Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЯДЕРНЫЕ ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ НА ПЕРИОД 2010 - 2015 ГОДОВ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"".
Обоснование необходимости решения проблем
программно-целевым методом, анализ различных вариантов
этого решения с учетом рисков их реализации
Учитывая сложность проблем и необходимость их комплексного и
системного решения, обеспечивающего кардинальное технологическое
перевооружение объектов атомной энергетики Российской Федерации,
представляется наиболее эффективным решать их в рамках Программы с
использованием программно-целевого метода. Подобное решение позволит
объединить отдельные мероприятия и получить мультипликативный эффект,
выраженный в развитии исследовательской, конструкторской,
внедренческой и производственной деятельности.
Консолидация ресурсов позволит более полно сформулировать и
реализовать приоритеты развития страны и отрасли, повысить степень
координации и качество управления Программой, что особенно важно в
случае осуществления долгосрочных инвестиций в наукоемкие и
высокотехнологичные сферы экономики.
Без реализации мер программно-целевого регулирования решение
существующих проблем представляется недостаточным, поскольку в этом
случае будет увеличиваться зависимость атомной энергетики Российской
Федерации от экспорта сырьевых ресурсов и импорта высокотехнологичной
продукции. Без интенсификации работ по поиску новых источников
энергии, развития перспективных технологий использования энергии
атомного ядра будет потеряно преимущество в сфере научно-технического
развития атомной отрасли, снизится престиж и конкурентоспособность
новых российских ядерных энергетических и оборонных технологий на
мировом рынке.
1. В конечном итоге это может привести к отставанию российской
науки и технологий от уровня научных достижений ведущих стран в
области использования атомной энергии, к потере научного, кадрового
потенциала и, как следствие, к снижению в среднесрочной и долгосрочной
перспективе конкурентоспособности в указанной сфере деятельности.
Программно-целевой метод в качестве основы государственного
управления в области обеспечения сбалансированных и последовательных
решений является наиболее предпочтительным инструментом управления,
поскольку позволит существенно повысить эффективность решения стоящих
перед отраслью проблем.
В качестве возможных подходов к решению проблем рассматривались
пассивный и активный варианты.
При пассивном варианте решения проблем осуществляется объединение
всего комплекса исследований и разработок в Программу с сохранением
структуры и объемов финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, предусмотренных действующими
федеральными целевыми программами, а также мероприятиями по решению
общеотраслевых проблем, не входящими в состав федеральных целевых
программ.
Анализ такого варианта решения проблем показывает, что
предусматриваемый уровень финансирования не обеспечивает:
выполнение необходимого комплекса работ для перехода атомной
энергетики Российской Федерации к 2025 году на ядерные
энерготехнологии нового поколения на базе реакторов на быстрых
нейтронах с замкнутым ядерным топливным циклом;
системный подход к решению поставленных задач для получения
оптимального результата в указанный срок.
Активный вариант решения проблем характеризуется ускоренным
развитием научно-технологического потенциала атомной энергетики
Российской Федерации, что требует увеличения объемов выполняемых
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых
в том числе за счет бюджетных средств.
В рамках активного варианта решения проблем предусматривается
активизация и расширение проведения:
комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
по разработке реакторов на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным
топливным циклом;
комплекса научных исследований, направленных на изучение новых
способов использования энергии атомного ядра.
Предусматривается создание новой и обновление существующей
исследовательской базы, необходимой для выполнения комплекса
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по Программе.
Реализация активного варианта решения проблем позволит обеспечить
своевременную разработку ядерных энерготехнологий нового поколения на
базе реакторов на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным топливным
циклом, ускоренное развитие и воспроизводство научно-технологического
потенциала атомной энергетики Российской Федерации, массовое
привлечение молодых специалистов, а также создание условий для
производства конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня
в области использования атомной энергии.
В рамках активного варианта решения проблем рассматриваются два
сценария реализации Программы, аналогичные по составу задач, но
различающиеся по интенсивности мероприятий, динамике ресурсного
обеспечения и ожидаемым результатам.
Первый сценарий характеризуется выбором реактора на быстрых
нейтронах со свинцовым теплоносителем в качестве базовой технологии и
концентрацией всех имеющихся ресурсов на выбранном направлении. В
случае успешной реализации будет создан реактор, в наибольшей степени
удовлетворяющий всем требованиям к технологиям реакторов на быстрых
нейтронах.
Предусматривается создание необходимой дополнительной
исследовательской базы, проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ для обеспечения разработки реактора на
быстрых нейтронах, создание производственно-технологических комплексов
для его топливообеспечения и замыкания ядерного топливного цикла. При
этом предполагается равномерное обеспечение финансовыми ресурсами в
течение всего периода реализации Программы.
Ожидается, что общий размер средств, направляемых на реализацию
Программы в соответствии с указанным сценарием, составит 109704 млн.
рублей, в том числе размер средств федерального бюджета - 101302 млн.
рублей, размер средств внебюджетных источников - 8402 млн. рублей.
Удельный вес инновационной продукции и услуг, созданных путем
реализации мероприятий Программы по первому сценарию, в общем объеме
продаж продукции и услуг отрасли составит 10 процентов.
Первый сценарий не предполагает разработку альтернативных
реакторных технологий, что является основным риском, связанным с
выбором единственной базовой технологии реактора на быстрых нейтронах,
на которую будет ориентирована атомная энергетика Российской
Федерации.
Второй сценарий предусматривает проведение дополнительного
комплекса мероприятий, снижающих риски первого сценария.
Предполагается дополнительно к разработке реактора на быстрых
нейтронах со свинцовым теплоносителем проводить разработку реакторов
на быстрых нейтронах с натриевым и свинцово-висмутовым
теплоносителями. Проведение указанных работ позволит не позднее 2014
года получить принципиально новые технические решения и разработать
технические проекты таких реакторов и технологий замкнутого ядерного
топливного цикла. К 2020 году станет возможным начать работы по
сооружению головных промышленных энергоблоков атомных электростанций в
рамках реализации генеральной схемы размещения объектов
электроэнергетики. Второй сценарий ориентирован на привлечение
большего объема внебюджетных средств.
Предполагаемый общий размер средств, направляемых на реализацию
Программы в соответствии с этим сценарием, составит 128294 млн.
рублей, в том числе размер средств федерального бюджета - 110428 млн.
рублей, размер средств внебюджетных источников - 17866 млн. рублей.
Удельный вес инновационной продукции и услуг, созданных путем
реализации мероприятий Программы по второму сценарию, в общем объеме
продаж продукции и услуг отрасли составит 10 процентов.
Второй сценарий предполагает большую гибкость управления и
эффективность вложения средств федерального бюджета, обеспечивает
более чем в 2,1 раза увеличение размера средств внебюджетных
источников по сравнению с первым сценарием.
Анализ вариантов решения проблем показывает, что наиболее
эффективной будет реализация второго сценария. С учетом этого все
дальнейшие расчеты сделаны исходя из реализации Программы по второму
сценарию.
|
Фрагмент документа "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЯДЕРНЫЕ ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИИ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ НА ПЕРИОД 2010 - 2015 ГОДОВ И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"".