Фрагмент документа "ОБ УСЛОВИЯХ И ФОРМАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА МОСКВЫ, ИМЕЮЩИХ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТОВАРОВ (УСЛУГ) (РЕДАКЦИЯ НА 02.02.2010)".
I. Общая характеристика ситуации
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 марта
2006 г. N 154-ПП "О задачах по повышению эффективности управления
государственными и казенными предприятиями города Москвы на 2006-2008
гг. и об основных принципах реформирования государственных унитарных
предприятий, не вошедших в среднесрочную программу приватизации"
Межведомственной комиссией при Правительстве Москвы по упорядочению
деятельности государственных и казенных предприятий города Москвы
совместно с Департаментом имущества города Москвы и органами
исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении
которых находятся государственные унитарные предприятия, в период с
2006 по 2009 г. была проведена работа по реформированию
государственных унитарных предприятий города Москвы, в результате
которой количество предприятий значительно сократилось.
Основное сокращение числа государственных унитарных предприятий
города Москвы было проведено в период с 2006-2007 гг. При этом
показатели планируемого количества предприятий (220) на 1 января 2009
г. не были достигнуты по следующим причинам:
- длительность приватизационных процедур;
- отсутствие должной заинтересованности у руководителей
предприятий и органов исполнительной власти города Москвы,
координирующих их деятельность;
- необходимость надлежащего оформления имущественных и иных прав
предприятий, включаемых в состав приватизируемого предприятия;
- необходимость реструктуризации имущественных комплексов
реформируемых предприятий.
Аналогичные тенденции прослеживаются и в количественном составе
государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением
Правительства Москвы от 7 марта 2006 г. N 154-ПП (приложение 2
"Перечень государственных унитарных предприятий города Москвы, имеющих
основополагающее положение на рынке товаров (услуг) города Москвы").
Так, за вышеназванный период было сокращено всего одно
предприятие (ГУП "Зеленоградский автокомбинат" присоединен к ГУП
"Мосгортранс").
При этом складывающаяся на рынке финансово-экономическая
негативная ситуация, вызванная ростом процентных ставок по кредитам,
ведет к уменьшению инвестиций и промышленного производства.
Недостаточный уровень инвестиций также обусловливается
неготовностью, с одной стороны, получателей инвестиций - предприятий к
эффективному освоению средств, в первую очередь из-за низкого качества
управления, и, с другой стороны, инвесторов - вкладывать капиталы в
предприятия из-за высоких рисков (незащищенность права собственности,
значительный риск потери средств из-за плохого управления, отсутствие
действенного механизма реализации обязательственного права,
непрозрачность финансового состояния предприятия).
К числу наиболее характерных для современных предприятий проблем,
препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихся
рыночных отношений, следует отнести:
1. Непродуктивность системы управления предприятием,
обусловленную:
- неэффективностью организационно-правовой формы предприятий
(государственные унитарные предприятия) и, как следствие,
невозможностью эффективно обеспечить управление предприятиями
(отсутствие коллегиального органа управления - совета директоров, как
у акционерного общества и т.п.);
- отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией
на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;
- недостаточным знанием конъюнктуры рынка;
- низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием
трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и инженерно -
технических профессий;
- неэффективностью финансового менеджмента и управления
издержками производства.
2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед
собственником имущества за последствия принимаемых решений,
сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также
финансово-экономические результаты деятельности предприятия.
Несмотря на наличие в законодательных и иных правовых актах ряда
положений, позволяющих органам исполнительной власти города Москвы
контролировать деятельность руководства предприятий, действенный
механизм разграничения функций, полномочий и ответственности между
отраслевыми департаментами и руководителями предприятий не отлажен.
3. Высокие расходы на содержание объектов социально-культурного
назначения и жилищно-коммунального хозяйства.
4. Практику перекрестного субсидирования и деформированную
структуру издержек производства вследствие дифференциации (по
потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий,
оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции
московских предприятий.
5. Отсутствие актуальной и достоверной информации о финансово -
экономическом состоянии предприятия для органов исполнительной власти
города Москвы, руководителей предприятия, потенциальных инвесторов и
кредиторов.
Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложения
искажает реальную картину финансово-экономического состояния
предприятия. Действующая система бухгалтерского учета приводит к
искажению соотношения доходов и расходов предприятия, обложению
налогами фиктивной прибыли, возникающей при продаже продукции по цене
ниже себестоимости, лишает предприятия права самостоятельной
квалификации расходов на капитальные и текущие затраты, на текущие
затраты и расходы будущих периодов.
Существующая государственная статистическая отчетность в основном
направлена на обеспечение органов государственной власти необходимой
информацией и позволяет частично удовлетворить спрос предприятий на
маркетинговую информацию.
|
Фрагмент документа "ОБ УСЛОВИЯХ И ФОРМАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА МОСКВЫ, ИМЕЮЩИХ ОСНОВОПОЛАГАЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ НА РЫНКЕ ТОВАРОВ (УСЛУГ) (РЕДАКЦИЯ НА 02.02.2010)".