ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2010 - 2020 ГОДЫ"). Распоряжение. Правительство РФ. 02.02.10 102-Р

III. Характеристика и прогноз развития
       сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
             без использования программно-целевого метода

     До   недавнего   времени   имело   место   негативное   изменение
экономических   условий   функционирования  организаций  коммунального
комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое
положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно  -
коммунального  хозяйства.  Предприятия  отрасли,  не  имея достаточных
доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг,  не производили
инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не
только для развития инфраструктуры,  но и для ее  поддержки.  Все  это
привело к ряду проблем, основными из которых являются:
     недостаточное   развитие   коммунальных  систем  для  обеспечения
возрастающих  потребностей  общества,  в  том  числе связанных с новым
строительством;
     неравномерное  распределение коммунальных мощностей, приводящее к
неэффективному использованию ресурсов;
     высокий  уровень  морального  и  физического  износа  объектов  и
сооружений;
     неэффективное  использование  природных  ресурсов  в  виде потерь
ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии
в процессе производства и транспортировки до потребителей;
     низкая  эффективность  системы  управления в жилищно-коммунальном
хозяйстве,  преобладание  административных  методов хозяйствования над
рыночными.
     Объекты   коммунальной  инфраструктуры,  несмотря  на  проводимую
реформу,  находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили
на  1  января 2009 г. около 60 процентов основных фондов коммунального
хозяйства.   По   данным   технической  инвентаризации,  в  Российской
Федерации  по  состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных
фондов котельных составил 55 процентов, центральных тепловых пунктов -
50,1  процента,  тепловых  сетей  -  62,8  процента, тепловых насосных
станций  -  52,3  процента,  требуют  немедленной  перекладки около 16
процентов   теплопроводов   и   30  процентов  сетей  водоснабжения  и
канализации.
     В  результате  этого  износа  расход  энергетических  ресурсов  в
российских  коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и
до 50 процентов выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов,
которые  оплачивают  потребители,  по воде составляют 20 процентов, по
электроэнергии - 15 процентов, по теплу - до 40 процентов.