Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
Планирование и организация законопроектной деятельности
6.1. Министерство в обязательном порядке разрабатывает и
представляет в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о
подготовке проектов федеральных законов (далее - законопроект,
законопроекты), которые должны обеспечивать в полном объеме реализацию
мероприятий по основным направлениям деятельности Правительства,
связанных с совершенствованием законодательства в рамках компетенции
Министерства.
Порядок участия федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции по выработке государственной политики и
нормативному регулированию в установленной сфере деятельности, в
законопроектной деятельности Правительства определен в Положении о
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 19, ст. 2346).
6.2. Министерство разрабатывает законопроекты во исполнение актов
законодательства Российской Федерации, планов законопроектной
деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по
собственной инициативе.
6.3. Предложения о разработке законопроектов для включения в
проект плана законопроектной деятельности Правительства направляются
отраслевыми департаментами Министерства в Правовой департамент
Министерства до 15 сентября года, предшествующего планируемому
периоду.
При подготовке предложений отраслевыми департаментами
Министерства учитываются предложения службы и агентств.
Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование законопроекта;
б) наименование головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) ориентировочные сроки представления законопроекта в
Правительство и внесения его в Государственную Думу;
г) пояснительную записку, содержащую изложение предмета
законодательного регулирования и основной идеи законопроекта.
По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности (далее - Комиссия) законопроект может
быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства
только после разработки и представления в установленном порядке
концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его
разработку.
Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных
законов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 августа 2001 г. N 576 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 32, ст. 3335; 2004, N 35, ст. 3636; 2006, N 6, ст.
714; 2009, N 12, ст. 1443; 2009, N 19, ст. 2346).
6.4. Сводные предложения подготавливаются Правовым департаментом
Министерства, визируются директором Правового департамента
Министерства, заместителями Министра и иными должностными лицами,
определенными Министром, и докладываются Министру для последующего
представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
6.5. Отраслевые департаменты Министерства - головные исполнители
по законопроектам, ежеквартально, не позднее 15-го числа последнего
месяца истекающего квартала, направляют в Правовой департамент
Министерства информацию о выполнении ими плана законопроектной
деятельности Правительства.
Правовой департамент Министерства ежеквартально, не позднее 1-го
числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляет в
Министерство юстиции Российской Федерации отчет о выполнении плана
законопроектной деятельности Правительства.
6.6. В целях подготовки законопроектов, включенных в план
законопроектной деятельности Правительства, как правило, образуются
рабочие группы (далее - рабочая группа). Перечень законопроектов, по
которым должны быть образованы рабочие группы, утверждается Комиссией.
6.7. Рабочая группа образуется в целях:
а) разработки законопроекта;
б) согласования законопроекта с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и организациями, которым федеральными
законами предоставлено право вносить в установленном порядке в
Правительство законопроекты по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности (далее - организации);
в) участия в рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания (включая экспертно-правовое сопровождение);
г) разработки проектов нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства и федеральных органов
исполнительной власти, необходимых для реализации соответствующего
федерального закона;
д) выработки предложений по совершенствованию положений
федеральных законов, подготовку проектов которых она осуществляла.
6.8. В состав рабочей группы включаются представители
Министерства как головного исполнителя по законопроекту, иных
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (в
обязательном порядке - заместители руководителей заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и организаций и (или)
руководители структурных подразделений федеральных органов
исполнительной власти и организаций, отвечающих за соответствующее
направление деятельности), при необходимости представители палат
Федерального Собрания и их аппаратов, сотрудники Аппарата
Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, других государственных органов, а
также представители научно-исследовательских, общественных и иных
организаций.
6.9. Согласованные с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и организациями предложения по составу рабочей
группы представляются в Комиссию Министром или статс-секретарем -
заместителем Министра в течение 30 дней со дня утверждения перечня
законопроектов, по которым образуются рабочие группы.
Решения об образовании рабочей группы и утверждении ее состава
принимаются на заседании Комиссии.
Рабочую группу возглавляет заместитель Министра (в соответствии с
распределением обязанностей). Руководитель рабочей группы утверждает
порядок и план работы рабочей группы и несет персональную
ответственность за своевременную подготовку законопроекта.
По письменному представлению руководителя рабочей группы члены
рабочей группы - государственные служащие федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с руководителем (заместителем
руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной
власти освобождаются от выполнения иных должностных обязанностей по
месту службы на период, определенный в соответствии с планом работы
рабочей группы.
6.10. Рабочая группа:
а) обеспечивает подготовку законопроекта;
б) содействует согласованию законопроекта в установленном порядке
с заинтересованными государственными органами;
в) инициирует на любом этапе подготовки законопроекта его
рассмотрение у Министра, Заместителя Председателя Правительства (в
соответствии с распределением обязанностей) в целях урегулирования
разногласий, возникающих в процессе деятельности рабочей группы, а
также принятия решений концептуального характера;
г) представляет законопроект на заседаниях Комиссии и
Правительства;
д) обеспечивает экспертно-правовое сопровождение законопроекта
при его рассмотрении палатами Федерального Собрания, в том числе
присутствует на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания,
принимает в установленном порядке участие в работе комитетов и
комиссий палат Федерального Собрания и в других проводимых палатами
Федерального Собрания мероприятиях, связанных с рассмотрением
подготовленного рабочей группой законопроекта;
е) участвует в выработке позиции Правительства по поправкам,
предлагаемым субъектами права законодательной инициативы на этапе
подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во
втором чтении;
ж) участвует в подготовке законопроектов, подлежащих принятию в
связи с данным законопроектом;
з) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов,
необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
и) вырабатывает предложения по совершенствованию положений
федерального закона, подготовку проекта которого она осуществляла;
к) участвует в рассмотрении поступивших в Правительство
законопроектов о внесении изменений в федеральный закон, подготовку
проекта которого она осуществляла;
л) представляет отчеты о ходе работы по подготовке законопроекта,
а также проектов нормативных правовых актов, необходимых для
реализации соответствующего федерального закона.
6.11. Члены рабочей группы указываются в качестве разработчиков
на титульном листе законопроекта.
6.12. Рабочая группа обеспечивает подготовку законопроекта и иных
материалов в соответствии с Регламентом Правительства Российской
Федерации.
В целях обеспечения своевременности принятия нормативных правовых
актов, необходимых для реализации федерального закона, рабочая группа
предусматривает в перечне таких актов сроки подготовки их проектов с
учетом предполагаемых сроков вступления в силу соответствующего
федерального закона.
6.13. Отчеты рабочих групп о ходе работы над законопроектами и
проектами нормативных правовых актов, необходимых для реализации
соответствующих федеральных законов, регулярно заслушиваются на
заседаниях Комиссии.
6.14. По решению Комиссии подготовленный рабочей группой
законопроект может быть внесен в Государственную Думу иным субъектом
права законодательной инициативы.
6.15. После вступления в силу федерального закона рабочая группа
участвует в осуществлении мониторинга его реализации, включающего в
себя анализ информации о принятии необходимых для его реализации актов
федеральных органов исполнительной власти. При необходимости рабочая
группа готовит предложения о внесении изменений в федеральный закон с
учетом практики его применения.
6.16. Контроль за соблюдением сроков подготовки законопроектов, а
также проектов нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства, необходимых для реализации федерального
закона, осуществляют структурные подразделения Аппарата Правительства
Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы,
содержащиеся в соответствующем законопроекте.
Координацию деятельности рабочих групп осуществляет Правовой
департамент Правительства.
6.17. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей
группы осуществляет Министерство как головной исполнитель по
законопроекту, а также Аппарат Правительства Российской Федерации.
6.18. Подготовка к представлению в Правительство законопроекта и
материалов, предусмотренных пунктом 84 Регламента Правительства
Российской Федерации, осуществляется департаментом Министерства -
головным исполнителем по законопроекту.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное
письмо в Правительство визируются директорами департаментов
Министерства, директором Правового департамента Министерства,
статс-секретарем - заместителем Министра, заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости -
иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются
Министром.
6.19. Для рассмотрения в Правительство представляются
законопроект и следующие материалы:
проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в
Государственную Думу и назначении официального представителя
Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания;
пояснительная записка, содержащая изложение предмета
законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
финансово-экономическое обоснование принимаемых решений
(представляется при необходимости, а также в случае внесения
законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации);
перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным
законопроектом;
перечень нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с данным законопроектом;
заключения, предусмотренные пунктом 60 Регламента Правительства;
заключение Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
федерального закона, включает в себя наименования проектов нормативных
правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, срок
подготовки, а также сведения о головном исполнителе и соисполнителях
по разработке проектов указанных актов.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией и вносятся
на заседание Правительства.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную
Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
6.20. Законопроект и перечни нормативных правовых актов,
необходимых для реализации соответствующего федерального закона,
согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний
(при наличии разногласий) и замечания до внесения в Правительство
направляются в Министерство юстиции Российской Федерации, а также в
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации.
Заключение на законопроект до его внесения в Правительство
подписывается Министром юстиции Российской Федерации или его
заместителями и направляется в течение 7 дней со дня поступления
законопроекта. В зависимости от объема и сложности законопроекта по
договоренности между Министерством юстиции Российской Федерации и
Министерством может быть установлен иной срок подготовки заключения,
который не может превышать 30 дней.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации направляет заключение на
законопроект в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.
6.21. Перечень нормативных правовых актов, необходимых для
реализации соответствующего федерального закона, включает в себя
наименования проектов нормативных правовых актов, обоснование
необходимости их подготовки, срок подготовки, а также сведения о
федеральных органах исполнительной власти либо организациях - головных
исполнителях и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.
До представления в Правительство для рассмотрения указанный перечень
подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти либо организациями.
6.22. Работа по подготовке законопроектов должна проводиться с
учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению
законопроектов (письмо Аппарата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. N вн 2-18/490), а
также Рекомендаций по подготовке и оформлению проектов федеральных
законов (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23
февраля 2000 г. N 1187-ЭР).
6.23. Разработка значительных по объему или системообразующих
законопроектов может включаться в планы выполнения научно-технических
программ Министерства на конкурсной основе с заключением
соответствующих договоров.
6.24. С даты принятия на заседании Правительства решения о
внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу
Министерство как головной исполнитель по разработке проектов
нормативных правовых актов, необходимых для реализации
соответствующего федерального закона, может осуществлять подготовку и
согласование указанных проектов нормативных правовых актов.
6.25. Внесение проекта нормативного правового акта, необходимого
для реализации соответствующего федерального закона, осуществляется в
установленном порядке Министерством как головным исполнителем по
проекту этого нормативного правового акта.
|
Фрагмент документа "О РЕГЛАМЕНТЕ МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".