Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2011 - 2013 ГОДАХ".
IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ
ДОХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной
системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть
обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже
существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна
оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения
предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной
направленности.
Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна
быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития
экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и
стимулирование спроса на них.
В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым
направлениям.
Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд
является основным.
Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится
на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на
период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020
года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах
страхуемого годового заработка.
Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для
активизации инновационной деятельности.
В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль
организаций следует учитывать расходы налогоплательщиков на
приобретение прав пользования программами для ЭВМ и базами данных по
сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за
пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации.
Есть резерв поддержки инноваций в экономике и в амортизационной
политике. Для начисления амортизации важны не только физические сроки
службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость
развития технологий, заставляющая обновлять основные средства,
выводить их из эксплуатации до истечения физического срока службы.
В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной
деятельности в инновационном центре "Сколково" следует предусмотреть
для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы
должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог
на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по
ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то
освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от
выбора налогоплательщика.
Указанные льготы должны действовать в отношении участников
проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента,
когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн.
рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки,
полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.
В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и
рационального использования природных ресурсов.
В частности, следует более активно использовать такие инструменты
государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого
энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных
налоговых кредитов.
Для обеспечения внедрения в экономику новых технологий
целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество
организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3
года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является
региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно
быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.
В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать
частные инвестиции в системы здравоохранения и образования. Предлагаю
в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020
года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы
собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться
только на те виды деятельности, которые носят социально значимый
характер.
В-шестых, в среднесрочной перспективе необходимо дальнейшее
расширение и укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за
счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.
Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в
том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать
систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости
облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими
доходами.
В-седьмых, актуальными остаются вопросы совершенствования
налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и
оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы
уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.
Нельзя допускать, чтобы их реализация была связана со сложными
процедурами, которые в большей степени носят перестраховочный характер
и значительно осложняют экономическую жизнь организаций и повседневную
жизнь граждан.
Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий
деятельности добросовестных налогоплательщиков.
Сохраняется и проблема с возмещением налога на добавленную
стоимость. Еще раз следует оценить "затратность" такого
администрирования как для налогоплательщика, так и для государства,
обратив внимание в первую очередь на избыточность "оправдательных
документов" и на предъявляемые к ним требования.
В-восьмых, особое внимание в этот период следует уделить
бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей,
достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования
косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного
союза ввозных таможенных пошлин.
|
Фрагмент документа "БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ В 2011 - 2013 ГОДАХ".