Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ПО РЕАБИЛИТАЦИИ МАЛЫХ РЕК И ВОДОЕМОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2009 - 2011 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 15.12.2009)".
1. Проблемный анализ и обоснование
Система водных объектов города Москвы является частью природной
среды города, выполняет градообразующие, инженерные и экологические
функции, формирует ландшафтный облик города, осуществляет отвод
поверхностного и дренажного стока в основной водоприемник - реку
Москву.
Долины малых рек города являются градообразующим фактором, служат
основой системы озеленения и природного комплекса города, составляя
13,5 процента его территории. Прибрежные территории благодаря
живописному пересеченному рельефу и разнообразной растительности
обладают высокой эстетической ценностью ландшафтного комплекса и
привлекательны как места рекреации и отдыха для жителей города.
Гидрографическая сеть в пределах границ города включает 440
наиболее крупных водоемов общей площадью более 1034 га, 141 водоток
протяженностью около 600 км, в том числе открытых русел - более 320
км.
В связи с особенностями развития города реки и речные долины не
всегда органически включались в градостроительные структуры застройки
и освоения территорий и зачастую представляют собой неблагоустроенные,
не используемые должным образом земли. Качество воды во многих реках и
водоемах не отвечает санитарным и экологическим требованиям. Требуются
экологически оправданное восстановление и реконструкция городских
водных объектов и прибрежной территории.
В рамках реализуемого в городе комплекса мероприятий,
направленных на улучшение санитарно-экологического состояния водных
объектов города и активное использование ландшафтно-рекреационного
потенциала прибрежных территорий и долин малых рек, на конец 2007 года
проведены проектные и строительно-монтажные работы по реконструкции и
экологической реабилитации 51 водоема. Проведены реабилитация и
благоустройство таких крупных водных систем, как каскады Воронцовских,
Терлецких прудов, прудов в парках "Останкино", "Дубки", Хлебниковском
лесопарке, участки открытых русел рек Лихоборки, Химки, Сетуни и
других. Завершена реконструкция крупнейшей водной системы города -
каскада Царицынских и Борисовского прудов.
Большой объем работ выполнен в Северо-Восточном административном
округе, в том числе по благоустройству прибрежной территории одной из
самых крупных рек города - реки Яузы.
Кроме того, в городе проводятся мероприятия, направленные на
улучшение условий формирования качества поверхностного стока, в том
числе: повышение общего уровня инженерной подготовки, благоустройства
и озеленения городских территорий, мероприятия по улучшению содержания
автомагистралей как в летний, так и в зимний период, строительство
инженерных сооружений по очистке поверхностных сточных вод.
В результате проводимого комплекса работ наметилась тенденция к
улучшению качества воды в реке Москве в черте города, ее притоках и
внутригородских водоемах.
Как показывают данные мониторинга состояния водных объектов
города, за последние годы начиная с 2001 г. наблюдаются стабилизация
показателей уровня загрязненности и улучшение общего экологического
состояния значительного количества водных объектов города.
В то же время уровень загрязненности реки Москвы ниже центральной
части города после впадения реки Яузы и других притоков, собирающих
сток с основной городской территории, остается достаточно высоким,
превышающим не только рыбохозяйственные нормы, но и по нефтепродуктам
нормы для культурно-бытовых водоемов.
Состояние притоков реки Москвы в черте города по качеству воды в
устьевых створах также свидетельствует о некоторой общей тенденции
снижения содержания отдельных загрязнителей. Наиболее загрязненной
остается река Нищенка, наименее - Сходня.
Состояние городских водоемов в целом по городу характеризуется
лучшими по сравнению с реками и ручьями города показателями качества
воды. Однако ограниченность возможности финансирования и,
следовательно, низкие темпы работ по очистке, экологической
реабилитации и благоустройству водоемов приводят к накоплению
загрязнений в водоемах, активизации процессов эвтрофирования и
деградации.
Состояние многих водных объектов на территории города и
инженерных сооружений на них не соответствует современному уровню и
темпам благоустройства городских территорий, имеющих статус столичного
мегаполиса.
В связи с огромными размерами водоотводящей системы, сложностью
взаимодействия ее элементов, взаимосвязи с другими инженерными
системами города, разнообразием факторов, воздействующих на процессы в
системе, восстановление и реконструкция входящих в систему водных
объектов могут осуществляться по следующим направлениям:
1. Расчистка русел (акваторий) водных объектов и прибрежной
полосы с ликвидацией самовольных построек (гаражей, сараев, огородов).
Восстановление внешнего облика водного объекта с включением в
структуру застройки без изменения водного режима и качества воды.
2. Реконструкция и реабилитация водных объектов на основе
разработанной и утвержденной проектно-сметной документации с
дноуглублением, оформлением береговой линии, реконструкцией
гидросооружений, частичным улучшением качества воды.
3. Структурная реконструкция и модернизация водных объектов в
рамках речных бассейнов с оптимизацией водоотводящей сети, включением
в нее водоочищающих объектов и повышением качества воды.
Полный комплекс мероприятий по восстановлению и реабилитации
водных объектов предусматривает реализацию всех этапов реконструкции
на основе бассейнового подхода с учетом множества функций, выполняемых
городскими водными объектами. В его состав входят мероприятия на всех
уровнях формирования городского стока: на водосборе, в прибрежной
зоне, непосредственно в акватории, включая сооружения по регулированию
стока и его очистке. Реализация этого комплекса гарантирует достижение
качества воды в водных объектах после реконструкции не ниже нормативов
для культурно-бытовых водоемов, а также реализацию
ландшафтно-рекреационных и экологических функций прибрежных территорий
водных объектов.
Этот подход не всегда применялся при реконструкции рек и водоемов
при реализации отдельных распорядительных документов.
Например:
- при реконструкции реки Яузы не было проведено реабилитационных
работ на территории завода "Красный богатырь", что повлияло на
качество воды в нижерасположенных участках реки;
- при реконструкции Терлецких прудов с опозданием проводились
работы по благоустройству прилегающей территории.
В связи с большим количеством водных объектов города Москвы и
сложностью возникающих при системной реконструкции проблем
осуществление полной реабилитации всей водной системы требует
длительного времени и значительных затрат и выходит далеко за рамки
одной программы. Программа по восстановлению водной системы требует
параллельного решения многих сопутствующих городских проблем,
оказывающих влияние на формирование стока. Эти проблемы носят также
общегородской, системный характер и должны решаться в рамках
соответствующих городских программ или генеральных схем. В числе этих
документов Генеральная схема организации, отвода и очистки
поверхностного стока с городских территорий; Генеральная схема
комплексного благоустройства городских территорий; программа
усовершенствования качества дорожных покрытий, программа дальнейшего
развития системы снегоудаления и пр. Только полный комплекс всех
общегородских мероприятий по повышению качества формирующегося на
городских территориях стока совместно с мероприятиями по
непосредственной очистке и реконструкции водных объектов позволит
достичь долгосрочного эффекта улучшения качества воды в водных
объектах города.
Настоящая Программа, решая проблемы городских водоемов в основном
на уровне мероприятий 2-го этапа, определяет необходимость и пути
решения вышеуказанного комплекса общегородских мероприятий.
За последние 15 лет выполнен значительный объем исследовательских
работ, научно-технических и проектных разработок, которые позволяют
обоснованно подойти к назначению последовательности проектных и
строительных работ по реконструкции и реабилитации системы водных
объектов Московского мегаполиса.
При этом необходимо стремиться к максимальному эффекту от
вложенных средств и развитию реконструируемой системы в направлении
оптимизации водного режима.
Накопленный опыт проведения проектно-изыскательских и
строительно-монтажных работ по реабилитации водных объектов выявил
следующие недостатки:
- во многих случаях проектирование мероприятий по реабилитации
велось без учета условий формирования стока, что не позволило
определить оптимальные условия его регулирования и запроектировать
соответствующие сооружения, то есть реализовывался 1 этап
реконструкции;
- не всегда учитывалось целевое использование водного объекта, и
не достаточно четко определялись задачи проектирования;
- проектирование и строительство не всегда проводилось в увязке с
реализацией проектов планировки, благоустройства и озеленения
прилегающих территорий;
- заданиями на проектирование не всегда предусматривались
мероприятия, связанные с перекладками подземных коммуникаций, которые
являются достаточно дорогостоящими работами;
- не все проекты были ориентированы на долгосрочное стабильное
улучшение качества воды в водных объектах.
Большинства из этих недостатков можно было бы избежать при
наличии схемных предпроектных проработок по водосборным бассейнам с
учетом перспективы проведения водоочищающих мероприятий, размещения
очистных сооружений поверхностного стока, как это предусматривалось в
постановлениях Правительства Москвы от 17 апреля 2001 года N 355-ПП и
от 28 сентября 2004 года N 666-ПП.
Структурная модернизация системы по речным бассейнам,
обеспечивающая целенаправленное регулирование не только количества, но
и качества воды, производится на третьем этапе реконструкции.
Для водных объектов, включаемых в Программу, предусмотрена
предпроектная стадия (схема), которая позволит в проектных решениях
учесть условия формирования стока на водосборном бассейне и увязать
проектные решения с мероприятиями по предотвращению попадания
загрязнений в водные объекты.
Городская целевая среднесрочная программа по реабилитации малых
рек и водоемов на территории города Москвы на 2009-2011 годы
разработана в условиях действия новых законодательных актов в области
водоохранных отношений и учитывает вопросы разделения между
федеральными и городскими органами ответственности за состояние водных
объектов, а также возможности комплексного финансирования мероприятий
по реконструкции водных объектов, расположенных на территории города.
В соответствии с новым Водным кодексом Российской Федерации все
водотоки на территории города относятся к федеральной собственности, а
пруды и обводненные карьеры к собственности города Москвы как субъекта
Российской Федерации, если они расположены в границах земельных
участков, принадлежащих Москве на правах собственности. Таких
водоемов, которые могут быть оформлены в собственность города,
насчитывается более 150 шт., это пруды-копани, верховые и пойменные
бессточные водоемы. В полномочия города входят разработка, утверждение
и реализация программ по использованию и охране всех водных объектов и
их частей, находящихся на его территории.
В комплекс мероприятий Городской программы включены работы по
очистке, реконструкции и экологической реабилитации водных объектов
независимо от их принадлежности. Перечень объектов определялся на
основе действующих распорядительных документов с учетом предложений
префектур административных округов, на основе градостроительных планов
развития их территорий.
Перечень объектов, включенных в состав Программы, формировался с
учетом заложенного в долгосрочной программе 2004 года бассейнового
принципа, предусматривающего последовательную реализацию мероприятий
по объектам каждого водосборного бассейна.
Для удобства управления и контроля над ходом реализации Программы
ресурсная часть сформирована по административному принципу.
Разработанный перечень мероприятий Городской целевой
среднесрочной программы согласован и увязан с Генеральным планом
развития города и другими городским программами и схемами,
утвержденными в последние годы (Целевой среднесрочной экологической
программой на 2008-2010 гг.; программными мероприятиями по созданию,
реставрации, реконструкции, ремонту и содержанию зеленых насаждений в
городе Москве, Генеральной схемой комплексного благоустройства города,
Генеральной схемой озеленения городских территорий, Генеральной схемой
рекреационного использования территорий Природного комплекса города
Москвы и др.).
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЕ ПО РЕАБИЛИТАЦИИ МАЛЫХ РЕК И ВОДОЕМОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2009 - 2011 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 15.12.2009)".