Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010-2012 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 04.05.2010)".
I. Основные направления реализации Программы
Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень
важной частью экономической системы городского хозяйства города
Москвы.
Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое
развитие города Москвы во многом способствовала реализация предыдущих
комплексных целевых программ развития и поддержки малого
предпринимательства, ставших эффективным инструментом осуществления
государственно-общественной политики города Москвы по отношению к
малому бизнесу.
Стабильный темп развития малого предпринимательства города Москвы
в последние годы к завершению 2008 года был нарушен
финансово-экономическим кризисом. Несмотря на негативное влияние,
начавшее проявляться в экономике страны и города в IV квартале
прошлого года, все задачи, поставленные Комплексной целевой программой
развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на
2007-2009 гг., выполняются в заданных объемах, на уровне или с
превышением установленных индикативных показателей. Основные итоги
выполнения Комплексной целевой программы развития и поддержки малого
предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг. (фактические,
оценочные и прогнозные) представлены в таблице.
----------------------------------------------------------------------------
|N | Наименование |Значение показателя (по годам) |
|п/п| показателя |----------------------------------------------|
| | |2007 |2008 |2009 |
| | |-------------|---------------|----------------|
| | |План |Исп. |План |Исп. |План |Исп. |
| | | |(факт)| |(оценка)| |(прогноз)|
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|1 | Выпуск товаров и услуг| 941,9|1512,0|1170,5| 1557,6|1234,8|Не менее |
| | малыми предприятиями | | | | | |1300,0 |
| | в фактических ценах | | | | | | |
| | (без НДС и акциза) | | | | | | |
| | по всем видам | | | | | | |
| | деятельности, млрд. | | | | | | |
| | руб. <*> | | | | | | |
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|2 | Количество малых | 208,3| 214,5| 216,6| 218,8| 225,3|Не менее |
| | предприятий, тыс. | | | | | |225,3 |
| | единиц | | | | | | |
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|3 | Среднесписочная |2002,0|2046,2|2062,0| 2067,8|2122,0|Не менее |
| | численность работников| | | | | |2122,0 |
| | (без учета внешних | | | | | | |
| | совместителей | | | | | | |
| | и индивидуальных | | | | | | |
| | предпринимателей) | | | | | | |
| | по малым предприятиям,| | | | | | |
| | тыс. человек <**> | | | | | | |
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|4 | Инвестиции в основной |6700,0|9659,4|7370,0| 9512,0|8107,0|Не менее |
| | капитал, млн. рублей | | | | | |8200,0 |
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|5 | Рост объема выручки | 11 | 18,1| 12 | 13,6| 13 |Не менее |
| | субъектов малого | | <***>| | | |13 |
| | предпринимательства | | | | | | |
| | в сопоставимых ценах | | | | | | |
| | относительно | | | | | | |
| | предыдущего, % | | | | | | |
|---|-----------------------|------|------|------|--------|------|---------|
|6 | Увеличение налоговых | 4,0| 13,2| 4,5| 9,0| 5,0|Не менее |
| | поступлений в бюджет | | | | | |7,0 |
| | города относительно | | | | | | |
| | предыдущего года | | | | | | |
| | в сопоставимых | | | | | | |
| | значениях, % <***> | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> С 2005 года показатель в данной редакции не публикуется в
сборниках Мосгорстата. По состоянию на 2007 год в годовых сборниках
публикуется показатель "Отгружено товаров, выполнено работ и услуг
(без НДС и акцизов)".
<**> Приведена оценка показателя "Средняя численность работников
- всего" на малых предприятиях Москвы (без учета индивидуальных
предпринимателей).
<***> По данным бухгалтерской отчетности.
К настоящему времени в городе Москве создана и эффективно
действует институциональная структура развития частного сектора
экономики, представляющая собой единую Систему, включающую Департамент
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства,
Общественно-экспертный совет по малому и среднему предпринимательству
при Мэре и Правительстве Москвы и организации инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие комплексное и
адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем
направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса, в
том числе прогнозно-аналитическом, информационном, обучающем,
консультационном, правовом, финансовом, имущественном, а также
оказывающих предпринимателям широкий спектр деловых услуг.
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового
финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и
реализации государственно-общественной политики в отношении малого и
среднего предпринимательства в городе Москве в 2009 году была
выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и
среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и
увеличения этих показателей.
Новая Программа, во-первых, является прямым продолжением и
развитием уже реализованных программ, а во-вторых, включает в себя
меры поддержки не только малого, но и среднего предпринимательства.
Реализация настоящей Программы решает двуединую задачу: с одной
стороны, максимальное смягчение для малых и средних предприятий
последствий финансово-экономического кризиса, с другой - проведение
комплекса мер, содействующих дальнейшему развитию малого и среднего
предпринимательства в посткризисный период.
В соответствии с целями реализации государственной политики
города Москвы в области развития малого и среднего
предпринимательства, определенной Законом города Москвы от 26 ноября
2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего
предпринимательства в городе Москве", Программа представляет собой
комплекс правовых, политических, экономических, социальных,
информационных, консультационных, образовательных, организационных и
иных мероприятий, сгруппированных по трем основным направлениям,
представленным отдельными подпрограммами:
1) создание общих условий для развития предпринимательской
деятельности в городе Москве;
2) оказание услуг поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства города Москвы;
3) развитие, совершенствование и обеспечение деятельности
организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
1. Создание общих условий для развития предпринимательской
деятельности в городе Москве.
На возможность выхода на рынок новых и развитие уже действующих
частных предприятий оказывают такие факторы, как состояние
законодательной и иной нормативной правовой базы, ограничения со
стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в сферах
налогообложения, лицензирования, сертификации, предоставления
земельных участков и нежилых помещений, государственного
(муниципального) заказа, разрешительной практики и контроля.
Настоящей Программой предусмотрены меры, направленные на
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность, включая внесение изменений и участие
в разработке нормативных правовых актов как федерального, так и
московского уровней. К числу первоочередных задач в этом направлении
относятся:
- участие в разработке нормативных правовых актов, направленных
на реализацию и совершенствование положений Федеральных законов "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" и "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части исключения внепроцессуальных прав органов
внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов
предпринимательской деятельности)";
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
участие малого и среднего бизнеса в выполнении государственного
(муниципального) заказа;
- совершенствование нормативно-правового регулирования
инновационной деятельности;
- дальнейшее упорядочение деятельности городских контролирующих и
надзорных органов по осуществлению ими проверок субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- совершенствование разрешительной практики в отношении субъектов
малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы.
Программой предусмотрена активизация работы Межведомственной
комиссии при Правительстве Москвы по устранению административных
барьеров при развитии предпринимательства, а также межведомственных
комиссий при префектурах административных округов города.
Одной из важнейших задач, решение которой заложено в Программу,
является пропаганда предпринимательской деятельности как достойного
образа жизни, с целью вовлечения в предпринимательскую деятельность
большего числа москвичей и, в первую очередь, молодежи.
Запланированы мероприятия административно-организационной
поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по
совершенствованию программного, технологического и методического
обеспечения функционирования Реестра субъектов малого и среднего
предпринимательства Москвы, а также расширению возможностей
Центрального дома предпринимателей в качестве общегородского центра
проведения мероприятий малого и среднего бизнеса.
Задача аналитического обеспечения и мониторинга малого и среднего
предпринимательства приобретает более важное значение в связи с
необходимостью минимизации и преодоления последствий
финансово-экономического кризиса. Программой предусмотрено проведение
организациями инфраструктуры совместно с общественными объединениями
предпринимателей постоянного мониторинга состояния как малого и
среднего предпринимательства города Москвы в целом, так и субъектов
малого и среднего бизнеса по основным параметрам их деятельности -
объемы производства и услуг, занятость, взаимоотношения с кредитно -
финансовыми организациями, налоговыми, контрольными и надзорными
органами, крупным бизнесом и т.д. В соответствии с законодательством
Российской Федерации Программой предусмотрено проведение в 2010 году
сплошного статистического обследования субъектов малого и среднего
предпринимательства. Результаты мониторинга и статистических
наблюдений, отклонения от намеченных показателей должны оперативно
обрабатываться и, при необходимости, выноситься на рассмотрение Мэра и
Правительства Москвы для принятия оперативных мер по устранению
выявленных недостатков и корректировке Программы.
Программой запланированы продолжение изучения и мониторинг
деятельности региональных, межрегиональных и общероссийских отраслевых
и профессиональных объединений предпринимателей, динамики
количественных и качественных изменений их состава и влияния на
предпринимательский климат в городе Москве, а также роли в социально -
экономических процессах, диалоге бизнеса и власти, включая участие в
трехсторонних комиссиях.
2. Оказание услуг поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства города Москвы.
Основной блок мероприятий Программы направлен на усиление
рыночных позиций малого и среднего предпринимательства и предполагает
оказание субъектам малого и среднего предпринимательства города Москвы
широкого спектра услуг по различным направлениям:
- финансовая поддержка;
- имущественная поддержка;
- информационная поддержка;
- правовая поддержка, направленная на защиту прав и законных
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров;
- поддержка в продвижении производимых субъектами малого и
среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).
2.1. Финансовая поддержка.
Одним из важнейших направлений развития малого и среднего
предпринимательства, реализуемых в рамках Программы, является его
финансовое обеспечение. На трехлетний период предусмотрены меры по
расширению форм и увеличению объемов оказания финансовой помощи
субъектам малого и среднего бизнеса: увеличение объемов финансовых
средств, направляемых на субсидирование стартовых затрат начинающих
предпринимателей и расходов действующих в приоритетных для города
сферах деятельности предприятий, связанных с обновлением основных
фондов, присоединением к инженерным и электросетям, финансовой
арендой, на сертификацию продукции и производств, на компенсацию
процентной ставки по коммерческим кредитам, венчурное финансирование
инновационных предприятий, предоставление поручительств по кредитным
обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и
микрозаймов.
2.2. Имущественная поддержка.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого и среднего
предпринимательства в Москве на протяжении длительного времени,
остается дефицит нежилых помещений и земельных участков. С целью
смягчения ситуации, сложившейся на городском рынке движимого и
недвижимого имущества, Программой предусмотрена реализация комплекса
мер, включающих:
- дальнейшее совершенствование системы предоставления льгот
субъектам малого и среднего предпринимательства по аренде
государственного имущества города Москвы;
- развитие системы интегральной поддержки предпринимательской
деятельности за счет строительства на принципах долевого участия
деловых центров для размещения субъектов малого и среднего
предпринимательства, ввода в эксплуатацию новых бизнес-инкубаторов,
технопарков и промышленных зон малого и среднего бизнеса с
обеспечением размещаемых в них предпринимателей полным спектром
необходимых им услуг, предоставляемых организациями инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- расширение Перечня государственного имущества, предназначенного
для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в
приобретении технологического оборудования с использованием механизма
лизинга.
2.3. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности.
В связи с глобальным развитием современных информационных и
коммуникационных технологий, без использования которых сегодня
невозможно эффективное ведение бизнеса, стратегическим направлением
поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
является дальнейшее совершенствование Системы информационного
обеспечения малого и среднего предпринимательства Москвы (СИОМП).
Программа предусматривает расширение сферы применения современных
информационных технологий в практике ведения бизнеса за счет ввода в
эксплуатацию современного компьютерного и телекоммуникационного
оборудования, обеспечивающего распространение информационных ресурсов,
включая базы данных, электронные издания, интерактивные системы
информационной поддержки предпринимателей, действующие в сети
Интернет, внедрение технологий электронного ведения бизнеса. В
Программе также заложены меры по развитию информационной поддержки
малого и среднего предпринимательства с использованием возможностей
специализированных печатных изданий и телевидения, в том числе за счет
активизации работы Пресс-центра малого и среднего бизнеса города
Москвы.
Реализация мер, направленных на развитие Системы информационного
обеспечения предпринимательской деятельности, должна обеспечить
создание к 2012 году условия для перехода к всеобщей информатизации
предпринимательской деятельности в городе Москве.
2.4. Обучение, подготовка и переподготовка кадров.
Необходимость значительного увеличения количества малых
предприятий, работающих в реальном секторе экономики, с одновременным
повышением качества и ростом объемов производимой ими продукции и
оказываемых услуг делает еще более актуальной проблему подготовки и
переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
В кризисный период появляется дополнительная необходимость
переквалификации жителей города Москвы, потерявших работу.
Основной целью Программы в этой сфере является дальнейшее
развитие системы образования, подготовки и переподготовки
квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства,
включая активное участие в реализации Президентской программы
подготовки управленческих кадров для рыночной экономики.
Для решения этой задачи Программой предусмотрено привлечение к
этой работе образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования и организаций инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Создавая новые субъекты предпринимательской подготовки, важно
сохранить и развивать продуктивно работающие в этой сфере
образовательные учреждения и позитивно зарекомендовавшие себя
Программы (уточняя их статус и формат).
Значимой формой оперативного включения в процесс
предпринимательской подготовки и деятельности стали Московский
городской конкурс "Лучший предпринимательский проект учащейся и
студенческой молодежи города Москвы" и Бизнес-фестиваль молодежи,
проводимые под эгидой Департамента образования города Москвы и
Департамента развития и поддержки малого предпринимательства города
Москвы.
Требует развития Система дистанционного бизнес-образования
(СДБО), которая обеспечивает неограниченному числу пользователей
возможность бесплатного повышения квалификации в сфере
предпринимательской деятельности, используя размещенный в сети
Интернет специализированный ресурс Системы информационного обеспечения
малого и среднего предпринимательства Москвы (СИОМП).
2.5. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности.
Одной из проблем, с которой сталкиваются предприниматели на
протяжении всей своей коммерческой деятельности, начиная с момента
регистрации предприятия, является необходимость получения
квалифицированной юридической помощи. Для решения этой задачи в городе
Москве постоянно совершенствуется Система правового обеспечения
предпринимательской деятельности, которая включает в себя:
- юридические консультации предпринимателей по вопросам
гражданского, предпринимательского, трудового, административного и
уголовного права;
- оказание правовой помощи субъектам малого предпринимательства,
включая представление их интересов в судах, а также консультирование
по текущим вопросам деятельности предприятия, связанным с комплексным
анализом документов компании с правовым заключением и рекомендациями
по исправлению выявленных недочетов;
- проведение бесплатных учебных семинаров для субъектов малого и
среднего предпринимательства по актуальным правовым проблемам ведения
предпринимательской деятельности;
- неотложная правовая помощь, включающая в себя присутствие
юристов при проведении проверок субъектов предпринимательской
деятельности, подготовку представлений и предложений в контролирующие
и надзорные органы о предупреждении и пресечении нарушений прав и
законных интересов предпринимателей и участие квалифицированных
юристов в разрешении конфликтных ситуаций.
Не менее актуальной задачей, на решение которой нацелена
настоящая Программа, является борьба с так называемыми
недружественными поглощениями (рейдерством), результатом которых
становится лишение субъектов малого и среднего предпринимательства их
имущества и/или имущественных прав.
2.6. Консультирование субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Программой предусмотрено дальнейшее совершенствование
консультационной деятельности организаций инфраструктуры поддержки
субъектов малого предпринимательства по всем аспектам организации и
ведения бизнеса:
- предоставление государственной поддержки;
- правовые аспекты ведения бизнеса;
- организация предпринимательской деятельности в различных
сферах, в том числе в городском хозяйстве;
- маркетинг, продвижение продукции на новые рынки;
- инновационная деятельность;
- налогообложение и организация бухгалтерского учета;
- экспортно-импортные операции;
- кредитование и заимствование;
- аренда и приобретение в собственность помещений;
- защита авторских прав;
- участие в тендерах на получение государственного заказа города
Москвы;
- субконтрактация;
- франчайзинг;
- информационные технологии;
- качество и сертификация продукции;
- подготовка бизнес-планов и технико-экономических обоснований
проектов;
- подготовка и повышение квалификации кадров малого и среднего
предпринимательства;
- охрана труда, профилактика производственного травматизма,
профессиональной заболеваемости и улучшения условий труда на малых
предприятиях;
- организация и проведение рекламных кампаний в сфере малого
предпринимательства;
- молодежное предпринимательство и др.
Консультационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства осуществляется организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, путем предоставления субъектам малого и среднего
предпринимательства и их представителям адресных очных и заочных
консультаций, организации и проведения семинаров, тренингов, "круглых
столов", иных мероприятий.
2.7. Расширение деловых возможностей и продвижение на рынки
продукции и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для расширения деловых возможностей субъектов малого и среднего
предпринимательства и продвижения на новые рынки их продукции и услуг
в Программе предусмотрена реализация следующих мер:
- использование современных инструментов практического маркетинга
для помощи производственным и, в первую очередь, инновационным
компаниям, включающих маркетинговые исследования возможных рынков
сбыта, проведение "деловых миссий" в регионах Российской Федерации и
за рубежом, ведение Реестра конкурентоспособной продукции малых и
средних предприятий города Москвы и т.д.;
- налаживание производственной кооперации между малыми, средними
и крупными предприятиями (субконтрактация), в том числе через ведение
специализированной базы данных, проведение "бирж субконтрактов",
"кластеризацию" малых и средних предприятий вокруг крупных (якорных)
компаний;
- содействие повышению качества и конкурентоспособности
производимой субъектами малого и среднего бизнеса продукции и
проведению ее сертификации на соответствие стандартам ИСО;
- поддержка участия малых и средних предприятий в выставочно -
ярмарочных мероприятиях, включая форму делового партнерства
"Моспартенариат";
- создание отраслевых и территориальных брендов субъектов малого
и среднего предпринимательства и продвижение их на региональные и
международные рынки;
- содействие проведению на льготных условиях рекламных кампаний
по продвижению продукции малых и средних предприятий.
3. Развитие, совершенствование и обеспечение деятельности
организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Программой предполагается дальнейшее развитие и обеспечение
деятельности Фонда содействия кредитованию малого бизнеса и
микрофинансовых организаций путем предоставления им субсидий на
увеличение их активов, и за счет этого рост объемов оказываемых
субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых услуг.
Около 3% средств финансового обеспечения Программы направляется на
имущественное, организационно-методическое и программно -
коммуникационное обеспечение деятельности организаций инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программой предусмотрены меры, направленные на обеспечение
опережающего роста количественных и качественных показателей
производственного и, в первую очередь, инновационного малого и
среднего бизнеса, предпринимательской деятельности в области ЖКХ и на
рынке бытовых услуг для населения, производства ремесленной продукции,
а также молодежного и социально направленного малого и среднего
предпринимательства.
Особенностью Программы является то, что она максимально
удовлетворяет потребности малых и средних предприятий в различных
видах поддержки и услуг; новый подход дает возможность решать задачи
малого и среднего предпринимательства в комплексе, сочетая различные
формы поддержки и услуг. Программа транспарентна и дает возможность
более эффективного использования бюджетных средств.
|
Фрагмент документа "О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010-2012 ГГ. (РЕДАКЦИЯ НА 04.05.2010)".