Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЕ ДОМОСТРОЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010-2014 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА" (РЕДАКЦИЯ НА 02.02.2010)".
2.2. Анализ существующего положения в области
повышения энергетической эффективности строительства
Настоящая Программа полностью удовлетворяет требованиям Указа
Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах
по повышению энергетической и экологической эффективности российской
экономики", требованиям Федерального закона Российской Федерации от
03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закона города Москвы от
05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве".
В Москве были реализованы 3 программы по энергосбережению. Первая
программа осуществлялась в период 1999-2001 гг., в период упадка
промышленности, когда основными потребителями энергии были комплекс
жилищно-коммунального хозяйства, транспорт, торговля и офисные
помещения. Целью данной программы было проведение научно -
исследовательских разработок - отобранные проекты не носили
программного характера и не затрагивали массовых потребителей
энергетических ресурсов. Программа являлась планом выполнения
конкретных мероприятий на объектах городской инфраструктуры.
Городская программа по энергосбережению на 2001-2003 годы в г.
Москве, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 9 октября
2001 г. N 912-ПП, была значительно расширена. В поле ее влияния
входили уже отрасли городского хозяйства Москвы:
топливно-энергетическое хозяйство (гос. сектор), ОАО "Мосэнерго",
жилищно-коммунальное хозяйство, строительный комплекс, промышленность,
транспорт, социальная сфера. Программой было предусмотрено выполнение
конкретных мероприятий в организациях городского хозяйства, вместе с
тем программа не охватывала процессом энергосбережения многие важные
направления. Управление программой сводилось к отчетам о выполнении
конкретных действий, установленных программой.
Городская целевая Программа по энергосбережению в городе Москве
на 2004-2008 годы и на перспективу до 2010 года, одобренная
постановлением Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 672-ПП,
уже декларировала комплексный подход к решению задач по
энергосбережению. Финансирование программы планировалось как за счет
бюджета города Москвы, так и за счет привлекаемых средств. Программа
была разработана на основании программ предприятий и охватывала не
всех потребителей. Из перечисленных мероприятий программы (механизмы)
финансово-экономического регулирования были представлены не в полной
мере. Управление программой строилось исключительно на выполнении
плановых задач, но не было направлено на решение проблемы
энергосбережения в целом. В 2004-2007 гг. плановые задания по экономии
топлива выполнялись на 64-89%. Определенную позитивную роль в этом
направлении сыграло и принятие постановления Правительства Москвы от
02.12.2003 N 999-ПП "О Концепции внедрения энергоэффективных
технологий в городское хозяйство".
Общими недостатками всех предшествующих программ являлось
отсутствие способов решения ключевой проблемы - организационно -
правовых и экономических механизмов стимулирования энергосбережения. В
программах отсутствовал комплексный подход к проблеме
энергосбережения, учитывающий не только интересы производителей
энергоресурсов, но и их потребителей, а также все аспекты влияния
экономии энергии на городскую экономику, включая экологические.
Тем не менее, несмотря на "некомплексный" подход к
энергосбережению в предыдущих городских программах, они принесли
определенные результаты: удельный расход тепла на отопление жилых и
общественных зданий интенсивно снижался в период с 1995 до 2000 года.
В последующие годы его снижение стало стабильным, темп снижения
удельного потребления тепла на отопление зданий стал соответствовать
международным показателям (0,8-1,0% в год). Установка приборов учета
горячей и холодной воды <1> привела к снижению ее расхода у населения.
--------------------------------
<1> В соответствии с постановлением Правительства Москвы от
10.02.2004 N 77-ПП.
28 октября 2008 года постановлением Правительства Москвы
N 1012-ПП была утверждена Городская целевая программа
"Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до
2020 года", которая учла недостатки предыдущих городских программ по
энергосбережению и которая включает раздел "Энергосбережение в
строительном комплексе".
Однако, как уже отмечалось, проблема энергосбережения в городском
строительстве затрагивает более 50% потребителей тепловой и
электрической энергии в Москве. Фактически, строительный комплекс
Москвы сегодня определяет энергетическую эффективность городского
хозяйства в будущем. Материалы, технологические и технические решения,
применяемые сегодня в проектах новых зданий и сооружений, будут на
протяжении как минимум ближайших 30 лет, а может быть и всего срока
службы зданий определять уровень энергопотребления в ЖКХ и у
населения. Поэтому, учитывая важность проблемы энергосберегающего
домостроения и ее значение для городской экономики, а также в
соответствии с поручением Мэра Москвы от 27.08.2008 N 4-14-5666/8-1 и
была разработана настоящая Программа.
При разработке настоящей Программы учитывался как положительный
опыт, так и недостатки предыдущих программ энергосбережения в городе
Москве. Программа дополняет Городскую целевую программу
"Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до
2020 года", а также учитывает изменившиеся внешние условия, вызванные
мировым финансовым кризисом и спадом инвестиционной активности в
области строительства. Более того, основные направления Программы
гармонизированы с Городской целевой программой "Энергосбережение в
городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года" и
ориентированы на успешную ее реализацию, например, в части введения
рациональных тарифов на отпуск электроэнергии для энергоэффективных
систем и оборудования (теплонасосные системы теплоснабжения, системы
вентиляции, утилизирующие вторичные энергоресурсы и т.д.), создания
рынка электрической мощности, высвобождаемой при энергосбережении, и
пр.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЕ "ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЕ ДОМОСТРОЕНИЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010-2014 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА" (РЕДАКЦИЯ НА 02.02.2010)".