Фрагмент документа "О РАЗВИТИИ ЕДИНОЙ ТОРГОВОЙ ПЛОЩАДКИ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 10.11.2009)".
1. Развитие единой системы торгов в городе Москве:
основные результаты, тенденции и перспективы
1.1. Законодательная и нормативная база развития системы
публичных торгов и защиты конкуренции в городе Москве:
- законодательные и нормативные правовые акты Российской
Федерации по вопросам размещения государственного заказа и защиты
конкуренции: Федеральные законы от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", от 31.12.2005 N 207-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд", от 02.02.2006 N 19-ФЗ "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции", от 27.07.2006 N 142-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд", от 20.04.2007 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", от 24.07.2007 N 218-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации, соответствующие акты Правительства Российской Федерации;
- документы стратегического планирования, утвержденные в
установленном порядке актами Российской Федерации и города Москвы или
находящиеся в стадии разработки: Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в частности,
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007),
Стратегия развития города Москвы на период до 2025 года, иные
документы государственного и городского стратегического планирования;
- законодательные и нормативные правовые акты города Москвы по
вопросам развития бюджетной системы города Москвы, развития единой
системы торгов в городе Москве, размещения государственного заказа и
проведения инвестиционных торгов в городе Москве.
1.2. Основные результаты развития единой системы торгов в городе
Москве.
В городе Москве сформирована Единая система размещения
государственного заказа, которая является централизованной и
унифицированной по нормативно-методическому обеспечению и по
информационному обеспечению (автоматизированная информационная
система, сайт в сети Интернет, печатный орган) и распределенной
(двухуровневой) в части организации размещения заказа (торги,
проводимые Тендерным комитетом и непосредственно государственными
заказчиками в соответствии с функциональными обязанностями и
полномочиями). Обеспечены системное планирование проведения торгов,
открытость и гласность процедур проведения торгов, соблюдение законных
прав и интересов участников торгов, методическое и нормативное
правовое обеспечение торгов, организованы обучение, повышение
квалификации и аттестация кадров по вопросам торгов, обеспечено
проведение аукционов в электронной форме в режиме реального времени.
Размещаемые на конкурсной основе государственные заказы разбиты
на два уровня. К 1-му уровню отнесены закупки свыше 10 млн. руб. и
подрядные работы свыше 20 млн. руб. Торги по размещению
государственных заказов 1-го уровня проводятся централизованно
Тендерным комитетом, а государственные заказы 2-го уровня размещаются
в отраслевых структурах города и его административных округах.
В 2004 году Тендерным комитетом введена в эксплуатацию
автоматизированная информационная система ведения Единого реестра
контрактов и торгов (АИС ЕРКТ) - общегородская информационная система,
обеспечивающая системное управление процессом размещения
государственного заказа города Москвы, работающая во взаимодействии с
другими автоматизированными информационными системами города.
Средствами ЕАИСТ обеспечиваются автоматизация и учетная
регистрация всех процедур размещения заказа и государственных
контрактов, без которой финансовыми органами города Москвы не
принимаются к исполнению платежные обязательства. Система позволяет
обеспечить единую регламентацию всех процедур размещения
государственного заказа начиная с планирования и до момента исполнения
обязательств по договору.
В рамках ЕАИСТ создана и функционирует разветвленная система
реестров, включающая наряду с Реестром государственных и
инвестиционных контрактов Реестр торгов и запросов котировок, в
котором содержится основная информация о проводимых в городе
конкурсах, аукционах, запросах котировок, Реестр поставщиков, Реестр
государственных заказчиков, Реестр специалистов, Реестр комиссий по
размещению государственного заказа и др.
Важной составляющей ЕАИСТ является аналитический модуль, в
котором информация, получаемая в других модулях, консолидируется в
данные статистической отчетности, обобщается в виде данных,
характеризующих результат размещения городского заказа и эффективность
деятельности государственных заказчиков - получателей бюджетных
средств по его размещению. Аналитический модуль позволяет реализовать
мониторинг процесса размещения городского заказа, включая такие
стадии, как планирование, подготовка торгов, проведение торгов,
заключение и исполнение государственного контракта. Результаты анализа
используются при формировании планов и программ на последующие годы.
Одним из приоритетных направлений развития системы размещения
государственного заказа в 2006 году было определено формирование
общегородской системы торговых площадок на окружном и отраслевом
уровнях. На основании соответствующих распорядительных документов
Правительства Москвы в первом полугодии 2006 года префектурами
административных округов города Москвы были оборудованы и введены в
эксплуатацию при согласовании с Тендерным комитетом 10 окружных
торговых площадок. В конце второго полугодия 2006 г. - начале 2007 г.
отраслевыми департаментами города Москвы были введены в эксплуатацию 7
отраслевых торговых площадок. В дальнейшем планируется ввод в
эксплуатацию еще 7 отраслевых торговых площадок. На конкурсной основе
определены специализированные организации (операторы), обеспечивающие
работу 3 электронных торговых площадок города.
Основные показатели по размещению государственного заказа за
период 2006 г. - I квартал 2007 года.
Всего в 2006 году в городе Москве проведено 42,7 тысячи
конкурсов, аукционов, запросов котировок. Объем размещенного
государственного заказа составил 293,1 млрд. рублей. Снижение
стартовых цен составило около 22,8 млрд. рублей (7,8%).
Более 60% городского заказа по стоимости размещено на торгах
Тендерного комитета (размещение государственного заказа 1-го уровня,
осуществляемое Тендерным комитетом во взаимодействии с
государственными заказчиками). При этом 90% торгов по количеству
проведено государственными заказчиками (при стоимости заказа около
40%).
В I квартале 2007 года всего в городе Москве проведено 29 тысяч
конкурсов, аукционов, запросов котировок. Объем размещенного
государственного заказа составил 161 млрд. рублей. Снижение стартовых
цен составило около 13 млрд. рублей (8%).
В городе Москве все системные и процедурные задачи по размещению
государственного заказа в соответствии с Федеральным законом от 21
июля 2005 г. N 94-ФЗ реализованы, нормативная правовая база,
регулирующая размещение заказов, приведена в соответствие с данным
Федеральным законом. Реализация требований Закона обеспечивается
созданной в городе Москве инфраструктурой, включающей в себя
программно-аппаратные средства информационной системы
автоматизированного учета и регистрации всех процедур размещения
заказа и государственных контрактов.
Дополнительные финансовые средства были привлечены в бюджет
города Москвы за счет организации и проведения торгов по подбору
инвесторов на реализацию инвестиционных проектов. Всего Тендерным
комитетом в 2006 году было подготовлено и выставлено на инвестиционные
торги 73 объекта (лота) различного функционального назначения общей
ориентировочной начальной стоимостью лотов 8,76 млрд. рублей. Из
указанного количества объектов торги состоялись по 51 объекту (лоту) с
общей начальной стоимостью 2,13 млрд. рублей. В результате торгов
данные объекты были проданы на общую сумму 5,509 млрд. рублей.
Превышение начальной стоимости объектов (лотов) составило 3,38 млрд.
рублей (158,5%).
К настоящему времени заложены основы Единой торговой площадки
города Москвы как элемента инфраструктуры размещения городского
заказа, привлечения на конкурсной основе инвестиций в реализацию
инвестиционных градостроительных проектов, организации и проведения
иных торгов в городе Москве, базирующейся на единстве
нормативно-правовых, методических, информационных и организационных
принципов.
1.3. Задачи развития системы публичных торгов в городе Москве:
- обеспечение исполнения требований федерального законодательства
по вопросам размещения государственного заказа и защиты конкуренции;
- повышение эффективности размещения городского заказа и
расходования бюджетных средств;
- повсеместное внедрение планового подхода при размещении
городского заказа, организации и проведении инвестиционных торгов;
- обеспечение управляемости единой системы размещения городского
государственного заказа в процессе ее развития;
- унификация, повышение эффективности и прозрачности конкурсных
процедур, связанных с привлечением инвестиций в градостроительные
проекты;
- создание инфраструктуры для эффективного развития городского
хозяйства, размещения городского заказа и проведения инвестиционных
торгов в условиях продолжающегося экономического роста.
1.4. Перспективы развития единой системы торгов в городе Москве.
1.4.1. Прогноз развития системы организации и проведения торгов
на период до 2010 года.
1. Рост объема размещения государственного заказа города Москвы с
использованием Единой торговой площадки, в том числе увеличение сумм
размещаемого заказа и значительный рост количества конкурсных
процедур.
2. Рост объемов привлечения инвестиций через торги, проводимые в
рамках Единой торговой площадки, в том числе увеличение сумм
привлекаемых инвестиций и рост количества конкурсных процедур.
3. Увеличение числа участников торгов по размещению городского
заказа и инвестиционных торгов.
4. Расширение перечня конкурентных процедур, проводимых по
процедурам, аналогичным процедурам по размещению государственного
заказа.
1.4.2. Основные вопросы, требующие решения, связанные с
организацией и проведением торгов в городе Москве:
- рост количества конкурентных процедур, увеличение нагрузки на
систему торгов;
- неритмичность в размещении городского государственного заказа:
значительная часть процедур проводится в IV квартале, что негативно
влияет на качество проводимых торгов и эффективность использования
бюджетных средств;
- случаи нарушения требований действующего законодательства по
вопросам размещения государственного заказа, привлечения инвестиций и
защиты конкуренции;
- необходимость укрепления системы размещения городского заказа и
проведения инвестиционных торгов стабильным, профессиональным кадровым
составом.
1.5. Направления развития системы публичных торгов и
государственных закупок.
1.5.1. Совершенствование организационно-функциональной структуры
Единой торговой площадки:
- завершение формирования инфраструктуры для размещения
городского заказа и проведения инвестиционных торгов посредством
создания нормативно обоснованного количества торговых площадок с
необходимой производительностью (пропускной способностью);
- дальнейшая интеграция единой городской системы торгов в
бюджетный процесс города Москвы;
- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти города
Москвы по совершенствованию планирования конкурентных процедур при
реализации программно-целевых задач социально-экономического развития
города.
1.5.2. Стандартизация деятельности торговых площадок:
- реализация на всех торговых площадках единого методического
подхода к организации и проведению всех видов торгов;
- стандартизация торговой площадки как элемента Единой торговой
площадки;
- открытость и прозрачность конкурентных процедур, доступность
информации об их подготовке и проведении;
- строгая регламентация процедур и действий всех участников в
соответствии с действующим законодательством по вопросам размещения
государственного заказа и защиты конкуренции и соответствующими
нормативными правовыми актами;
- снижение роли субъективных факторов при определении победителей
торгов.
1.5.3. Технологическое совершенствование проводимых торгов:
- повсеместное внедрение планирования и контроля реализации
плановых показателей;
- дальнейшая автоматизация конкурсных процедур, создание и
развитие в городе Москве единого информационного пространства для всех
торговых площадок, участников конкурсного процесса с целью повышения
их эффективности;
- ведение реестров проводимых конкурсов и аукционов,
государственных и инвестиционных контрактов, государственных
заказчиков, поставщиков, конкурсных комиссий, реестров специалистов,
аттестованных для работы в составе конкурсных комиссий;
- возрастание роли торгов, проводимых в форме аукционов, в том
числе в электронной форме;
- упрощение (оптимизация) конкурсных процедур, повышение качества
сопутствующих услуг, предоставляемых участникам торгов.
1.5.4. Кадровое обеспечение деятельности торговых площадок:
- обучение государственных и муниципальных служащих, повышение их
квалификации по тематике формирования и размещения государственного
заказа и привлечения инвестиций, обеспечение закрепления специалистов
в подразделениях государственных заказчиков, обеспечивающих
организацию и проведение торгов;
- повышение ответственности сотрудников и руководителей
подразделений за нарушение правил подготовки и проведения конкурсных
процедур.
1.5.5. Развитие Единой торговой площадки как инструмента защиты и
развития конкуренции в городе Москве:
- создание условий для увеличения числа участников и типов
конкурсных процедур, аналогичных размещению государственного заказа,
для проведения на торговых площадках Единой торговой площадки;
- обеспечение благоприятных условий для участия в торгах
организаций малого и среднего бизнеса;
- обеспечение поддержки и развития конкуренции как важнейшего
условия эффективного социально-экономического развития города;
- доведение до граждан и предпринимателей результатов работы
Правительства Москвы по созданию и развитию единой городской системы
организации и проведения торгов, формирование бренда и благоприятной
репутации Единой торговой площадки как инструмента по защите и
развитию конкуренции в городе Москве.
|
Фрагмент документа "О РАЗВИТИИ ЕДИНОЙ ТОРГОВОЙ ПЛОЩАДКИ ГОРОДА МОСКВЫ (РЕДАКЦИЯ НА 10.11.2009)".