Фрагмент документа "О ГОДЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 27.10.2009)".
СТРАТЕГИЯ
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В Москве более 1,2 млн. человек - инвалиды. Это почти каждый
десятый житель города.
Правительством Москвы, Московской городской Думой, префектурами
округов и управами районов, общественными организациями проводится
планомерная, последовательная работа по интеграции инвалидов в жизнь
нашего города. Эта деятельность носит системный характер.
Начиная с 1998 года реализуются комплексные городские программы,
которые фокусируются на повышении качества и уровня жизни инвалидов и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем развития устойчиво
функционирующей, экономически эффективной и доступной системы услуг по
медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
В 2001 году был принят Закон города Москвы N 3 "Об обеспечении
беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". С этого
времени в качестве приоритетной ставится задача создания комфортных
условий жизнедеятельности для инвалидов и других категорий
маломобильных граждан. Начиная с 2001 года в городских программах эти
мероприятия выделяются в специальный раздел, в котором определяются
целевые количественные показатели по каждому виду объектов. Темпы этой
работы особенно возросли за последние два года в рамках реализации
Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на
2007-2009 годы (далее - Программа). Если за 2001-2003 годы были
оборудованы для инвалидов 1387 объектов города, то только за последние
два года уже сделано в десять раз больше (13708). По обустройству
наземных и подземных пешеходных переходов этот показатель увеличился с
80 до 5435 единиц.
К настоящему времени сформирована методическая и нормативная
база, необходимая для формирования комфортной среды жизнедеятельности:
- определены категории инвалидов, для которых требуется создание
особых условий пользования объектами городской инфраструктуры (лица на
креслах-колясках, с опорами для передвижения, с проблемами зрения и
слуха);
- дифференцированы по отдельным элементам объектов
градостроительной инфраструктуры (общественные и жилые здания,
дворовые и рекреационные территории, улично-пешеходная сеть, остановки
и средства общественного пассажирского транспорта и т.д.) виды и
составы работ, обеспечивающие безбарьерность объектов для разных
категорий инвалидов;
- создана унифицированная система комплексной оценки фактической
доступности для разных категорий инвалидов и других маломобильных
граждан (родителей с малолетними детьми, граждан с временными
ограничениями в передвижении и др.) городских зданий и сооружений.
По данным инвентаризации, проводимой с 2006 года управами районов
и префектурами административных округов, удельный вес доступных
сооружений административных зданий, к сожалению, пока невелик и не
превышает 25-30% по разным административным округам. На основе
получаемых сведений набирается общегородская специализированная база
данных, определяются совместно с инвалидами приоритетные для адаптации
учреждения, а также состав работ.
По данным Департамента жилищно-коммунального хозяйства города
Москвы и префектур административных округов города Москвы к концу 2008
года из 12,5 тыс. наземных пешеходных переходов понижением бордюрного
камня обустроено порядка 4 тыс. наземных пешеходных переходов, что
составляет 32% от общего объема работ. Практического опыта в
комплексном подходе решения этих задач ни в Москве, ни в России до
2008 г. не было. В связи с чем в 2008 году по поручению Мэра Москвы с
комплексами городского хозяйства и социальной сферы с участием
московских организаций инвалидов разработаны типовые проектные решения
по адаптации наземных пешеходных переходов для беспрепятственного
передвижения маломобильных групп населения путем установки модульных
железобетонных конструкций. По данной технологии в 2008 г. в рамках
широкомасштабных экспериментальных работ всего обустроено 1156 сходов
с тротуара на проезжую часть (560 пешеходных переходов). С 2009 года
сходы с тротуара на проезжую часть в местах наземных пешеходных
переходов будут обустраиваться только с применением модульных
конструкций.
Кардинально изменилась ситуация с доступностью городского
пассажирского наземного транспорта. Если в 2001-2005 годах ГУП
"Мосгортранс" производились лишь отдельные целевые закупки
предназначенных для беспрепятственного пользования инвалидами
транспортных средств (в 2002 году - 5 ед., в 2005 - 76 ед.), то с 2006
года приобретается весь новый подвижной состав (автобусы и
троллейбусы), рассчитанный на обслуживание всех категорий
пользователей, в том числе и инвалидов. В настоящее время в городе на
399 маршрутах (54% автобусных и 87% троллейбусных маршрутов) работают
1157 низкопольных автобусов и 281 низкопольный троллейбус.
В 2007 году по заказу Департамента транспорта города Москвы были
разработаны опытные образцы трамвая, полностью доступного для лиц с
любыми ограничениями, и остановочный павильон ожидания. В 2008 году
они приняты к изготовлению. Можно констатировать, что уже сейчас на
примере адаптации городского наземного транспорта реализуется
определенный Конвенцией о правах инвалидов Генеральной Ассамблеи ООН
(далее - Конвенция) принцип "дизайн для всех", основанный на модели
изначальной безбарьерной доступности всего, что есть в городе, для
всех пользователей (независимо от возраста, социального статуса,
физических и интеллектуальных возможностей).
Однако, несмотря на принимаемые меры, в настоящее время городская
среда является не приспособленной для инвалидов. Инфраструктура города
сложилась в основном до 1995 года - законодательного введения
требования о безбарьерной среде жизнедеятельности для инвалидов.
Сейчас москвичи с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата,
с проблемами зрения и слуха испытывают серьезные трудности при
передвижении по городу, особенно при переезде в разные его районы. По
объективным оценкам, быстро проблема адаптации "старой" городской
инфраструктуры не решится ввиду большого объема работ и сложности
инфраструктуры города.
Постепенно расширяются возможности для получения инвалидами услуг
по реабилитации.
В связи с реформой федерального законодательства и кардинальным
пересмотром компетенции органов государственной власти в отношении
инвалидов (передачи в федеральное подчинение городской службы
медико-социальной экспертизы; усложнения порядка обеспечения инвалидов
протезами и другими техническими средствами реабилитации и передачи
этих функций органам Фонда социального страхования Российской
Федерации; ликвидации института внесения работодателями обязательной
платы на создание рабочих мест для инвалидов в случае невыполнения
квоты) был принят Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. N 55 "О
дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с
ограничениями жизнедеятельности в городе Москве", которым
регламентировано оказание дополнительных услуг по реабилитации
инвалидам за счет средств городского бюджета.
Выполнение городских целевых программ позволяет поэтапно
осуществлять системные мероприятия, направленные на снижение
показателей инвалидности, восстановление и укрепление здоровья лиц с
хроническими заболеваниями.
Значительно увеличился объем предоставленных инвалидам и другим
лицам, страдающим хроническими заболеваниями, услуг по медицинской
многопрофильной реабилитации: если в 2004 году услуги получили более
500 тыс. инвалидов, то в 2007 г. этот показатель возрос до 1 млн.
человек (в т.ч. в дневных стационарах - 50,6 тыс.). Курсы
восстановительного лечения ежегодно проводятся 22,5 тыс.
детей-инвалидов.
В соответствии с российским и московским законодательством
обязательное медицинское страхование обеспечивает всем застрахованным
горожанам равные возможности в получении бесплатной медицинской
помощи. Московским городским фондом ОМС за счет средств своего бюджета
осуществляется информационно-разъяснительная работа среди москвичей по
повышению правовой культуры и осведомленности населения о порядке и
условиях получения гарантированной государством медицинской помощи.
Сложившаяся в городе комплексная система реабилитационных
учреждений различного ведомственного подчинения позволяет на
современном уровне оказывать необходимую медико-социальную помощь не
только москвичам, но и другим гражданам Российской Федерации,
прибывающим из других регионов. В настоящее время в этой сфере
работают более 1,4 тыс. организаций, предоставляющих медицинские,
образовательные и социальные услуги инвалидам (детям и взрослым), в
том числе городского подчинения - 1016, федерального - 44,
негосударственных - 139. Вместе с тем в настоящее время в
государственной системе здравоохранения нет ни одного
специализированного центра, работающего по долгосрочным программам
комплексной медико-социальной реабилитации "спинальников". Только в
2009 году в Москве планируется открыть первый такой центр, который
должен стать не только медицинским учреждением, но и
научно-методическим штабом, отрабатывающим новые формы и методы этой
категории пациентов.
Сегодня в городе функционирует разветвленная дифференцированная
сеть специализированных образовательных учреждений для детей с
ограниченными возможностями здоровья, которая обеспечивает создание им
индивидуальной адаптивной среды, - детские сады компенсирующего (234)
и комбинированного (426) видов, специальные (коррекционные) школы и
школы-интернаты (54), начальные школы - детские сады компенсирующего
вида (29), средние общеобразовательные учреждения "Школа надомного
обучения" (14), средние общеобразовательные учреждения "Школа
здоровья" (81), санаторно-лесные школы (4), санаторные школы-интернаты
(3), центры образования (2), образовательные учреждения для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи
(54), учреждения начального и среднего профессионального образования
(45).
Во всех типах образовательных учреждений, удовлетворяющих в целом
потребности маленьких москвичей с нарушениями здоровья, воспитывается
и обучается свыше 50 тысяч детей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе свыше 18 тыс. детей-инвалидов. Более 3 тыс.
детей обучаются индивидуально на дому, в том числе с использованием
дистанционных образовательных технологий. Всего в 2008 году система
образования охватывает 74,5 процента детей-инвалидов школьного
возраста и 36,7 процента детей-инвалидов дошкольного возраста. При
этом постоянно увеличивается количество детей с тяжелыми ограничениями
жизнедеятельности, получающих образовательные услуги.
Создание условий для полноценного воспитания и образования
детей-инвалидов и молодежи, адекватного их состоянию и здоровью,
выделено в один из приоритетов социальной политики города.
Постановлением Правительства Москвы от 15.04.2008 N 302-ПП принята
подпрограмма "Совершенствование работы с детьми-инвалидами и другими
детьми с ограниченными возможностями здоровья на 2008-2009 годы".
Кроме того, в 20 домах ребенка городского подчинения
воспитывается 450 детей-инвалидов. В 7 детских домах-интернатах
системы социальной защиты населения города проживает 1806 "тяжелых"
детей-инвалидов, которые получают весь комплекс мероприятий по
воспитанию, медицинской и социальной реабилитации, обучаются навыкам
обслуживания и самостоятельной жизнедеятельности.
Анализ современной ситуации показывает, что уже сейчас в Москве
реализуются основные положения международных соглашений и стандартов,
принятых в отношении инвалидов. Более того, комплексная целевая
программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с
ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы
рассчитана на раннюю реабилитацию москвичей с ограничениями здоровья
по болезни или по возрасту, но не желающих получать статус инвалида по
разным причинам или не имеющих на то оснований. В программе содержится
более тысячи мероприятий, по каждому из которых установлены плановые
целевые количественные показатели, объемы работ и выделяемые на эти
цели финансовые средства (утвержденный в настоящее время плановый
объем финансирования составляет более 34 млрд. рублей).
Кроме того, ряд направлений дополнительно реализуется в других
профильных городских программах <1>.
--------------------------------
<1> Городская целевая подпрограмма по вопросам физической
культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья
(2008-2009 гг.);
городская целевая комплексная программа "Культура Москвы" на
2008-2010 гг.;
городская целевая программа развития наземного городского
пассажирского транспорта в городе Москве на 2007-2009 гг.;
городская целевая программа строительства гаражей-стоянок в г.
Москве на период 2008-2010 гг.;
городская целевая программа по капитальному ремонту
многоквартирных домов г. Москвы на 2008-2014 гг.
Отдельные профильные направления отрабатываются в городских
программах развития "Столичное здравоохранение на 2008-2010 гг.",
"Столичное образование-5", "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.) и др.
Выполнение всех утвержденных программ и планов обеспечивает
решение основных практических задач по всем аспектам реабилитационной
помощи различным категориям инвалидов-москвичей (независимо от
возраста, причины и тяжести инвалидности), способствует профилактике
инвалидности, снижению тяжести социальной дезадаптации инвалидов.
По сравнению с 2003 годом снизилось число детей-инвалидов (с 27,4
тыс. чел. до 25,6 тыс. чел.). Несколько снизилось число инвалидов I
группы, имеющих тяжелые ограничения жизнедеятельности (с 81,9 тыс.
чел. до 71,7 тыс. чел.).
Вместе с тем количество инвалидов в городе остается большим. В
числе лиц, имеющих инвалидность, 229 тыс. чел. трудоспособного
возраста; инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата около
26 тыс., в том числе на креслах-колясках - более 7,3 тыс.; незрячих и
слабовидящих - свыше 10 тыс. лиц; глухих - около 5,5 тыс. чел.
В общей численности инвалидов 6,2 процента составляют те, у кого
I группа, 76,8 процента - II группа; 17 процентов - III группа.
Основными причинами инвалидности у взрослых являются болезни системы
крови и злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной
системы и последствия травм.
В семьях или самостоятельно проживают около 100 тысяч москвичей,
нуждающихся в постороннем уходе. Около 16 тыс. инвалидов с нарушением
опорно-двигательного аппарата используют вспомогательные опоры для
передвижения. Около 60 тыс. инвалидов не выходят из дома по разным
причинам.
Более 14 тыс. инвалидов, страдающих особенно тяжелыми
заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, находятся
на полном государственном обеспечении в стационарных учреждениях
социального обслуживания.
Около 1,5 тыс. детей-инвалидов со сложными дефектами, в основном
дошкольного возраста (987 чел.) все еще не включены в системный
образовательный процесс и получают преимущественно медицинские
реабилитационные услуги.
Все эти москвичи нуждаются в специально приспособленных условиях
и требуют повседневной помощи в бытовой и общественной жизни.
В этой связи в среднесрочном периоде необходимо решить следующие
задачи:
- реорганизовать деятельность органов исполнительной власти
города Москвы и перейти от "заявительного" принципа работы с
инвалидами к адресному выявлению их потребностей в реабилитации для
устранения или возможно полной компенсации имеющихся ограничений
жизнедеятельности;
- обеспечить безусловное предоставление инвалидам и другим лицам
с ограничениями жизнедеятельности в полном объеме установленных
действующим законодательством государственных гарантий по комплексной
медико-социальной реабилитации;
- создать межведомственную систему постоянного мониторинга
потребностей инвалидов (особенно детей-инвалидов и лиц молодого
возраста) и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в
реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объема и качества
предоставляемых реабилитационных услуг;
- оптимизировать и переструктурировать сеть реабилитационных
учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти города
Москвы, в целях приближения их к месту жительства и обеспечения
"активного" социального патронажа.
Еще одной основной задачей является создание новой, эффективной
системы государственной поддержки инвалидов на рынке труда.
Последовательная политика в этом направлении проводится городом с
1998 года через квотирование рабочих мест для инвалидов в соответствии
с Законом города Москвы от 12 ноября 1997 года N 47, а также
использование средств целевого бюджетного фонда квотирования рабочих
мест в городе Москве, образованного в соответствии с Законом города
Москвы от 26 июня 2002 года N 32. По оценочным данным на предприятиях
города трудятся сейчас около 145 тыс. инвалидов. За последние десять
лет на квотируемых рабочих местах работало более 45 тысяч москвичей из
числа инвалидов и молодежи.
Ежегодно за счет городского бюджета создается дополнительно от
300 до 780 рабочих мест. Вместе с тем общая потребность в рабочих
местах для трудоустройства инвалидов с учетом видов патологий, по
данным экспертных исследований (официальная статистика не собирается),
составляет не менее 2,5 тыс. в год, из них около половины - на
специализированных участках и цехах.
С советских времен в городе функционируют специализированные
предприятия всероссийских общественных объединений инвалидов (ВОИ, ВОС
и ВОГ), а также предприятия местной промышленности (ЗАО
"Горспецпром"). С 2000 года после отмены налоговых льгот по
хозяйственной деятельности неуклонно сокращается численность
работающих на них инвалидов. В настоящее время на них занято около 4
тыс. чел., в том числе 2,9 тыс. инвалидов. Ввиду значительного износа
многие рабочие места (более 80 процентов) требуют коренной
модернизации. Уровень заработной платы на указанных предприятиях
является крайне низким. В настоящее время не определена продуманная
долгосрочная программа поддержки деятельности этих организаций, на
которых не только работают, но и получают услуги по медицине и
реабилитации, общаются самые тяжелые категории инвалидов (слепые люди,
граждане с психическими и интеллектуальными расстройствами).
Степень вовлечения в активную жизнь инвалидов отстает от их
реальных потенциальных возможностей. Отсутствие приемлемого
трудоустройства создает как дополнительные социальные проблемы, так и
неоправданно сокращает численность экономически активного населения
города, дефицит которого становится все более острой проблемой. В
условиях нарастающего дефицита рабочей силы в Москве более широкое
трудоустройство инвалидов могло бы улучшить ситуацию на городском
рынке труда. Тем более что для многих людей с инвалидностью сам факт
занятости является важным доказательством их полноценности для
общества.
Негативное влияние на этот процесс оказало вступление в силу
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в части отмены
института внесения работодателями в бюджеты субъектов специальных
платежей в качестве альтернативного механизма квотирования рабочих
мест. С 2004 года более чем в 2 раза сократилось количество
работодателей, квотирующих рабочие места для инвалидов (с 15 тыс. до 7
тыс. чел. соответственно). В настоящее время не создана комплексная
система государственного стимулирования работодателей, участвующих в
программах по трудоустройству инвалидов. В связи с этим работодатели
экономически не заинтересованы организовывать рабочие места с
применением гибких форм занятости.
Несмотря на законодательные инициативы субъектов Российской
Федерации о восстановлении обязательной платы работодателей в случае
отказа инвалидам в трудоустройстве, до настоящего времени решение
Государственной Думой не принято. Необходимо в кратчайшие сроки
определить на федеральном уровне принципиальные направления и
конкретные мероприятия для эффективного решения этой задачи, что
позволит инвалидам проявить себя в работе, использовать потенциальные
способности, обеспечить материальную независимость.
Поэтому достигнутые положительные результаты все еще не позволяют
считать Москву городом, где для всех в полном объеме обеспечены равные
возможности для жизни и развития.
По ряду значимых для инвалидов и членов их семей социальных
проблем (свободное перемещение по улицам города и беспрепятственный
доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;
возможность рационального трудоустройства по желаемой специальности;
удобство получения необходимых технических средств реабилитации;
обустройство жилья; равный с другими гражданами доступ к
государственным медицинским услугам) уже в краткосрочной перспективе
требуется принятие дополнительных мер.
Кроме того, реально складывающаяся ситуация показывает, что
многие практические задачи лежат в смежных сферах городского развития
- архитектуры, строительства, потребительского рынка, жилищно -
коммунального хозяйства, транспорта и др. Имеется еще много
несогласованности в работе различных городских служб, обеспечивающих
доступ потребителям, в том числе имеющим особые потребности в связи с
инвалидностью, к обычным, повседневным услугам.
Еще одним серьезным препятствием для решения проблем инвалидов
является "неготовность" российского и московского сообщества
воспринимать их равными членами общества, признавать равенство их прав
на образование, труд, досуг, занятия физической культурой и спортом,
на общественную и политическую деятельность.
Как следствие, вовлеченность инвалидов в образовательные
процессы, общественно полезный труд, общественную жизнь пока остается
низкой.
При этом Москва готова к формированию качественно новой политики
в отношении инвалидов. Уже принята основная нормативно-правовая база,
создается инфраструктура специализированных учреждений, отрабатываются
конкретные механизмы создания безбарьерной городской среды (жилья,
общественных, административных, торговых и промышленных зданий,
средств транспорта, переходов и тротуаров, рекреационных зон и др.).
Город сейчас тратит значительные финансовые средства на указанные
цели.
Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов. Это в корне должно
изменить роль данной категории населения в общественной жизни,
предоставив им равные возможности для личностной и гражданской
самореализации. Именно поэтому следующий год в столице объявлен Мэром
Москвы Годом равных возможностей.
Но это только первый шаг на пути к достижению генеральной цели -
превращения Москвы уже к 2020 году в город, где реально обеспечены
равные возможности для развития всем ее жителям.
Почему в качестве ориентира для реализации Стратегии выбран этот
период?
Руководством страны выдвинут план превращения России к 2020 году
в одного из лидеров мирового развития. Это значит, что страна и ее
столица должны стать не только мощными с точки зрения инновационной
экономики, но и комфортным местом проживания для людей с самыми
различными личностными и физическими особенностями.
Одновременно разрабатывается Стратегия социально-экономического
развития Москвы до 2025 года, стержневой идеей которой является
превращение нашего города в место, где комфортно жить всем.
Несмотря на значительные усилия по улучшению жизни в городе, не
только в 2009 году, но и в последующие несколько лет не удастся
полностью решить многие проблемы инвалидов и членов их семей. Для
этого потребуется напряженная и последовательная работа в долгосрочном
периоде.
Целями разработки и реализации Стратегии являются:
- интенсификация в городе Москве экономических и социальных
процессов и ресурсов для улучшения качества жизни инвалидов и членов
их семей;
- повышение темпов и эффективности работ для обеспечения
инвалидам равного с другими гражданами доступа к объектам городской
инфраструктуры, услугам и информации;
- формирование толерантного отношения общества к инвалидам и их
проблемам.
При этом необходимо достижение баланса между потребностями
инвалидов и членов их семей, инфраструктурой учреждений и организаций,
оказывающих услуги данным категориям населения, и возможностями
городского хозяйства по удовлетворению этих потребностей.
В результате выполнения Стратегии в городе должна быть
сформирована и в полном объеме реализована функция управления
процессом социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями
жизнедеятельности; созданы условия для исключения несогласованности в
работе заинтересованных органов исполнительной власти; обеспечено
единство и целенаправленность развития всех смежных структур
городского управления.
Основными инструментами реализации Стратегии должны стать:
- регулярный анализ и прогнозирование потребностей инвалидов и
других лиц с ограничениями жизнедеятельности в реабилитационных
услугах;
- оптимизация процессов создания в городе доступной
инфраструктуры для инвалидов с различными ограничениями
жизнедеятельности;
- постоянная актуализация комплекса выполняемых работ исходя из
реальных запросов инвалидов и членов их семей;
- устранение дисбаланса общественных отношений в городе и
формирование толерантного отношения к инвалидам и проблемам, связанным
с инвалидностью.
В соответствии с предлагаемой Стратегией - Стратегией равных
возможностей должны быть скоординированы и взаимоувязаны между собой
все утвержденные (37) и разрабатываемые городские целевые программы
(по мероприятиям, срокам, ресурсам и ожидаемым результатам).
При этом реализация Стратегии в долгосрочной перспективе не
должна снизить уже достигнутые темпы работы. В 2009 году необходимо
сделать мощный рывок, поскольку каждый шаг в этом направлении
тестирует общество на человечность, степень цивилизованности, а значит
и приумножает тот социальный позитив, в котором нуждается все
городское сообщество.
Принципы "равных возможностей" отвергают устоявшийся в последнее
время термин "люди с ограниченными возможностями". Возможности у всех
людей равны, но именно сложившиеся в обществе барьеры делают их
"ограниченными". Стратегия в соответствии с Конвенцией отвергает эти
барьеры как искусственное явление, придуманное и реализованное людьми,
для которых инвалидность - отклонение от "нормы", которую они сами же
и придумали.
Стратегическая задача города - освободиться от этого многолетнего
заблуждения, не только исходя из всегда актуальных гуманистических
соображений, но и отчетливо понимая: без трудового и общественного
вклада инвалидов Россия и Москва не станет экономически процветающей
страной. Из этой когорты людей должны появиться высокопрофессиональные
специалисты по информационным технологиям, инновациям, психологи и
педагоги нового поколения, финансовые консультанты и банковские
менеджеры, предприниматели.
По определению действующего Федерального закона "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации" "инвалид - это лицо, которое
имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость
его социальной защиты". Общество, конечно, должно делать все
необходимое для того, чтобы предотвращать возникновение каких-либо
отклонений в здоровье у своих граждан. Но этого не удается избегать,
поэтому инвалидность не перестает быть общественно нормальным
явлением.
Равные возможности - это не просто безбарьерная среда обитания,
доступность общественных учреждений, это "универсальный дизайн",
который означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг,
призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к
пользованию для всех людей без необходимости адаптации или
специального дизайна. "Универсальный дизайн" не исключает специальные
устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.
Равные возможности - это и наличие достаточного числа рабочих
мест, приспособленных к особенностям инвалидов.
Очевидно, что равные возможности должны быть не просто благим
пожеланием и броским лозунгом, а частью ментальности всех членов
общества. Они должны обеспечить свободное, ничем не ограниченное
соучастие инвалидов в образовательном процессе (инклюзивность), в
трудовой и общественной деятельности. В городе "равных возможностей"
инвалид не должен себя ощущать инвалидом.
Уже в 2009 году москвичами должны быть реализованы опорные
принципы отношения к инвалидам, изложенные в Конвенции и Стратегии:
- уважение присущего человеку достоинства, его личной
самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и
независимости;
- недискриминация;
- полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве
компонента людского многообразия и части человечества;
- равенство возможностей;
- доступность;
- равенство мужчин и женщин;
- уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение
права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.
Москвичам предстоит совместными усилиями внедрить эти принципы в
жизнь нашего города, без которых будут бесполезны все усилия по
превращению Москвы в место жизни, где у всех действительно равные
возможности для самореализации во благо каждого персонально и России в
целом.
|
Фрагмент документа "О ГОДЕ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ И СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (РЕДАКЦИЯ НА 27.10.2009)".