности", "Пропаганда энергосбережения в
г. Москве", разделов: "Тарифное стимулирование энергосбережения",
"Механизм перераспределения присоединенной мощности на территории
Москвы".
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2009-2011 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА" (РЕДАКЦИЯ НА 27.10.2009)".